導(dǎo)語：經(jīng)貿(mào)局金融商貿(mào)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年，是新中國成立60周年，也是實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在加深，這對經(jīng)濟(jì)外向度較高的我市造成極大沖擊，我們的發(fā)展面臨許多困難和壓力。但是，金融危機(jī)帶來的國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和企業(yè)并購重組，有利于我們以開放促發(fā)展，也為開拓國際市場提供新的機(jī)遇。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，尤其是國家和省出臺的擴(kuò)大內(nèi)需若干政策措施，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。出口退稅政策調(diào)整和增值稅轉(zhuǎn)型改革，以及資源型和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格的回落，對緩解企業(yè)經(jīng)營困難、推動產(chǎn)業(yè)升級有積極作用。我們一定要堅(jiān)定信心、迎難而上，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握發(fā)展新機(jī)遇，在克服困難中贏得發(fā)展新優(yōu)勢，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會和省委十屆四次全會、市委*屆六次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動力，按照“強(qiáng)信心、搶機(jī)遇，抓發(fā)展、保增長，重民生、促和諧”的要求，緊緊把握好發(fā)展的方向性問題和關(guān)鍵性工作，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)管理服務(wù)，進(jìn)一步改善民生，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2009年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%，人均生產(chǎn)總值增長9.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，外貿(mào)出口總額與去年持平，全社會消費(fèi)品零售總額增長20%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，市區(qū)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要扎扎實(shí)實(shí)抓好以下工作：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”監(jiān)督管理，探索建立“村企合作共建新農(nóng)村”模式。落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施，加大“三農(nóng)”投入力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、機(jī)電排灌設(shè)施維護(hù)，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力推進(jìn)茶葉、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉等特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)鳳凰單叢茶、白葉單叢茶和*柑等特色產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè)，抓好動植物疫病防控工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流通組織的作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

以開發(fā)做大海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化魚（蝦）塘建設(shè)，提升漁業(yè)發(fā)展水平。加快傳統(tǒng)網(wǎng)箱改造，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。改造傳統(tǒng)捕撈業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)海洋綜合管理，完成海洋功能區(qū)劃編制，完善海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高工業(yè)發(fā)展能力

加大服務(wù)扶持力度。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，鼓勵支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)人才引進(jìn)，在應(yīng)對危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級。做好財(cái)稅扶持、政策服務(wù)等幫扶解困工作，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)支持50家規(guī)模較大、前景較好的企業(yè)提升發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，積極幫助中小企業(yè)融通資金；采取市場運(yùn)作、財(cái)政支持的辦法，鼓勵設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

完善自主創(chuàng)新體系。推進(jìn)國家陶瓷及水暖衛(wèi)浴、包裝產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設(shè)，發(fā)揮*陶瓷研究院和專業(yè)鎮(zhèn)等公共服務(wù)平臺作用，完善科技中介服務(wù)體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支撐。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)省市共建先進(jìn)陶瓷制造業(yè)基地建設(shè)，支持發(fā)展一批技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)設(shè)立工程中心、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，重視自主創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作。支持企業(yè)實(shí)施各類科技項(xiàng)目、發(fā)展節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。積極實(shí)施年度結(jié)轉(zhuǎn)及新開工的88項(xiàng)重點(diǎn)技改創(chuàng)新項(xiàng)目，選擇扶持一批陶瓷骨干企業(yè)實(shí)施工藝流程自動化改造，努力促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。抓好區(qū)域品牌建設(shè)，力爭新增2個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和2個省級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌、經(jīng)營品牌，支持有條件的企業(yè)打造國際品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。爭取鳳凰單叢茶地理標(biāo)志保護(hù)獲得國家確認(rèn)，做好潮繡、*木雕地理標(biāo)志保護(hù)申報(bào)工作。支持企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，研究制訂對接的辦法和措施，主動接受珠江三角洲地區(qū)輻射，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好深圳（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園整合工作，爭取園區(qū)成為省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭取中國房地產(chǎn)集團(tuán)公司盡快投資開發(fā)徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。加快各縣區(qū)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，努力解決中小企業(yè)發(fā)展用地難問題。

（三）加快建設(shè)和招商，努力形成臨港產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。加快完成*港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃修編，以及中心區(qū)和重化工業(yè)園等主要功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)有序建設(shè)。按照港口總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口岸線管理，提高岸線使用效率；研究確定岸線資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮岸線資源效益。做好港區(qū)供水工程、疏港鐵路的規(guī)劃和引資工作。

