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各市建設局（建委）、規劃局、房地局、市政局、園林局、環衛局、執法局：

為切實加強政風行風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，進一步提高行政效率，努力建設服務型政府、法治政府和人民滿意的政府，經研究，決定在全省建設系統深入開展以“端正政風行風、優化發展環境”為主題的政風行風評議活動。為確保這項活動深入扎實有效地開展，現提出實施意見如下：

一、總體要求

2009年全省建設系統政風行風評議工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局、標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進，按照“誰主管誰負責、管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制，以社會各界群眾的廣泛參與為基礎，以促進部門和行業轉變作風、不斷提高行政效率、執法水平和服務質量為目標，以加強政風行風建設為核心，以著力解決損害群眾利益的突出問題為重點，以群眾滿意為標準，為促進保增長、保民生、保穩定政策措施的順利實施，實現建設事業平穩較快發展提供堅強保證，以實際成果取信于民。

二、評議對象

根據國務院糾風辦部署的糾風工作重點及省行評辦問卷調查結果,各級建設部門被確定為2009年全省47個部門和行業評議對象之一，并被確定為11個重點評議對象之一；建設系統的供水、供氣、供熱，被確定為重點評議行業。建設系統其他行業（包括基層站、所）全部為評議對象。各市建設部門要在全面評議的基礎上，結合實際選擇一些關鍵崗位的工作人員進行評議，確定一批重點行業、重點問題進行重點評議。

三、評議內容和重點

（一）評議內容

1、完成年度工作目標責任制的情況。按照省市黨委、政府的安排部署，完成本部門、本行業及本單位的重點工作任務，把省、市政府承諾的實事落到實處。

2、解決損害群眾利益的突出問題情況。要以關注民生、改進作風為主線，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實加大整治力度，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題。主要包括工作紀律松弛，服務態度生硬，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題；敷衍塞責、推諉扯皮、效率低下的問題；辦事不公、暗箱操作的問題；執法行為不規范、越權執法的問題；行政不作為、亂作為等問題。

3、創優發展環境的情況。認真貫徹落實《中共*省委關于加強領導干部黨性修養大力樹立和弘揚良好作風的意見》、《*省人民政府關于改進機關作風優化政務環境全面提高政府公信力和執行力的決定》、《行政機關及工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等具體制度的執行情況，切實解決在執法和行政過程中存在的“權錢交易”、“不給好處不辦事”等問題。

4、依法履行職責的情況。各參評部門和行業要建立和完善收費公示制度，切實解決各種亂加價、亂收費、亂罰款、亂集資攤派、亂評比達標、亂拉贊助舉辦節慶活動的突出問題；集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益的問題；切實加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為。

5、糾正損害群眾消費權益的情況。各部門和行業要進一步完善行為準則和道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設，堅決糾正部門和行業利用特殊地位和管理優勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費或搭車收費等損害消費者權益的問題，督促有關部門和行業研究制定解決涉及服務質量和亂收費問題的治本措施，努力從源頭上防止各種不正之風。

6、嚴格財務管理的情況。各參評部門和行業要嚴格按照有關法規，切實加強財務管理，切實解決違反財經紀律設立“小金庫”、亂收亂支、坐收坐支等問題。要重點抓好住房公積金的監管，及時發現和嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取住房公積金等行為。

7、加強政風行風建設的情況。要建立健全評議工作領導體制和工作機制，在規范日常評議工作的基礎上，強化日常監督，推行“政風行風問題督辦卡制度”，通過督導檢查、明察暗訪、聽證對話、通報整改落實情況等活動，推動政風行風建設。要堅持民主評議與糾風專項治理工作相結合，與政務公開相結合，與創建人民滿意部門和行業相結合，切實抓好政風行風建設。

（二）評議重點

各級建設部門的評議重點要圍繞實施“五大惠民工程”開展評議，重點解決城鄉困難群眾住房等問題，確保省、市政府承諾的實事落到實處。供水、供氣、供熱等行業的評議重點要放在提升服務理念、夯實服務基礎、增強服務意識、規范服務行為、推進服務創新、提高服務質量和水平上，通過落實“首問”、“首辦”責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等措施，真正為客戶解決實際問題。各部門、各行業都要把與群眾接觸的基層站（所）和窗口服務單位作為評議的重點。通過民主評議，切實解決群眾普遍關注和反映的各種亂加價、亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、吃拿卡要和以權謀取小團體利益、個人利益等問題。

