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為貫徹落實黨的**全會精神，實施小城鎮發展戰略，增強農村經濟活力，加速鄉村城市化進程，推進農村經濟和社會持續協調發展，現就加快小城鎮建設提出如下意見：

一、加快小城鎮建設的重要意義

黨的**全會以來，我省小城鎮建設發展較快，在完善規劃、加快建設、規范管理等方面取得了可喜的成績。但是，我省小城鎮在建設和發展中還存在著許多亟待解決的問題，主要是小城鎮規模過小，中心鎮地位不突出，缺乏應有的吸引力、凝聚力和輻射力；鄉鎮企業過于分散，規劃布局不盡合理，難以形成規模效益；小城鎮規劃和基礎設施建設滯后，制約農村經濟和社會發展；村鎮建設水平較低，環境質量較差，影響對外開放的步伐。

搞好小城鎮特別是中心鎮建設，能夠有效地解決城鄉“二元結構”，有利于農村產業結構調整，促進區域經濟合理布局，培育和發展農村市場，搞活流通，擴大內需，推動國民經濟快速增長；有利于鄉鎮企業向小城鎮集中，吸納大批農村富余勞動力，減輕大中城市人口壓力；有利于發揮小城鎮聯結城鄉之間的橋梁和紐帶作用，促進城鄉協調發展；有利于提高農民的思想、道德、科學、文化素質，改善生活質量，促進農村精神文明建設。各級黨委、政府和有關部門要進一步解放思想，更新觀念，提高認識，抓住機遇，把小城鎮特別是中心鎮建設作為農村改革與發展的戰略重點，抓緊制定政策措施，解決阻礙或影響小城鎮建設和發展的主要矛盾，推動我省小城鎮建設發展。

二、小城鎮建設的指導思想和原則

小城鎮建設的指導思想是：以黨的**全會精神為指導，以深化改革為動力，以促進農村經濟、社會發展和提高村鎮居民生活質量為目的，科學規劃，突出重點，盡快形成一批在農村改革與發展中走在前列，能輻射帶動一定區域經濟發展的規模適中、交通便利、設施配套、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、各具特色的小城鎮。

小城鎮建設的原則：一是堅持促進經濟結構的優化調整，加速市場體系的建立。二是堅持經濟和社會協調發展，推動農村社會全面進步。三是堅持可持續發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，切實保護耕地，加強環境保護，維護生態環境。四是堅持量力而行，因地制宜，分類指導。五是堅持突出重點、兼顧一般，優先發展中心鎮，帶動小城鎮和村莊全面提高建設水平。

三、小城鎮建設的發展目標和工作重點

小城鎮建設的目標是：到2000年，全省1226個鄉鎮合并成800個左右，其中建制鎮600個左右，20％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到0.5萬人左右；形成100個左右的中心鎮，鎮區人口1萬人以上，全鎮國內生產總值達到6億元以上，其城市化水平達到35％。到2005年，建制鎮達到700個左右，30％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到0.7萬人左右；中心鎮鎮區人口達到2萬人以上，全鎮國內生產總值達到10億元以上，其城市化水平達到45％；重點抓好15個省示范鎮，使其成為全國一流的小城鎮。到2010年，全省農村基本上實現建制鎮體制，40％的鄉鎮域人口居住到小城鎮，一般建制鎮鎮區人口平均達到1萬人左右；中心鎮鎮區人口達到3萬人以上，全鎮國內生產總值達到20億元以上，其城市化水平達到60％，形成一批新興的小城市。

小城鎮建設的重點是加快鄉村城市化進程，率先發展一批中心鎮，以中心鎮的發展帶動一般小城鎮和中心村的發展。中心鎮要具備以下條件：1.具備區位優勢，交通便利，在縣域內處于區域中心位置。2.鎮區人口有一定規模，非農業人口所占比重高于本縣其他鄉鎮。3.經濟實力較強，國內生產總值、財政收入、人均收入和二、三產業比重等主要經濟指標均高于本縣平均水平。4.鎮區建設形成一定規模，各項基礎設施和教育、文化、衛生等公共設施比較完善。5.各類市場比較完善，市場服務設施及功能比較齊全，是本區域的商品集散地。6.鎮黨政領導班子素質較高，有強烈的改革和發展意識。7.對周圍地區有輻射能力，能帶動周邊鄉鎮經濟和社會發展。