突出項(xiàng)目帶動。抓好一批基礎(chǔ)性項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大工作力度，推進(jìn)疏港大道、亞太通用碼頭建設(shè)。爭取上級支持，盡快動工建設(shè)*港公共航道。增加資金投入，完成小紅山貨運(yùn)碼頭建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保大唐電廠3、4號機(jī)組及其送電工程順利建成投產(chǎn)，促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電、華豐造氣廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)招商引資。建立市場運(yùn)作機(jī)制，引進(jìn)多元投融資主體，多方籌措資金，加大港口開發(fā)建設(shè)投入。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時機(jī)，加強(qiáng)港區(qū)特別是重化園區(qū)招商引資工作。繼續(xù)做好跟蹤洽談，爭取中海油天然氣接收站、*港經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心、華美油脂等一批項(xiàng)目落戶港區(qū)。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)

加大宣傳推介力度。抓住廣濟(jì)橋和牌坊街等文物景點(diǎn)相繼開放的有利時機(jī)，全方位、多渠道加強(qiáng)宣傳推介，全面提升我市文化旅游的核心競爭力和影響力。高標(biāo)準(zhǔn)、有特色辦好省第二屆粵東僑博會暨*市第三屆文化旅游節(jié)等活動，組團(tuán)參加第十五屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會，以盛事活動為契機(jī)，大力宣傳推介*。深化旅游區(qū)域合作，著力打造特色文化旅游品牌，加快把我市建設(shè)成為令人向往的國內(nèi)文化旅游首選目的地。

整合文化旅游資源。爭取古城文化旅游區(qū)建設(shè)納入上級資助計(jì)劃。全面完成牌坊街修復(fù)工作并對外開放。加快文化特色專館、華僑博物館的建設(shè)和己略黃公祠、筆架山宋窯遺址等文物景點(diǎn)的修復(fù)。整合古城區(qū)文化旅游資源，推行旅游優(yōu)惠套票，不斷增強(qiáng)*文化旅游吸引力。

推進(jìn)改革與發(fā)展。貫徹實(shí)施省委省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》，促進(jìn)旅游事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提升質(zhì)量等級，積極發(fā)展休閑旅游，爭創(chuàng)2個國家4A級景區(qū)。引導(dǎo)投資旅游產(chǎn)業(yè)，做好星級酒店建設(shè)的招商引資，鼓勵開發(fā)民居客棧，建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，完善旅游配套設(shè)施，解決游客住宿、停車、交通信息導(dǎo)入難等問題。加快發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，延伸旅游服務(wù)消費(fèi)。重視旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

推動文化與經(jīng)濟(jì)融合。培育具有*特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力打造廣東省（*）旅游商品基地，進(jìn)一步提高旅游商品市場發(fā)展水平。不斷壯大動漫、包裝印刷、光盤音像出版等產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）拓展內(nèi)外市場，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

努力保持外貿(mào)增長。認(rèn)真落實(shí)扶持外貿(mào)發(fā)展政策措施，積極做好出口退稅工作。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促進(jìn)更多企業(yè)獲得出口質(zhì)量許可等各類認(rèn)證。支持品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。抓住當(dāng)前國際市場環(huán)境深刻變化的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)歐美等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、中東、拉美和俄羅斯等新興市場。鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦營銷網(wǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)基地，積極發(fā)展直接貿(mào)易。抓住*港被列為對臺直航港口的有利條件，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)合作。爭取設(shè)立出口加工區(qū)、物流保稅區(qū)和對臺小額貿(mào)易市場，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉。繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿(mào)出口秩序，營造公平有序的出口環(huán)境。加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)條件。

積極擴(kuò)大利用外資。借助承辦省第二屆粵東僑博會等活動，全方位開展港口招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。重視把引進(jìn)外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來，爭取在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、包裝和推介，主動承接國際金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移。抓好在談項(xiàng)目的跟蹤和已批項(xiàng)目的服務(wù)，鼓勵外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

大力開拓國內(nèi)市場。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，聯(lián)合省經(jīng)貿(mào)委在有影響力的大城市舉辦產(chǎn)品博覽會暨經(jīng)貿(mào)洽談會，積極組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動。創(chuàng)新開拓市場的思路和方法，舉辦拓展內(nèi)銷市場經(jīng)驗(yàn)交流會和營銷講座，鼓勵支持企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，全方位開拓國內(nèi)市場。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)配套市場建設(shè)，籌建輕工綜合市場、潮汕火車站物流中心。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極發(fā)展中介咨詢業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

