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為深入實施人才強市戰略，建設一支宏大的高層次專業技術人才隊伍，根據中央和省有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識高層次專業技術人才隊伍建設的重要性，明確加強高層次專業技術人才隊伍建設的指導思想和總體目標

1、充分認識高層次專業技術人才隊伍建設的重要性。隨著科學技術的迅猛發展，知識創新和技術創新成為經濟增長的主要動力，人才特別是高層次人才已是國家和地區間競爭的關鍵因素。高層次專業技術人才隊伍是我市人才隊伍的重要組成部分。建設好這支隊伍，對于帶動專業技術人才隊伍建設，深入實施人才強市戰略，進一步提高我市科技和經濟發展水平具有十分重要的意義。“十五”期間，我市高層次專業技術人才隊伍建設工作取得了明顯的成效。但與我市經濟社會對人才的需求相比，與周邊城市的人才狀況相比，還存在著較大的差距，表現在數量不足，結構不合理，創業環境不夠優化，等等。加強高層次專業技術人才隊伍建設，加快建立吸引、培養、使用高層次專業技術人才隊伍的新體制、新機制，是我市全面建設小康社會與構建和諧社會，順利實現“十一五”時期經濟和社會發展目標的必然要求，是深入實施人才強市戰略的迫切需要。

2、明確高層次專業技術人才隊伍建設的指導思想和工作目標。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，按照科學發展觀、人才觀的要求，緊緊圍繞“兩個社會”建設和深入實施“人才強市”戰略，以促進我市經濟社會全面發展作為根本出發點，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，突出培養造就優秀學術技術帶頭人和創新型、復合型高層次專業技術人才這一重點，努力建設一支適應改革開放和社會主義現代化建設的高層次專業技術人才隊伍，把*建設成為區域性的人才高地。到2010年，全市具有高級任職資格專業技術人員2萬人，中級任職資格專業技術人員10萬人，在高新技術和優勢產業領域培養造就一批有影響力的學術技術帶頭人和創新團隊。基本形成一支數量可觀、門類齊全、結構合理、素質優良，與我市經濟社會發展相適應的高層次專業技術人才隊伍。

二、突出重點，兼顧全面，選拔、培養高層次專業技術人才

3、抓住龍頭，重點選拔、培養高層次專業技術領軍人才。制定高層次專業技術人才的培養規劃，以區域性人才高地建設為突破口，以我市重點產業、重點項目和優勢企事業單位為載體，重點選拔、培養一批在省內、國內乃至世界科技前沿勇于創新和創業的領軍人才，以領軍人才開發帶動高層次專業技術人才隊伍建設。進一步完善高層次專業技術人才選拔體系。健全拔尖人才選拔制度，完善選拔和管理辦法，每四年評選一次，實行目標考核和動態管理。深入推進“211人才工程”，實行滾動選拔培養，落實加強綜合素質培養的措施，優化隊伍結構，進一步構建以“211人才工程”為龍頭的年輕學術技術帶頭人培養體系。做好享受國務院政府特殊津貼人員、省特級專家、省突出貢獻中青年專家、省“151人才”的推薦工作。

4、發揮教育在培養高層次專業技術人才中的重要作用。深化基礎教育改革，大力發展高等教育，堅持*學院在*高等教育中的龍頭和主體地位，把高校建設成為高層次專業技術人才培養基地。抓好高層次專業技術人才繼續教育。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為培養目標，強化高層次專業技術人員的素質和能力建設。逐步形成由政府引導、充分發揮各方面積極性、以需求為導向的繼續教育體系。依托高等院校、科研院所，建立一批專業技術人才繼續教育基地。建立政府、單位、個人三方負擔的繼續教育投入體制，保證繼續教育經費的落實。各地、各用人單位要認真落實專業技術人員參加繼續教育的有關規定，保證高層次專業技術人員接受繼續教育的時間和經費，確保每人每年脫產接受繼續教育的時間不少于12天。

