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為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》精神，進一步做好我省高校畢業生就業工作，深入實施科教興青戰略和人才強省戰略，現結合我省實際，就引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，提出如下實施意見。

一、統一思想，提高認識，切實做好我省高校畢業生面向基層就業工作

（一）高校畢業生是國家寶貴的人才資源，高校畢業生就業是整個社會就業的重要組成部分。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長，有利于促進城鄉協調發展，有利于全面建設小康社會和構建和諧青海。全省各級黨委、政府和有關部門要深刻領會黨中央、國務員關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業重大決策的重要意義，充分認識到高校畢業生就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。要增強做好高校畢業生面向基層就業工作的緊迫感和責任感。

（二）全省各級黨委和政府要認真貫徹《中共中央關于進一步加強和改進大學生思想教育的意見》和《中共中央辦公廳公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》精神，積極引導高校畢業生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來，幫助高校畢業生正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍面向基層就業、鍛煉成才。要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作同優化人才隊伍結構結合起來，在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源作用的基礎上，進一步加大政府宏觀調控力度，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生面向基層就業的長效機制。

二、堅持市場導向，支持高校畢業生到我省非公有制單位就業和自主創業

(三)堅持“市場導向、政府調控、學校推薦，學生與用人單位雙向選擇的”畢業生就業機制，推進高校畢業生資源配置的市場化進程，為高校畢業生到基層就業或自主創業營造氛圍、疏通渠道、創造條件。

（四）支持高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業。中小企業和非公有制單位是高校畢業生就業的重要渠道，是各類人才施展才華的廣闊天地。今后高校畢業生到非公有制單位就業的，在專業技術職稱評定、申請國家和地方科研項目、經費，申報有關科研成果、選拔優秀人才或申報榮譽稱號等方面，與國有企事業單位員工一視同仁，同等對待。參加社會基本養老保險的，今后考錄到國家機關或招聘到事業單位工作的，其繳費年限與到機關、事業單位的工作年限合并計算。

（五）鼓勵中小企業和非公有制單位積極聘用高校畢業生就業。中小企業和非公有制單位要把企業發展戰略與人才開發緊密結合起來，把接收高校畢業生作為改善職工隊伍結構、提高經營管理水平的重要措施，根據需要，積極吸吶高校畢業生就業。各級政府要對非公有制單位吸納高校畢業生工作給予必要的支持。非公有制單位每接收1名高校畢業生就業，簽訂1年以上勞動合同、高校畢業生實際工作滿1年的，經勞動保障部門審核后，由同級財政部門撥付給接收單位一次性1000元資助。

（六）落實高校畢業生自主創業和靈活就業的有關政策。全省各地區、各有關部門要創造良好的政策環境和市場條件，激勵高校畢業生自主創業和靈活就業。對自主創業和靈活就業的高校畢業生，工商行政、勞動保障、科技等部門要為他們提供有針對性的項目、咨詢、社會保障等信息服務。對其中有貸款需要的可比照下崗失業人員待遇提供小額貸款擔保和貼息。從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起三年內免交個體工商戶登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費等登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。切實放寬高校畢業生創辦非公有制企業的登記條件，對其注冊資本、生產場地條件尚不具備，但在一年內能夠完善的，可核發有效期為一年的營業執照，條件具備的，可核發正是營業執照。

（七）建立高校畢業生創業資金。為適應高校畢業生面向非公有制單位就業和自主創業的需要，加大對高校畢業生面向基層工作優惠政策的支持，各級政府要加大支持力度，正和財政資源，建立高校畢業生創業資金。省財政部門要根據實際慶康，逐步加大對州、地的轉移支付力度。創業資金主要用于高校畢業生自主創業，小額貸款貼息；資助大學生基層服務志愿者地方項目；見習單位、非公有制單位接受高校畢業生的補助；擔任村黨支部書記、村委會相應職務的高校畢業生的生活補貼；到城市社區就業的高校畢業生的薪酬補助；人才交流機構免費提供檔案管理和人事的補貼等。創業資金由各級財政部門管理，按實施項目的主管部門和執行情況劃撥。

（八）實行和落實高校畢業生創業的稅收政策。對新辦的服務型企業（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、氧吧、網吧外）當年新安置高校畢業生達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上勞動期限合同的，經勞動部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅及附征的城市維護建設稅、教育附加。對服務型企業（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、氧吧、網吧外）和商貿企業（從事批發、批零兼營業以及其他非零售業務的商貿企業除外）當年新安置高校畢業生達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上勞動期限合同的，經勞動部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。對服務企業（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、氧吧、網吧外）和商貿企業（從事批發、批零兼營業以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新安置高校畢業生達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上勞動期限合同的，經勞動部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅額減征30%。高校畢業生從事個體經營活動雇工在8人（含8人）以上的，無論其領取的營業執照是否注明為個體工商戶，均按照以上有關優惠政策執行。對高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）雇工在7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅。