二、加強(qiáng)投資與環(huán)境工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須加大固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市環(huán)境建設(shè)。

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)工作。抓住國家加大投資力度的有利時機(jī)，積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，著力抓好關(guān)系全局和未來發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁。對列入年度新開工計(jì)劃、投資總額56.4億元的19個重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取盡早開工建設(shè)；對列入上級重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，積極跟進(jìn)、主動銜接，爭取得到上級更多的支持；對列入2009年至2010年儲備申報(bào)的104個項(xiàng)目，加緊做好規(guī)劃論證等前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任，完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極解決項(xiàng)目報(bào)批、用地、資金等方面的問題。重視做好重點(diǎn)項(xiàng)目的儲備工作，進(jìn)一步充實(shí)重大項(xiàng)目庫。

全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加緊推進(jìn)列入年度計(jì)劃的53個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極配合做好廈深鐵路、汕梅高速公路*段建設(shè)，抓好省道334線饒平上善至新塘路段大修工程，不斷完善交通環(huán)境。主動配合推進(jìn)500千伏、220千伏等輸變電工程和2009年配網(wǎng)工程建設(shè)，努力提高能源保障水平。加快“三大澇區(qū)”整治、*南北堤南堤段達(dá)標(biāo)加固等水利工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)市區(qū)有線數(shù)字電視服務(wù)平臺、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市文化藝術(shù)館、市博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

（二）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)飲用水源水質(zhì)為重點(diǎn)，加大**段、*河和*的環(huán)境綜合治理力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，控制主要污染物新增排放量。加快市環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，建立完善污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，健全重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，確保橋東污水處理廠和潮安、饒平縣城污水處理廠年底前建成投入使用。加強(qiáng)海洋、濕地、林地和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。

抓好節(jié)能減排工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)，推進(jìn)以陶瓷窯爐為主的節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、低效益的落后生產(chǎn)能力。推行排污許可證制度，對重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

促進(jìn)節(jié)約集約用地。落實(shí)國土資源管理共同責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地行為。完成土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。爭取上級用地指標(biāo)支持，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施管理。加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造，遏制圈地和低水平建設(shè)行為，不斷提高土地使用效益。

規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。繼續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)決打擊非法開采稀土、瓷土和河砂等行為。完善礦產(chǎn)資源管理制度，規(guī)范采礦權(quán)審批管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，全力打造“三宜”城市

重視城市規(guī)劃工作。盡快完成《*市城市總體規(guī)劃》修編，做好城市重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。加快編制《*市國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)古城區(qū)保護(hù)利用。認(rèn)真組織好各類規(guī)劃的實(shí)施，堅(jiān)決查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)。加快外環(huán)路、銀槐北路、綠榕西路、市開發(fā)區(qū)工業(yè)大道等城市道路建設(shè)。推進(jìn)*大橋、*東西溪大橋建設(shè)，搞好市城區(qū)東片建設(shè)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)城市向東擴(kuò)展。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，鞏固發(fā)展國家園林城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)城市園林景觀建設(shè)，改造建設(shè)*植物園。加快市區(qū)排澇渠系改造，力爭今年解決內(nèi)澇問題。推進(jìn)市城區(qū)西片排污管網(wǎng)和垃圾填埋場二期工程等建設(shè)，增強(qiáng)城市污染防治能力。

提高城市管理水平。強(qiáng)化道路交通組織管理，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，做好市區(qū)公共汽車運(yùn)營過渡工作，積極發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)對營運(yùn)市場的監(jiān)管，打擊非法出租車和電動三輪車的經(jīng)營行為。理順城市管理體制，整合城管執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法管理水平。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，治理占道經(jīng)營和沿街?jǐn)[賣行為。抓好道路保潔等工作，提高城市美化、凈化、綠化和亮化水平。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，建立健全城市管理長效機(jī)制。

三、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，全面履行政府職責(zé)

社會和諧穩(wěn)定、民生得到保障，是群眾的愿望、政府的職責(zé)。要進(jìn)一步采取有力措施，積極構(gòu)建和諧社會。

（一）提高保障水平，不斷促進(jìn)民生改善

實(shí)施積極就業(yè)政策。完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度體系、服務(wù)體系和多層次職業(yè)培訓(xùn)體系。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)擴(kuò)增就業(yè)崗位,力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。