中心鎮的數量全省100個左右，每個縣（市、區）可設1至2個，具體由縣（市、區）黨委、政府根據區域面積和人口規模等實際情況合理確定。

四、科學規劃，合理布局，提高小城鎮建設總體水平

各地要以省域城鎮體系規劃為依據，在20**年前完成市、縣域城鎮體系規劃編制工作。市、縣域城鎮體系規劃要對本行政區域內的中心鎮、一般鎮、中心村和工業區、農田保護區進行合理布局，科學確定人口和用地的發展規模，引導工業企業和居民住宅集中建設。對供排水、供電、道路等基礎設施和學校、醫院、文化中心等公共服務設施要分級合理配置，防止重復建設。**高速公路**高速公路遼寧段，鐵路等重要交通干道沿線及沿海的小城鎮要制定村鎮體系規劃和景觀建設規劃。

小城鎮黨委、政府要以經濟發展規劃和縣域城鎮體系規劃為依據，抓緊調整和完善小城鎮總體規劃和建設規劃。對工業小區、住宅小區、商貿小區、主要街道、各類基礎設施進行合理布局，科學編制詳細規劃。中心鎮必須在此基礎上進行環境設計和工程設計，切實做到起點高、設計新、功能全。

各地要切實加強小城鎮規劃的實施管理。在小城鎮規劃區內進行各類建設，必須服從小城鎮總體規劃。對不按規劃進行建設的，要追究有關領導和責任人的責任。為加快小城鎮發展，新建鄉鎮工業企業原則上要到小城鎮工業小區集中建設；原則上停止審批決定撤并的自然屯新建翻建住宅，引導農民到小城鎮或中心村居住。

五、深化改革，建立適合小城鎮建設與發展的管理體制和政策保障機制

調整小城鎮產業結構，培育小城鎮產業基礎。要堅持以市場為導向，以適應市場需求、增加農民收入、增強鎮經濟實力和有利于小城鎮長遠發展的原則，培育和發展小城鎮主導產業。要努力改變目前多數小城鎮二、三產業發展緩慢、產業結構不合理的狀況，積極鼓勵農民從第一產業中分離出來，進入小城鎮務工經商。鼓勵城市企業和其他投資者到小城鎮興辦各類企業。

改革農業經營方式。鼓勵在小城鎮務工經商并有穩定收入的農民逐步退出原有承包的。在自愿有償的原則下，允許他們異地轉包、出租轉讓和投資入股合作開發土地，以促進土地逐步實現規模經營。有條件的鄉鎮要在穩定家庭聯產承包經營責任制的基礎上，逐步推行農業股份合作制；經濟發達的鄉鎮可以將農民的承包地作價入股，實行集體耕作、集體經營，農民按股分紅；鼓勵農民將所承包的土地有償轉包給有專長的種田大戶，集中耕作，實現土地適度規模經營，引導農村富余勞動力從事二、三產業。

完善小城鎮政府的經濟和社會管理職能。根據全省合鄉并鎮總體規劃和實施辦法，加快合鄉并鎮的步伐，并按照精簡、統一、高效的原則，強化小城鎮黨委、政府的職能。小城鎮政府要從偏重管理經濟生活轉向全面管理社會、經濟和文化生活。搞好小城鎮建設是小城鎮黨委、政府的重要職責，小城鎮政府要建立健全建設管理機構，完善小城鎮建設社會化服務組織。

改革小城鎮戶籍管理制度。建立以居住地登記常住戶口和以職業劃分農業人口和非農業人口的管理制度。凡在小城鎮規劃區內有固定住所，有穩定的生活來源，并居住兩年以上的暫住人口，均可申請辦理小城鎮常住戶口；戶口不在當地的鄉鎮企業的職工，可將其本人和直系親屬的戶口遷到小城鎮落常住戶口；到鄉鎮投資辦企業、購買商品房（其投資金額、年納稅額、購房面積等標準由各市確定）的人員，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮落常住戶口。符合上述條件的人員辦理小城鎮戶口，不受“農轉非”指標限制，按城鎮人口進行管理，各地區、各有關部門不得附加其他條件。

