導(dǎo)語(yǔ)：政府城鄉(xiāng)救助體系意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活權(quán)益，現(xiàn)就建立健全我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

建立我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的主題，以“以民為本，為民解困”為宗旨，以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以救助制度和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與、責(zé)任明確”的工作機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上擴(kuò)展，建立以最低生活保障、災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，更好地維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，健全制度

當(dāng)前和今后一段時(shí)期要突出抓好以下重點(diǎn)社會(huì)救助制度的建立和完善工作。

（一）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。嚴(yán)格按照《*省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（省人民政府令第174號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的85萬(wàn)城市貧困人員全部納入低保范圍，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。要積極推進(jìn)“分類施保”，認(rèn)真解決好低保家庭因病、因?yàn)?zāi)或因子女升學(xué)而遇到的特殊困難。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲、個(gè)人平均消費(fèi)水平，適時(shí)調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要加快低保信息管理建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）低保信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的地方應(yīng)將低保信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道和社區(qū)。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)村特困群眾生活救助工作。有條件的市、縣（市、區(qū)）要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，已經(jīng)實(shí)行的要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。尚不具備建立農(nóng)村最低生活保障條件的地方，要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村特困戶救助制度，進(jìn)一步規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，不斷完善對(duì)農(nóng)村特困群眾的生活救助制度。對(duì)全省120萬(wàn)農(nóng)村特困群眾中55萬(wàn)“不救不活”常年特困救助對(duì)象，按省、市、縣（市、區(qū)）4：4：2的負(fù)擔(dān)比例，以每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)予以救助。要準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，合理評(píng)估家庭生活狀況，嚴(yán)把救助對(duì)象審定關(guān)、救助資金發(fā)放關(guān)、救助工作監(jiān)督關(guān)，真正把無(wú)法維持最低生活水平的特困家庭納入救助范圍。

（三）扎實(shí)做好自然災(zāi)害救助工作。各級(jí)政府都要建立和完善切合實(shí)際的自然災(zāi)害緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的救援能力，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。要認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)工作方針，按照“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)”的要求，根據(jù)災(zāi)情合理安排救災(zāi)資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)常性社會(huì)捐助工作，積極探索更為科學(xué)的救災(zāi)款物發(fā)放辦法，堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，增強(qiáng)資金分配透明度，縮短資金撥付周期，使災(zāi)民能夠得到及時(shí)救助，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推行，五保供養(yǎng)制度正在由集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，各級(jí)政府特別是民政、財(cái)政、發(fā)展改革委等部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家五保供養(yǎng)方針政策，加大工作力度，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，將全省10.2萬(wàn)符合條件的五保對(duì)象，按照1000元的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部納入五保供養(yǎng)范圍，真正做到應(yīng)保盡保。

（五）進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助制度。要完善城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理的政策法規(guī)體系。堅(jiān)持“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，積極創(chuàng)新工作方式。加快救助管理設(shè)施建設(shè)步伐，合理布局，建立方便、快捷、安全的救助管理網(wǎng)絡(luò)。加大流浪兒童救助工作力度，切實(shí)保護(hù)流浪兒童的合法權(quán)益。制定救助管理規(guī)范，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高救助管理工作規(guī)范化、社會(huì)化水平。搞好流入地與流出地之間、救助管理站的臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度之間的協(xié)調(diào)，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

（六）進(jìn)一步完善社會(huì)互助制度。在政府不斷加大投入的同時(shí)，要積極發(fā)展慈善事業(yè)和“愛(ài)心”救助超市，做好款物接收發(fā)放的管理工作，開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都要籌建慈善機(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)要廣泛開(kāi)展慈善募捐和救助活動(dòng)，匯集社會(huì)資金和物資，開(kāi)展靈活的單項(xiàng)和個(gè)體救助，彌補(bǔ)政府政策未能涵蓋的領(lǐng)域。要開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，使之成為政府對(duì)困難群眾救助的必要補(bǔ)充。