5、實施高層次專業技術人才培養工程。充分發揮企業在培養和吸引高層次專業技術人才中的主體作用，鼓勵企業與高等院校、科研院所共同培養高層次專業技術人才，推動科技創新創業人才向優秀企業集聚。每年有計劃、有重點地選送一批高層次專業技術人才到國內外著名機構進修深造和開展科技合作與學術交流，選送一批高層次專業技術人才出國進行中長期培訓。根據高層次專業技術人才的特點和知識更新要求，積極組織舉辦不同形式的高級研修班和學術講座。積極運用政府獎勵、重點資助等手段，引導高層次專業技術人才廣泛開展科技攻關、承擔重大課題等活動。同時，加強高層次專業技術人才的職業道德教育，大力倡導和弘揚求實創新、拼搏奉獻、愛崗敬業、團結協作精神，積極引導他們在各自的崗位上帶頭創業、創新、創優，做先進生產力的開拓者和先進文化的創造者、傳播者。

6、加大對高層次專業技術人才培養的資助力度。對新入選國家“百千萬人才工程”第一、第二層次培養人員，在培養期內，分別給予20萬元、10萬元經費資助。對新入選省“151人才工程”第一、第二層次培養人員，在培養期內，分別給予5萬元、3萬元經費資助。對新入選市“211人才工程”第一、第二層次培養人員，在培養期內，分別資助每人培養、科研經費3萬元、1萬元。以上所需資金，由獲資助人員工作地政府從同級財政列支50%，其余部分由獲資助人員所在單位匹配。對攜帶高科技開發項目，從事高新技術成果轉化、創辦領辦高新技術領域的合資合作或獨資項目等高層次專業技術人才，采取一人一議辦法，經有關部門認定后，通過科技三項經費、技改經費等渠道給予專項科研啟動經費。

三、完善政策，優化環境，吸引、留住高層次專業技術人才

7、創新引才思路和政策。把引進高層次專業技術人才與引進項目結合起來，與重大課題攻關結合起來，與重點產業發展結合起來，實現人才引進與項目對接，與產業互動。既要引進高層次專業技術人才“個體戶”，也要通過引進國內外“大院名校”，聯合共建科技創新載體等途徑，引進高層次專業技術人才團隊。制定和實施緊缺人才計劃，重點引進我市經濟社會發展和支柱產業、新興產業和重點項目所急需的各類高層次專業技術人才。開拓國內外人才智力開發合作渠道，建立與中西部高校密集地區人才機構的合作，逐步形成組織人員外出設攤引進與設立“窗口”、訂單培養并重的人才引進合作方式。充分發揮國外專家智力引進機構的作用，多渠道、多方位邀請高層次的國外專家來我市開展項目合作研究、指導、技術攻關。為引進高層次專業技術人才提供住房和一次性異地安家補助費，按市委發［2005］76號文件執行。鼓勵企業建立博士后科研工作站，每招收1名博士后研究人員，在進站兩年研究期間，由政府給予8萬元經費資助，分別由市和縣、市、區財政各承擔50%。

8、加快高層次專業技術人才創新載體建設。加大招商引資力度，吸引國內外知名大集團、大企業來臺投資、合作。加大大企業、大集團的培育力度，盡快培育一批具有較高知名度和較強競爭力的企業集團。大力加強各類開發區、高新技術園區、留學回國人員創業園、引進智力示范基地、科技創業服務中心、高新技術企業研發中心、企業工程技術中心等載體建設，為各類高層次專業技術人才創業創新提供平臺。到2010年，集中力量建成10個企業博士后科研工作站，引進大院名校聯合共建創新載體80家，新建省級以上高新技術企業研發中心、企業工程技術中心、區域科技創新服務中心80家。有重點地建立一批名家、名師、名醫工作室，設立專家咨詢制度，不斷拓寬高層次專業技術人才為經濟社會發展提供人才智力服務的途徑。在全國各大城市逐步建立*籍優秀人才聯誼會，為引進高層次專業技術人才開辟新的渠道。