四、評議方法和步驟

按照省里統一安排，省建設廳指導協調全系統政風行風評議工作，各級建設部門要加強對本部門及下屬單位日常評議工作的組織領導和監督檢查。

（一）宣傳發動和安排部署階段（4月1日至4月30日）

建立健全政風行風評議工作組織領導機構，制訂評議實施方案，召開評議工作動員大會，安排部署年度評議工作；通過新聞媒體向社會作出政風行風承諾，承諾內容要突出解決政風行風建設中的重點問題，要結合實際，有具體指標，在上報各級行評辦審核備案的同時，在本單位公示，接受群眾監督；聘請政風行風監督員，明確職責，并建立服務對象評議代表數據庫；積極參與“政風行風熱線”、“政風行風面對面”節目；設立評議意見箱，公布舉報電話，設立電子評議信箱。

（二）調查評議和整改反饋階段（5月1日至10月31日）

開展政風行風問題調查、走訪服務對象、召開評議代表座談會、發放問卷調查表，多方收集群眾意見和建議；開展專項調查，認真分析存在問題的原因，提出切實有效的整改措施，進行自查自糾，寫出調查報告；針對政風行風調查中發現的問題，確定評議主題，組織召開民主聽證對話會，要按照“宣讀注意事項、告知評議主題、介紹參會人員、進行對話交流、總結表態承諾”五個程序進行；有組織、有計劃地對部門和行業的辦事窗口和基層站（所）隨機進行明察暗訪，每季度至少一次；抓好整改反饋，對提出的問題梳理歸類，并按照“事實調查清楚、問題處理到位、整改措施落實、群眾真正滿意”的標準做好反饋；認真組織好問卷測評；要通過建章立制，促使評議由解決具體問題向注重解決苗頭性、傾向性問題，建立預防機制轉變，由外部推動向自我行動轉變，形成靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。

（三）工作考核和總結階段（11月1日至2010年3月31日）

按照省行評辦關于政風行風評議工作考核規定，問卷測評得分和工作考核得分按70%：30%的比例計入總分。工作考核方法，依據“日常工作規范”、“解決損害群眾利益突出問題”、“創優發展環境”幾項指標進行。評議結果納入黨風廉政建設和政府目標責任制考核、文明行業（單位）評選等，并作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據。對群眾滿意度高、綜合測評考核名列前茅的部門，建議省人民政府作為政風行風建設先進集體予以表彰；對于群眾滿意度低、綜合排名靠后的單位，建議對其領導班子主要領導進行誡勉談話，并取消當年評優資格，記入廉政檔案。

五、組織領導和實施

各級建設部門要把本系統政風行風評議工作列入“一把手”工程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要切實加大行業監管力度，指導和督促所屬單位，特別是基層站（所）認真開展評議工作。建設系統政風行風評議工作，實行條塊結合、分級實施、上下聯動、整體推進。

六、工作要求

搞好政風行風評議工作，是糾正損害群眾利益的不正之風，實現好、維護好、發展好人民群眾利益的重要體現；是擴大基層民主、強化群眾監督、促進科學發展、構建和諧*的重要途徑；是提高行政效能、促進依法行政、增強政府公信力和執行力、優化經濟社會發展環境的重要舉措；是從源頭上預防不正之風、加強黨風廉政建設的一項重要內容。各級建設部門和行業要以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大糾風力度，進一步糾正在城鄉規劃、工程招投標、住房公積金、房地產市場以及供水、供氣、供熱等方面涉及群眾利益的突出問題和不正之風。為此，要突出抓好以下三個方面：一要扎實開展民主評議；二要扎實推進問題整改；三要扎實搞好建章立制。為確保評議工作推進有力、取得實效，首先要加強組織領導；其次要創新開展工作；第三要動員各方參與。希望各級建設部門和企事業單位要把政風行風評議工作與推進各項工作任務的完成結合起來，與行政效能建設結合起來，與創建文明和諧行業活動結合起來，與解決部門和行業的突出問題結合起來，扎實工作，開拓創新，以建設系統良好的形象取信于民。