（七）加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要堅(jiān)持先點(diǎn)后面，逐步推開(kāi)的原則，建立對(duì)患大病的農(nóng)村特困人口、五保戶和在鄉(xiāng)不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行醫(yī)療救助的制度。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在20*年，在全省基本建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作，要與城市低保相結(jié)合，建立以城市居民最低生活保障對(duì)象為重點(diǎn)的大病醫(yī)療救助制度。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好26個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的救助工作，搞好調(diào)查研究，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，并做好與相關(guān)的城市醫(yī)療保障制度的銜接。

（八）加快實(shí)施農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大資金投入和政策扶持力度，積極整合利用社會(huì)資源，加快農(nóng)村敬老院和城市福利院養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高農(nóng)村“五保”和城市“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

（九）積極實(shí)施城鄉(xiāng)教育救助。各級(jí)政府要制定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生義務(wù)教育階段的救助辦法，從20*年起對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）；從20*年秋季起對(duì)列入城市居民最低生活保障范圍的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。同時(shí)要繼續(xù)做好貧困大學(xué)生的就學(xué)資助工作。

（十）積極實(shí)施再就業(yè)救助。各級(jí)政府要實(shí)行救助與就業(yè)有機(jī)結(jié)合的方式，積極支持和鼓勵(lì)城市低保對(duì)象就業(yè)，積極幫助殘疾人，尤其是貧困殘疾人就業(yè)。實(shí)施再就業(yè)救助，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)救助政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，創(chuàng)造多種就業(yè)崗位，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，從根本上解決他們的生活困難。對(duì)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的特困人員，要組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，也可組織他們通過(guò)打工增加收入，擺脫貧困。對(duì)以吸收殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護(hù)。

（十一）積極實(shí)施法律援助。要認(rèn)真實(shí)施《*省法律援助條例》。各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效組織法律援助工作，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作，通過(guò)為貧、老、孤、殘等城鄉(xiāng)困難群眾提供無(wú)償?shù)姆稍袑?shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（十二）積極實(shí)施廉租住房等方面的救助。要建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。各市、縣（市、區(qū)）要制定具體的優(yōu)惠辦法，對(duì)城市低保對(duì)象和農(nóng)村特困戶生活用水、用電、取暖、用煤氣等生活困難實(shí)施必要的救助。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)治久安，意義深遠(yuǎn)，各級(jí)政府要切實(shí)將此納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。各級(jí)民政部門要履行對(duì)社會(huì)救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)救助政策。各有關(guān)部門在開(kāi)展社會(huì)救助工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與民政部門溝通和聯(lián)系。依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的團(tuán)體，應(yīng)定期將扶貧幫困活動(dòng)的范圍、形式及資金使用情況及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)制定雜費(fèi)減免的政策措施。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好對(duì)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作；做好困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)資金的籌措和費(fèi)用管理工作，做好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接，配合制定救助對(duì)象的醫(yī)療救助政策。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費(fèi)，并制定對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免、優(yōu)惠服務(wù)的措施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定完善廉租住房政策措施。司法部門負(fù)責(zé)制定完善法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)法律機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象無(wú)償提供法律援助。工商、稅務(wù)、交通等部門負(fù)責(zé)按規(guī)定制定并落實(shí)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的再就業(yè)人員減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)與社會(huì)救助性有關(guān)的資金的籌措、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資源，確定負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)都要有人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，開(kāi)展社會(huì)救助人員培訓(xùn)，逐步提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）切實(shí)落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)資金。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加社會(huì)救助資金投入，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。要廣開(kāi)渠道，多方籌資，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。

（五）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步健全規(guī)范社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助。要定期接受審計(jì)檢查，在定期組織社會(huì)救助專項(xiàng)資金檢查的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)和研制全省社會(huì)救助信息系統(tǒng)，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社會(huì)救助工作手段，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化。