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各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹黨的*屆*中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》精神，推進農牧區富余勞動力轉移就業、促進勞務經濟的健康發展，現提出如下意見：

一、充分認識推進農牧區富余勞動力轉移就業工作的重要性和緊迫性

（一）統一思想認識。全面深入推進農牧區富余勞動力轉移就業，不斷擴大轉移就業規模、提高轉移就業質量，是學習實踐科學發展觀，解決好“三農”問題的具體措施；是統籌城鄉經濟社會協調發展，推進新農村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農牧民在轉移就業過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農牧區富余勞動者轉移就業，對于統籌做好城鄉就業工作，加快城鎮化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結以往成功的經驗做法，積極主動地做好農牧區富余勞動力轉移就業的各項工作。

（二）明確形勢任務。近年來，我省農牧區勞動力轉移就業工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農牧區勞動力轉移就業工作的深入開展，當前又顯現出一些困難和問題，主要是一些地方對發展勞務經濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業穩定性差、勞務收入不高，有的農牧民創業意識和能力不強，就業服務體系不健全，就業信息不及時、傳遞不到位，創業環境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農牧區勞動力轉移就業帶來更加嚴峻的挑戰。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路，保發展、保穩定、保就業，積極應對金融危機對我省就業帶來的影響，堅持培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續推動農牧區富余勞動力轉移就業向縱深發展，取得更好的成效。

（三）突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近就地轉移就業，扶持農民工返鄉創業。當前和今后一個時期，要在抓好農牧區富余勞動力臨時性、季節性和體力型轉移就業的同時，更加注重長期性、穩定性和體力與技能結合型的轉移就業；在擴大農牧區富余勞動力轉移就業規模的同時，更加注重轉移就業的質量，增加勞務收入；在做好職業介紹和轉移就業信息服務的同時，更加注重維護農民工的合法權益。努力實現農牧區富余勞動力轉移就業由松散型向更加有序轉變，由體力型向體力技能結合型轉變，由數量型向規模與質量并重型轉變，不斷促進轉移就業工作的健康發展。

二、增強轉移就業技能培訓的針對性和實效性

（四）抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現就業為目標，從農牧區富余勞動力實際需求出發，整合培訓資源，發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業未升學的回鄉青年勞動力，以開展學制職業教育或一年期的職業培訓為主；對其他勞動年齡內的農牧民，根據技能復雜程度和就業崗位需求，相應開展一年期的培訓、3—6個月的培訓或引導性培訓，幫助農牧民通過提高技能實現轉移就業。要因地制宜開展生態移民的轉移就業培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業技能入手，促使其轉移就業，實現“培訓一人、就業一人、穩定安置一戶”的目標。針對農牧區年齡偏大女性勞動力離家離鄉務工難的實際，圍繞適應就近就地發展的二、三產業開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農戶方式與企業簽訂加工收購協議或開辦“農家樂”，通過轉移就業增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規范省內各類職業院校和職業培訓機構充分發揮培訓職能作用，面向城鄉勞動者積極開展職業技能培訓教育。要依托現有具備條件的技工學校、職業院校和企業，加強公共實訓基地建設。要針對農牧區職業培訓機構力量不足的實際，合理安排，支持有資質的職業培訓機構深入農牧區招收農牧民培訓職業技能，使省內培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協調聯系，充分利用省外職業培訓資源優勢，做好對我省農牧民的培訓，并幫助指導實現就業。轉移性培訓上逐步統一歸口勞動和社會保障部門協調管理。要統籌協調并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發揮各專項培訓計劃的效能，滿足農牧民勞動力轉移就業的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業技能培訓。根據從業工種崗位的需要，適宜由培訓機構集中開展培訓的，一般以職業培訓機構進行技能培訓為主；企業對擬招用人員可以委托職業培訓機構進行培訓，可以由企業和培訓機構聯合組織培訓，也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合，對我省特色產業定向招用人員技能水平的培訓提高，可據工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內容，保證培訓質量。

（五）推進創業培訓。各地要從實際出發，對進城或回鄉創業的農牧民開展以“創辦和改善你的企業”（SIYB）為主的創業培訓。要加強創業培訓機構建設，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養，提高培訓后的創業成功率。要圍繞農牧民創業環境和當地經濟特色開展培訓，把創業培訓與一定的生產加工、經營管理知識相結合，突出培養農牧民專項創業能力。在拉面經濟發展較好的地區，要把創業知識與拉面技能結合起來，培訓拉面館老板；在“農家樂”、“茶園”經濟較好的地區，要把創業知識與餐飲經營管理知識結合在一起，培訓“農家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區，要把創業與特色資源加工技能結合在一起，培養特色農牧產品加工生產的老板，等等。通過依托當地經濟資源、市場優勢，培養一批能夠創辦企業、辦好企業的農牧民企業經營者。