改革小城鎮土地利用方式。各地在編制土地利用總體規劃時，要安排一定數量的土地作為小城鎮特別是中心鎮建設啟動用地，滿足小城鎮建設和發展的需要。小城鎮建設用地除法律規定可劃撥的外，均應推行土地有償使用制度。小城鎮存量土地實行有償使用的收益，以及耕地占用稅，原則上返還給小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設，具體返還辦法由各市、縣政府制定。建設用地在不改變土地用途的前提下，允許其土地使用權在本集體經濟組織內部流轉，保持集體土地性質不變；向本集體經濟組織外部轉讓、出租土地，應依法辦理征用、出讓等有關手續。允許農村集體經濟組織使用本集體土地興辦集體企業、事業單位，也可將土地使用權作價出資或作為聯營條件，興辦合資、合作經營企業。小城鎮規劃區外的土地可以按級差收益折成一定比例調換成小城鎮規劃區內的土地，作為居住、經營用地。土地開發和建設用地要符合土地利用總體規劃和小城鎮建設規劃。要處理好建設用地和保護耕地的關系，加強土地管理，既要切實保護耕地、節約土地，又要保證建設用地。小城鎮建設要實行舊區改造和新區建設相結合，盤活土地存量，盡可能選擇廢棄地、非耕地。中心鎮可以預征少量啟動用地用于撤屯并村和新區建設，五年內以“退宅還田”的方式進行償還。拍賣集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水使用權收益，應用于村鎮基礎設施和公益事業建設。推行和落實小城鎮建設規劃區和基本農田保護區同時劃定的辦法，做到統一劃定步驟、統一規劃年限、統一人口計算標準。嚴格執行建設用地標準，提高土地利用率。

加大小城鎮建設工作力度。積極鼓勵鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，對在小城鎮建設工業企業的單位和個人的投資項目，農民集資聯建住宅和出售給小城鎮居民及進鎮農民的商品住宅，按投資方向調節稅的現行優惠政策辦理。鼓勵城市的房屋開發公司到小城鎮進行房屋開發建設，同時鼓勵有條件的小城鎮成立村鎮房地產綜合開發公司。對投資小城鎮公共設施和基礎設施的建設項目，投資方向調節稅實行零稅率。在小城鎮從事房地產開發的企業上繳的營業稅，由財政部門全額返還鎮政府，專項用于小城鎮建設或由鎮政府部分返還給開發企業。

重點抓好省示范鎮和中心鎮的建設發展。對省確定的15個示范鎮，可賦予必要的縣級經濟管理權限，增強鎮政府自主決策、統籌協調能力和綜合服務功能；鎮政府可在上級核定的機構編制限額內，根據城鎮管理的實際需要進行機構設置和人員配備。中心鎮城鎮建設用地可以縣（市、區）為單位實行耕地總量動態平衡，建設用地指標允許在縣（市、區）以上的范圍內進行調劑，并由省、市土地管理部門優先安排、直接下達；中心鎮鎮區基礎設施貸款，有關金融部門要優先給予支持；鼓勵在中心鎮興辦私營企業，對在中心鎮新辦的私營企業，由市、縣財政根據實際能力確定稅收返還比例；采取積極吸引外資、個人集資及實行股份制等多種形式加快中心鎮市場建設；除國家和省政府規定的收費項目外，其他任何單位不得向私營企業和個體工商戶收取任何費用。

深化社會保障制度改革，建立健全小城鎮社會化服務體系。要把農村富余勞動力轉移列入當地經濟社會發展計劃，加強宏觀調控和引導，使之合理有序流動。要積極發展小城鎮勞動服務公司、勞務介紹所等就業中介機構，培育勞動力市場。要積極探索建立符合小城鎮特點的城鎮居民最低生活保障制度，鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目。要逐步建立適應小城鎮發展需要的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、教育制度和社會保險制度，解除進鎮農民的后顧之憂。

六、拓寬融資渠道，建立多元化投入機制

要進一步解放思想、轉變觀念，逐步建立以自身籌措為主、國家扶持為輔，企業和個人積極參與，大力引進外資等相結合的多元化小城鎮建設投入機制。

各級政府要加大小城鎮建設的投入。省政府在財力可能的情況下，安排一定資金用于示范小城鎮規劃和基礎設施建設補助。省建設主管部門要會同有關部門制定小城鎮規劃建設示范工程實施方案。各市每年財政列支村鎮規劃建設的費用，不得少于城市建設維護稅和公用事業附加的5％，對省示范鎮和中心鎮的重點基礎設施建設優先給予補助。省、市、縣按規定用于城市建設的資金要向中心鎮傾斜，重點支持道路、供水、環境和排污等基礎設施建設，鎮財政要保證將城鎮建設資金全額用于小城鎮規劃和市政基礎設施建設。中心鎮收取的基礎設施配套費可以參照城市基礎設施配套費標準征收。要收好用好土地收入，土地使用權有償出讓的資金除按規定上交外，應專項用于小城鎮基礎設施和土地開發。金融部門要積極支持小城鎮特別是中心鎮建設，對符合貸款條件的項目優先發放貸款和提供其他金融服務。各地區、各有關部門要認真落實省政府有關小城鎮建設資金扶持政策和稅費減免政策，對扶持小城鎮建設的資金不得截留或挪作他用。