做好社會保障工作。積極挖掘擴(kuò)面征繳潛力，加強(qiáng)社保基金管理，確保基金收支平衡。階段性降低部分社保費(fèi)率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，爭取達(dá)到全覆蓋目標(biāo)。規(guī)范勞動管理，及時解決處理勞資糾紛，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

改善住房飲水條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，爭取一批解困房動工建設(shè)和投入使用。認(rèn)真解決農(nóng)村群眾飲水難和飲水不安全問題，確保農(nóng)村飲水安全工程和解困工程全部開工建設(shè)。加快竹竿山水廠擴(kuò)建并擴(kuò)大供水范圍，更新改造部分供水管道，改善供水條件，提高供水質(zhì)量。

完善社會救助體系。繼續(xù)做好解困工作，擴(kuò)大社會救助范圍和覆蓋面。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬社會互助渠道。推進(jìn)社會救助設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善市級救災(zāi)物資儲備中心。搞好五保戶供養(yǎng)和敬老院建設(shè)。繼續(xù)做好對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

（二）發(fā)展公共事業(yè)，積極建設(shè)和諧社會

推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)新時期*人精神。全面開展各類文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)等建設(shè)，認(rèn)真做好迎接省文明城市復(fù)檢工作，繼續(xù)辦好“書香*”全民讀書節(jié)。

發(fā)展文化體育事業(yè)。積極開展各種形式的文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。抓好各級全民健身場所建設(shè)，推動全民健身活動深入開展。辦好市第十屆體育節(jié)、第十四屆市運(yùn)會。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。落實(shí)以縣為主的管理體制，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展普通高中和職業(yè)技術(shù)教育，新建擴(kuò)建10所普通高中學(xué)校、5所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，確保高中階段教育普及率70%以上。努力擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)義務(wù)教育教師績效工資改革，解決代課教師和中小學(xué)教師工資福利待遇問題。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好重大疾病防控工作。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院、市精神病院、市婦幼保健院新院，以及中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)的鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)，整合建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革。加強(qiáng)婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

抓好人口計(jì)生工作。狠抓生育節(jié)育政策落實(shí)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，鞏固提高潮安縣、饒平縣轉(zhuǎn)類升級成果，力爭人口計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

積極建設(shè)平安*。堅(jiān)持打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，大力整治社會治安突出問題。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾按照法定程序合理表達(dá)利益訴求，積極防范和妥善處置群體性事件。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和及時處置突發(fā)事件。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)做好人才、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、對臺、人防、氣象、防震、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、國防、民兵預(yù)備役等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府建設(shè)，努力提升管理服務(wù)水平

解放思想推動創(chuàng)新。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。樹立世界眼光，增強(qiáng)危機(jī)意識，形成戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定發(fā)展信心，把貫徹上級精神與發(fā)揮我市優(yōu)勢結(jié)合起來，用創(chuàng)新的思路和舉措，破除制約科學(xué)發(fā)展的障礙，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上新水平。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實(shí)責(zé)任。扎實(shí)開展“落實(shí)推進(jìn)年”活動，把思想和精力放在思落實(shí)、抓落實(shí)和促落實(shí)上。建立健全服務(wù)機(jī)制，規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，加快辦事節(jié)奏。加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，完善“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化工作責(zé)任制，將保增長、保民生的責(zé)任層層分解落實(shí)，做到有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有監(jiān)督、有檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

深化改革增添活力。推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，深化綜合行政執(zhí)法改革。搞好藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。實(shí)行用水、用電階梯式價(jià)格，提高水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，積極培育稅源，完善收入異動預(yù)警機(jī)制，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的支出進(jìn)度和效果。

依法行政勤政為民。自覺接受市人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全行政決策程序，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。抓緊建立依法行政各項(xiàng)配套制度，繼續(xù)完善社情民意反映制度、聽證制度和專家咨詢制度。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加快構(gòu)建開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展調(diào)查研究，積極為民辦實(shí)事、辦好事、解難題，大力弘揚(yáng)清正廉明、奮發(fā)有為的作風(fēng)。

各位代表！新的一年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含機(jī)遇的一年。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的*大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、堅(jiān)定信心，迎難而上、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！