9、加大柔性引才力度。利用企業博士后科研工作站、研究生實踐基地等柔性引才渠道，著力引進一批國內頂尖人才，特聘重大項目、重點領域的領軍人才，實現柔性引才的新突破。充分發揮用人單位引進高層次專業技術人才的主體作用，鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取運用載體整體引進、團隊集體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進高層次專業技術人才。在引進方式上，要按照“特事特辦”的原則，對急需引進的高層次專業技術人才，可以不轉人事檔案、戶口關系，事業單位不受編制限制，由用人單位聘用，待遇從優。積極鼓勵企業在上海、北京、杭州等人才集中城市或國外設立研發機構，通過崗位聘用、項目聘用、技術合作和人才租賃等方式引才引智，為我所用。柔性引進的高層次專業技術人才，可辦理“*市引進人才居住證”，享受相關的待遇。

10、加快人才服務體系建設。建立高層次專業技術人才信息制度，定期高層次專業技術人才開發目錄和需求信息。在全市具有一定規模以上的企事業單位建立人才開發統計系統，及時掌握高層次專業技術人才需求情況，為有針對性地開展人才引進工作提供可靠依據。發揮市場在人才資源引進中的基礎性作用，大力建設功能完備、信息通暢、綜合配套的人才市場體系，加大網上市場發展力度。加強市和縣、市、區人才網站建設，充分發揮其高層次專業技術人才的交流平臺作用。進一步完善高層次專業技術人才中介服務體系。各級人事行政部門所屬人才交流機構要大力發展高層次專業技術人才中介服務，借鑒發達國家的先進做法，積極與國內外行業協會、人才中介組織等機構建立聯系，通過市場化和國際化運作引進高層次專業技術人才。

11、進一步改善科研條件和工作環境。加強基礎設施建設，尤其要加強圖書館、科技館等硬件設施和數據庫建設，為科研人員提供良好的學習條件。各級政府要定期或不定期向社會經濟信息、科技信息、人才信息等，促進信息資源共享。充分發揮科協、社科聯、博士聯誼會和各類學會、協會的作用，積極組織開展學術、技術及其他形式的交流活動，為高層次專業技術人才提供交流提高的機會和平臺。鼓勵、支持重要學術技術帶頭人申報省、市科技攻關和科技產業化項目，以及省、市哲學社會科學重大規劃課題，并積極為他們的科研活動創造條件，提供服務。對發展潛力大的年輕專業技術人才申報科研項目，在同等條件下予以傾斜支持。對在我市欠發達地區、艱苦地區工作的高層次專業技術人才，當地政府和用人單位應積極為他們提供必要的工作條件。

12、努力營造良好的社會環境。加強輿論宣傳，大力宣傳各個領域、各個行業涌現的高層次專業技術人才先進事跡，充分發揮輿論導向作用。努力營造鼓勵創新、相互信任的良好人文環境，倡導生動、活潑、民主、團結的學術氛圍。要在政治上關心高層次專業技術人才，注意從高層次專業技術人才特別是優秀青年專業技術人才中培養和發展黨員，把德才兼備、具有管理和領導才能的中青年專業技術人才選拔到各級領導崗位。重視黨外高層次專業技術人才，加強與他們的聯系。支持和鼓勵高層次專業技術人才參選黨代表、人大代表、政協委員，不斷提高他們的社會政治地位。依法維護高層次專業技術人才的合法權益，加強對人才政策法規執行情況的督促檢查，逐步實現專業技術人才管理工作的制度化、規范化和法制化。

四、深化改革，創新機制，用活、用好高層次專業技術人才

13、建立科學的社會化的高層次專業技術人才評價機制。突出創新能力和社會貢獻評價標準，按照人才分類管理要求，堅持科學分類、社會評價、單位聘任、政府宏觀管理的原則，構建重在社會和業內認可的社會化評價機制。發揮職稱的導向作用，深化職稱制度改革，激勵中青年專業技術人才脫穎而出。改進完善聘任制度，打破專業技術職務終身制，落實用人單位自主權，逐步建立和完善符合專業技術人員職業特點的評聘分類分級管理體系，實行專業技術職稱評審和聘用相分離。在職稱評聘中突出創新意識，堅持重業績、重能力的原則，對有突出貢獻的專業骨干、特別是中青年拔尖人才，可以不受學歷和任職年限限制破格晉升相應職稱。