（六）強化監管職責。建立健全培訓績效評價和統計監測機制，落實對培訓質量的監管。在嚴格培訓資質審查、培訓能力評估的基礎上，堅持以就業、創業結果考核培訓的質量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監管工作，勞動保障等部門負責監管承擔培訓機構的資質，培訓的基本條件、技能鑒定、就業率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農牧民轉移就業培訓專項活動，繼續按項目有關要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。

（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農牧區勞動力轉移就業技能培訓補貼政策，切實發揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業技能的作用。同時，結合實際適當調整補貼辦法。按公平就業原則，調整農牧民技能培訓補貼標準，“農村勞動力技能就業計劃”培訓補貼統一按城鎮下崗失業人員培訓補貼標準執行；鼓勵省內外技工學校、職業院校定向招收省內農牧區低保家庭和生態移民中未就業的青少年進行職業技能的學制教育，政府給予培訓補貼。

三、積極鼓勵農牧民自主創業

（八）優化自主創業環境。各級政府要結合當地實際，在政策引導、創業服務等方面有新的突破，夯實創業基礎、營造支持農牧民創業的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農牧民創業。各地區、各有關部門要根據各自的職責分工支持農牧民創業。發展改革、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業發展趨勢、行業發展規劃、產品市場前景、項目開發建議等信息，引導農牧民在有一定發展基礎和市場前景的行業、項目中進行創業；工商、稅務部門要加強農牧民創業的開業指導和政策咨詢，降低開業門檻、簡化手續，幫助創業的農牧民盡快開業；勞動保障部門要組織好創業培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設（城管）、衛生等部門要結合部門職能，在經營場地、開業扶持、手續辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話，暢通農民工創業信息反饋渠道。

（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發揮政府資金引導作用，增加中小企業發展資金安排，利用中小企業發展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農牧民創業。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創業或返鄉創業的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農牧民進城或返鄉創業，可申請5萬元以內的小額擔保貸款，按城鎮失業人員就業扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍，對有創業能力和創業意愿的農牧民給予借款支持，數額每人在3萬元以內，期限為一年，扶持農牧民進城或返鄉創業。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業貸款。

（十）健全完善農牧民創業優惠政策。全面落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農牧民進城或返鄉創辦的經濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。對從事特色種養、鄉村旅游、農副產品加工的農牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農牧民到集貿市場或政府指定區域內擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記。對依托農家院落創辦“農家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業性收費。對農牧民初創的小企業，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農牧民創業者按期納稅的，營業稅起征點為月營業額4000元；按次納稅的營業額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執行《關于提高增值稅、營業稅起征點有關問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次150元。對從事農、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規的規定，免征、減征企業所得稅。對農牧區流動性小商販，一律免予稅務登記。對農牧民創辦的企業，給予適當的電價優惠。

四、健全轉移就業服務體系建設

（十一）增強省內轉移就業服務機構能力。各級政府要把縣鄉公共就業服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃和年度財政預算，突出重點，加快建立城鄉統一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能，逐步實現就業信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質，保證就業服務人員熟練掌握就業政策和工作要求，提高服務水平；三是規范工作流程，公示服務要求，明確工作環節，方便求職招聘，通過就業指導、信息服務等引導農牧民有序外出就業。

（十二）規范駐省外轉移就業服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業服務機構的設置規劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農牧區勞動力轉移就業的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結合當地農牧區勞動力轉移就業實際，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業服務局要與各地駐省外服務站點建立聯系、加強指導，簽訂信息共享、為農民工提供一體化服務的協議，形成省內外農牧區勞動力轉移就業服務工作合力。

（十三）加大鄉（鎮）、村級轉移就業服務力度。各級政府要切實強化鄉、村級勞動力轉移就業信息傳遞和就業服務工作。要在當地電視等媒體中及時求職和用工信息，讓企業和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉（鎮）政府設立勞動力轉移就業服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農牧區富余勞動力轉移就業政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉（鎮）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員，及時在鄉村勞動用工信息。

（十四）大力發展勞務經紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區富余勞動力轉移就業組織化程度的重要措施，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當地勞務經紀人的培養。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經紀人成長，提高勞務經紀人的素質，組織勞務經紀人學習農牧區勞動力轉移就業的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉機關干部和企事業單位的職工帶領農牧民進城務工，不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業的規模，促進勞務經紀人發揮更大作用。二是有條件的縣、鄉政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協會組織，公共就業服務機構要幫助、指導協會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司，對農牧區富余勞動力轉移就業進行企業化運作。四是要從實際出發，制定相關政策，支持勞務經濟組織健康發展。