三、加強宏觀調控，引導高校畢業生面向我省基層就業

（九）在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源的基礎上，逐漸加大政府宏觀調控力度，引導和鼓勵省內外高校畢業生通過組織選、考錄、招聘、志愿服務等多種形式，面向縣以下鄉鎮機關、事業單位、農村牧區和城鎮社區就業。在組織選拔高校畢業生到基層就業的工作中，同等條件下應優先選拔生活貧窮的畢業生。

（十）大力推廣高校畢業生進社區、進村工作。高校畢業生進社區、進村工作，有利于加強基層組織建設和推動“三農”工作。要通過選派、選聘等形式，經過有關法定程序，安置高校畢業生到城市（鎮）社區和農村村委會工作，為社區建設和農村基層組織注入新的活力。從20*年起，省委組織部、人事廳、教育廳每年從本省高校選拔一定數量的畢業生到農村和社區就業。力爭用3—5年時間，在全省基本實現農業區每個村和每個城市（鎮）社區至少有一名高校畢業生的目標。要加強對他們的培養、使用工作，把它們作為將來補充鄉鎮、街道干部的重要來源。對到農村（牧區）就業的，可通過法定程序安排擔任黨支部、村委會相應職務，州、（地、市）縣兩級政府可給予適當的生活補貼。到城市（鎮）社區就業，其薪酬由所在地財政和社區共同解決。

（十一）開展大學生志愿者服務基層活動，為鄉鎮公共事業發展提供階段性服務。在繼續實施好國家大學生志愿服務西部計劃全國項目的同時，從20*年起，實施大學生志愿服務地方項目計劃，每年從本省應屆高校畢業生中招募400名志愿者到鄉鎮開展支教、支農、青年工作和扶貧等工作，時間2年。服務期生活補貼、體檢費、保險費和工作經費，由省級財政和服務縣財政參照國家有關補貼標準列支。服務期滿后，自主擇業。有關部門可協助在本系統內推薦就業。在實施好國家、省項目的同時，財政狀況允許的州市地縣，可以面向本地應、往屆畢業生，實施本地的大學生志愿者服務項目。

（十二）加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作力度，適當擴大選調生規模。選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉，是培養年輕人才成長、優化基層公務員隊伍結構的有效途徑。省編制部門在現有選調生專項周轉編制100名基礎上再增加50名。周轉編制由省編辦和省委組織部共同管理，周轉使用。選調生在基層工作2年后，按照德才兼備的原則和有關規定，擇優選拔部分人員到鄉鎮、街道領導崗位工作。

四、創新工作機制，不斷完善高校畢業生面向我省基層就業的政策措施

（十三）加快人才市場信息網絡建設，為高校畢業生就業提供信息服務。統籌人才市場、勞動了市場和高校畢業生就業市場建設，加大市場信息化建設投入，盡快實現省、州市地、縣三級人才市場的聯網和各地人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業是市場的貫通。加強與用人單位的聯系，及時人才需求信息，為高校畢業生與用人單位搭建“雙向選擇”信息平臺，促進高校畢業生市場就業。

（十四）疏通非公有制單位與國有單位的人才流動渠道，不斷完善相關政策。到非公有制單位就業的高校畢業生，應聘到國有企事業單位工作的，不受所有制和身份限制，需跨地區交流的，由人事部門辦理流動手續。按照國家和我省有關規定獲得的專業技術職務資格，繼續有效。報考對工作年限有要求的公務員職位，其在非公有制單位的工作年限予以認定。

（十五）建立高校畢業生就業見習制度。每年選擇部分由接收高校畢業生需求的企事業單位，建立高校畢業生見習基地。見習單位為高校畢業生提供見習單位、業務培訓和工作指導，畢業生為見習單位提供服務。見習期不超過1年。見習期間有見習單位提供基本生活補貼。見習期滿后，由見習單位優先選擇安置畢業生就業。未予安置的，進入市場擇業。見習單位每安置1名高校畢業生，同時財政補貼見習單位1000元。