14、形成有利于優秀人才脫穎而出的高層次專業技術人才使用和配置機制。積極推進以規范科學的崗位設置為基礎，以競爭上崗、聘用合同制為抓手，以崗位管理為核心的事業單位人事制度改革。事業單位逐步取消人員身份管理，全面實行以崗位管理為內容的聘用合同制，逐步實現由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。進一步規范崗位設置和聘用程序，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，探索建立符合各類事業單位特點的用人制度，建立和完善人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制。實行重大科研課題招標制度和課題組首席專家負責制，支持優秀高層次專業技術人才通過競爭進入關鍵崗位。

15、健全能充分調動高層次專業技術人才創新、創造積極性的分配激勵機制。逐步建立以業績取向的收入分配機制，在堅持效率優先、兼顧公平的原則下，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術、管理等要素參與收益分配，有條件的單位可實行協議工資、年薪制，對有突出貢獻的人員可試行獎勵股權、期權等多元化分配方式，逐步形成工資報酬與貢獻相掛鉤的分配機制。設立“*市杰出人才獎”，作為我市人才綜合性最高榮譽獎。對為全市經濟社會發展作出杰出貢獻的人才，由市委、市政府授予“*市杰出人才獎”榮譽稱號，每人獎勵20萬元。鼓勵企事業單位對作出突出貢獻的高層次專業技術人才進行重獎。凡我市單位牽頭完成的科研項目，獲得國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科技進步獎、國家國際合作獎，以及浙江省科學技術獎一等獎的，除獲得國家、省頒發的獎金外，由市政府按省頒發的獎金標準再給予獎勵。項目第一完成人獲獎金額不低于獎金總額的50％。對新入選國家級、省級有突出貢獻的中青年科技人員，新批準的享受國務院政府特殊津貼人員，按其所得獎金數額給予等額獎勵。進一步加強和規范高層次專業技術人才的評選、表彰、激勵工作，探索建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵體系。

16、完善解決高層次專業技術人才后顧之憂的保障機制。充分發揮社會保障在加強高層次專業技術人才隊伍建設中的重要作用，建立有利于高層次專業技術人才資源開發的社會保障體系。推行高層次專業技術人才全員參保制度。進一步完善全市行政區域之間、黨政機關和企事業單位、不同性質單位之間社會保障政策的銜接辦法，消除人才合理流動的體制性障礙。鼓勵有條件的地方和用人單位對高層次專業技術人才建立補充社會保險。

五、切實加強對高層次專業技術人才隊伍建設的領導

17、建立統分結合、協調高效的高層次專業技術人才工作機制。各級黨委、政府要不斷增強科技是第一生產力，人才是第一資源的意識，把高層次專業技術人才隊伍建設擺上工作的重要議程，納入當地經濟社會發展的總體規劃。組織部門要發揮牽頭抓總的作用，直接掌握和管理一支由各類拔尖人才組成的高層次專業技術人才隊伍，及時開展培訓、體檢和療休養等活動，切實履行好宏觀指導、組織協調和督促檢查的職責。人事、宣傳、經委、科技、教育、財政、勞動和社會保障等部門要按照各自職能分工抓好工作，形成合力。

18、構建多元化的人才投入機制。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念。充分發揮市級人才隊伍建設專項資金在高層次人才的培養、引進和獎勵等人才資源開發工作中的作用，加大投入力度。各、縣、市、區也要相應安排專項人才資源開發資金，并隨財政收入的增長而逐年增加。按照“誰收益、誰投入”的原則，逐步引導用人單位和個人成為人才資本的投資主體，建立政府、社會和個人合理分擔，共同投入的多渠道人才投入體制。完善政府人才投入資金的管理辦法，提高高層次人才開發資金的使用效益。

19、建立黨政領導聯系高層次專業技術人才制度。建立健全市和縣、市、區黨政領導聯系本級高層次專業技術人才制度，幫助解決工作、生活、學習中碰到的困難，充分發揮高層次專業技術人才的參謀咨詢作用，實現人才效益的最大化。

20、加強工作指導和督促檢查。各地各部門要結合實際，認真落實市委、市政府進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設的各項措施，制定切實可行的實施方案和相應的政策措施，加強工作指導和督促檢查，切實把高層次專業技術人才隊伍建設的各項任務落到實處。把高層次專業技術人才隊伍建設列入縣、市、區黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制、部門單位領導班子和領導干部年度考核的重要內容。