（十五）加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點，注重在我省農民工相對集中的地區和企業建立勞務輸出基地，提高轉移輸出的針對性，使我省農民工外出就業相對穩定。各地要充分利用省際間的勞務協作關系，在鞏固現有勞務輸出基地的基礎上，培育和發展更多適合我省農牧區勞動力轉移就業的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設，不斷壯大勞務經濟，促進農牧區富余勞動力轉移就業更加有序，就業更加穩定，就業環境不斷改善。

（十六）鼓勵支持我省企業吸納當地農牧民轉移就業。各級政府要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資。要采取有效措施，落實擴大內需、減輕企業負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業解困。把引導農牧民轉移就業與調整農牧區產業發展結構，以及推進小城鎮建設結合起來，在加快發展方式轉變和結構調整中創造更多的就業機會，引導農牧民在當地轉移就業、創業。積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。省發改委、經委等相關部門要統籌規劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據工程項目用人需求，提前與用人單位協商組織開展培訓，確保建設工程項目的用工需求。省內由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當地的農牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當地群眾參加建設。省內企業要盡可能地安排符合崗位條件的當地勞動力就業。支持企業吸納和新招用當地農牧民，簽訂勞動合同的，可由企業直接對招用人員進行培訓，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業中介機構介紹、勞務經紀人帶領等多種方式，搞好就業服務，引導農牧民在省內企業就業，在增加勞務收入的同時，解決省內企業結構性用工問題。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

（十五）積極打造勞務品牌。在繼續發展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發展勞務經濟，精心打造一批經得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區勞動力轉移就業的重要環節，落實責任、明確任務，重視勞務品牌培養。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當地文化特色和轉移就業的優勢，搞好勞務品牌的規劃，并分步實施，努力打造優秀的勞務品牌；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農牧區勞動力轉移就業工作質量的提高；要加大財政投入，扶持勞務品牌建設，對全省、全國知名的勞務品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。

（十八）切實維護農民工合法權益。繼續貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規范企業用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，確保農民工工資及時足額發放。嚴格執行工時、休息、休假法律法規；要繼續落實農民工子女入學、衛生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規定；加大對農民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉政府要關注勞動力轉移就業后農牧區留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務工人員能夠安心就業。完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農牧民土地承包經營權的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂。

（十九）進一步做好農民工社會保障工作。要結合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業保險并符合享受失業保險待遇條件的農民工，要按規定及時核發一次性生活補助。按照工傷保險的有關規定，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，督促企業按時足額繳納工傷保險費。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農民工，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協商，保障返鄉農民工工傷保險權益。繼續做好農民工醫療保險擴面工作，解決農民工務工期間的醫療保障問題。按照國家規定，探索制定基本養老保險轉移接續辦法，逐步將穩定就業的農民工納入城鎮社會保險。

五、加強對轉移就業工作的組織領導

（二十）充分發揮政府促進就業的職能作用。各級政府要加強對農牧區富余勞動力轉移就業工作的組織領導和服務管理，深入調查研究，結合當地實際制定本地區轉移就業的發展規劃和年度計劃，科學分析，有針對性提出措施辦法。要統籌當地城鄉發展全局，支持、幫助和合理引導當地農牧民就地或外出轉移就業。政府主要領導負總責，分管領導要親自抓，要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展。

（二十一）健全組織協調機制。各州政府要進一步建立健全農民工工作聯席會議制度，協調各相關職能部門，認真履行職責，加強協調服務，統籌各方面的力量推動工作，要及時督促檢查工作進展情況，宣傳農牧區勞動力轉移就業的扶持政策和先進典型經驗，改善農民工就業服務和進城務工環境，幫助更多的農牧區富余勞動力轉移到二、三產業和城鎮就業。各級勞動保障部門要切實發揮在農牧區勞動力轉移就業過程中的牽頭作用，認真履行職責，做好統籌協調。各相關部門要按照職責分工，積極支持，主動配合，認真落實政策措施，形成合力，多渠道、多層次、全方位地推進轉業就業工作順利開展。

（二十二）完善轉移就業目標責任制。繼續把農牧區富余勞動力轉移就業納入各級政府年度責任目標。各州（地、市）政府要細化農牧區富余勞動力轉移就業的目標任務，嚴格考核，兌現獎罰。要通過目標責任管理，做到目標明確，落實到位，確保農牧區富余勞動力轉移就業目標任務的完成。