（十六）實行靈活的戶籍管理辦法。到基層就業的高校畢業生，戶口可留在原籍，也可由各級人才交流機構統一管理。本人愿意將戶口遷入就業地區的，所在地區應準予落戶。

（十七）到基層從事服務的志愿者和在農村牧區、城鎮社區就業的高校畢業生服務期滿或工作2年后報考公務員的，在筆試成績中加5分。對報考本省研究生的，在考試成績中加5分。同等條件下，優先錄取。大學生志愿者服務期滿后，服務單位在編制限額內同意接收，本人自愿繼續工作，按照有關規定，可聘用到鄉鎮事業單位工作。志愿者就業后，服務期限計算為工齡。

（十八）調整黨政機關考錄公務員辦法。從20*年起，省級黨政機關考錄公務員，報考者當中具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生（包括報考特種專業崗位）的比例不得低于三分之一。今后每年在省級黨政機關考錄公務員職位總數中劃出部分職位，從在基層工作2年以上，具有公務員身份的人員中通過公開考試擇優選調。對已考錄到省級黨政機關，沒有基層工作經歷的高校畢業生，要有計劃地安排到基層工作2年以上。各州市地黨政機關考錄公務員可參照以上辦法執行。今后在選拔縣處級以上黨政領導班干部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。

五、增強服務意識，為高校畢業生面向我省基層就業提供保障

（十九）拓寬人才交流機構的服務領域，提升服務功能。各級人才交流機構要為到農村牧區，城市社區、中小企業和非公有制單位等基層就業的高校畢業生免費提供檔案托管和各項人事服務，同級財政部門予以適當補貼。要加強與職業介紹和高校畢業生就業指導機構的聯系與溝通，統一開設高校畢業生就業服務窗口，定期舉辦高校畢業生就業招聘會，增強服務的針對性、有效性。要在高校畢業生見習基地建設，就業指導、技能培訓等方面發揮主導作用。

（二十）加強編制管理的調控功能，為促進高校畢業生就業創造條件。從20*年起連續4年，省編制管理部門每年劃拔100名周轉編制下達，要結合鄉鎮機構改革和優化基層人才隊伍結構的要求，有針對性地配置高校畢業生，重點加強鄉鎮農牧業技術推廣機構，教育和衛生等單位的人才隊伍建設。周轉編制由省編辦在全省事業編制數額內統一調劑、動態管理。

（二十一）切實維護畢業生的合法權益。各級政府和人事、勞動保障部門要依法加強對各類用人單位與高校畢業生簽訂勞動合同或聘用合同，兌現工資福利待遇和繳納社會保險等情況的監察。對用人單位招聘高校畢業生不簽訂勞動合同或聘用合同，隨意延長勞動時間、拖欠、克扣工資，拒繳社會保險等違法行為，要依法嚴肅查處。

（二十二）進一步深化高等教育改革。全省各高校要加快教育教學改革步伐，將學校發展規劃、學科專業建設、招生規模等內容與畢業生就業狀況緊密掛鉤，把就業率作為考核高校領導班子的重要指標。加強素質教育和實踐教學，推進畢業證書和職業資格證書“雙證”制度。建立面向我省基層的定向招生制度，定向招生、定向培養、定向就業，嚴格招生管理，嚴格執行定向招生協議。

六、加強對高校畢業生面向基層就業工作的組織領導和宣傳

（二十三）全省各級黨委、政府各有關部門，要把高校畢業生面向基層就業作為一件大事擺上重要日程，明確任務分工和責任，采取有力措施，形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局，確保引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作的順利進行和健康發展。特別是全省各級組織人事部門要認真履行職責，把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項基礎工作常抓不懈。要加強與各級教育、勞動社會保障、財政、衛生、農牧、公安、科技、工商行政、編制等部門和共青團組織的合作，各盡其責，共同把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項政策措施落實到位。

（二十四）全省各級黨委、政府和各有關部門要加大宣傳力度，通過省內外報到、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳黨和政府有關高校畢業生到基層就業的政策，大力宣傳高校畢業生在我省基層創業成長的先進事跡，鼓勵和表彰扎根基層、建功立業的高校畢業生先進典型，在全社會形成良好的宣傳輿論氛圍。要全面加強和改進面向基層就業的宣傳教育工作。建立高校畢業生面向基層、面向非公有制單位就業和自立創業的長效宣傳教育機制。緊密結合國際國內形勢變化和高校畢業生就業工作的熱點、難點問題，制定宣傳教育計劃，認真組織實施，營造良好的社會宣傳輿論氛圍，切實把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作落到實處。要加強黨和政府為面向基層，面向非公有制單位就業和自立創業的高校畢業生辦實事、辦好事的好做法、好經驗的宣傳，使高校畢業生充分感受到黨和政府的溫暖。要加強和改進社會輿情工作，加強調查研究，及時了解和掌握高校畢業生的思想動態，增強做好這方面工作的預見性和針對性。