鼓勵單位和個人在小城鎮投資興辦各項基礎設施。放開在小城鎮從事公用基礎設施建設的投資限制。在統一管理的前提下，根據“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的原則，鼓勵國內企業、個人和外商以多種形式參與小城鎮供水、排水、道路、橋梁、公園、綠化、污水治理和垃圾處理等基礎設施建設、經營和管理；鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生等公益性事業。大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個體、私營企業和農民以資入股參與小城鎮開發建設。積極吸引外資，拓寬利用外資開發建設小城鎮的渠道。對具備條件的房地產開發企業到小城鎮成片開發居民住宅的，可參照執行國家經濟適用房建設的優惠政策。

縣以上電力、水利、交通、郵電、工商、環保等部門，要優先在小城鎮安排有關建設項目和資金，重點建設項目和縣屬工業項目要適當安排在中心鎮。有關部門下達農村電網改造、公路建設、水利工程、環保治理、市場設施和信息網建設項目，要考慮小城鎮建設的需要，做出統籌安排。

七、廣泛發動群眾，實施村容鎮貌整治工程

各地要結合小城鎮建設、小康村鎮建設和創建衛生鎮、文明鎮活動，認真實施村容鎮貌整治工程。要制定村容鎮貌整治計劃，確定20**年前的工作目標，落實責任，分期分批進行整治。

要重點抓好高速公路沿線、省級以上公路沿線、鐵路沿線和城鄉結合部地區村鎮環境整治工作。小城鎮整治重點是規劃建設管理好工業小區、商貿小區和住宅小區，抓好重點景觀建設和街路管理，實現凈化、綠化、美化；村莊整治重點是進行路、溝、樹、院、場的治理，做到整齊、潔凈、美觀。要加快農村改水改廁步伐，逐步改變農村燃料結構，徹底改變畜禽散養、柴草亂堆的習慣。要將村容鎮貌整治納入村規民約，作為促進精神文明建設的重要內容。

各縣（市、區）要以高速公路、鐵路沿線和城鄉結合部地區的村鎮為兩年內整治的中心部位，逐步向遠離公路、鐵路的鄉鎮延伸，每年抓好3至4個鄉鎮鎮容鎮貌的整治，各鄉鎮每年要抓好3至4個中心村村容村貌的整治，到20**年全部完成整治任務。

八、加強小城鎮建設的組織領導

各級黨委、政府要把小城鎮建設作為一項重要工作列入議事日程，納入經濟社會發展和城鄉建設的總體規劃，切實抓緊抓好。省政府建立小城鎮建設聯席會議制度，主管副省長為召集人，辦公室設在省建設廳，負責聯席會議的日常工作。各市、縣（市、區）政府要加強對小城鎮建設工作的領導，各有關部門在農村進行的各項試點，要首先在中心鎮進行。

搞好小城鎮特別是中心鎮建設關鍵在縣鄉兩級。縣級黨政主要領導要帶頭包一個中心鎮或小城鎮，確定3年的工作目標，落實責任人，確定年度考核標準和辦法；小城鎮黨委、政府要認真負責，積極工作，落實項目，埋頭苦干，爭取在短時期內使小城鎮面貌有根本的變化。各市委、市政府要把小城鎮建設列入縣鄉兩級黨委、政府的任期目標責任制，作為年度考核工作的重要內容。各地要搞好調查研究，認真總結小城鎮建設的好經驗，及時推廣。

要提高小城鎮建設隊伍素質。各市、縣（市、區）要確定小城鎮建設主管部門，小城鎮要配備建設管理人員。要提高小城鎮建設管理人員的素質，選送一部分有經驗、年富力強的建設管理干部到大專院校進修，有計劃地培養一批小城鎮建設專門人員；每個小城鎮都要有大專畢業生從事小城鎮規劃建設管理工作。