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近年來，我區社區服務業有了較快發展，在社區服務社會化、實體化、產業化發展上作了一些有益的嘗試和探索，也積累了一定的經驗。但是，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，特別是人們生活水平進入小康后，人們消費結構和消費觀念發生了顯著變化，對社區服務的需求日益增加。而完善的社區服務體系和市場機制尚未真正建立起來，社區服務供需矛盾十分突出。為有效地推動全區社區服務業快速發展，適應全面建設小康社會進程的需要，滿足城市居民日益增長的物質文化需求，擴大消費需求，緩解嚴峻的就業形勢，培育新的經濟增長點，把社區服務逐步培植成新興產業，促進經濟社會協調發展，特提出以下實施意見：

一、我區全面推進社區服務產業化的總體思路和發展目標

根據當前社區服務業面臨的環境、機遇和挑戰，“*”期間，我區社區服務業發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“*”的重要思想，深入貫徹落實黨的十六大報告精神，按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業經營”的發展方向，不斷推進我區社區服務業向社會化、市場化、產業化、網絡化方向發展，推動社區服務業從福利型向經營型、從分散型向規模型、從行政型向市場型轉變。采取樹立典型，以點帶面，逐步推進的發展模式，實現社區服務產業化全面發展，充分擴大就業，提高居民生活質量，發揮社區服務業在推動我區全面建設小康社會中的作用。

我區社區服務業發展目標是：按照“一年打基礎、樹典型，兩年上規模、上水平”的發展思路，在全區逐步形成以社會投入為主體，實體化、產業化運營為支柱，專業化、規范化管理為手段的社區服務產業化體系。

——產業化目標：進一步拓展社區服務業產業化范圍，按照“規模化經營、集約化管理、專業化服務、規范化操作”的發展方向，引導醫療、保險、郵電、商業、物管、家政、餐飲等服務業企業進社區設點，形成規模經營，促使我區社區服務形成自我發展的良性機制。每一個街道要成立并扶持發展1－2個按現代企業制度建立和運行的社區服務公司，使之成為當地社區服務業龍頭企業，帶動全區社區服務業快速發展。

——網絡設施目標：按照“中心輻射、網絡覆蓋”的建設目標，逐步建立區、街道、社區三級聯網運行、高效運轉、功能齊全的社區服務網絡體系。到*年，我區要建設一個1000平方米以上功能較齊全并具有指導、示范、輻射作用的社區服務（指導）中心；各街道要建設一個400平方米以上的社區服務中心。每個社居委都要建有一個老年活動場所、一個社區便民服務站、一個文化活動室（或青少年輔導站、市民素質學校）、一個幼兒服務機構、一處體育鍛煉健身場地。

——勞動就業目標：積極推動經濟效益與社會效益的有機統一，最大限度地安置就業。到*年社區服務業從業人員達到2萬人，吸收下崗就業職工0.8－1萬人。

二、社區服務產業化發展重點和主要任務

根據我區經濟社會發展水平和城市居民對社區服務的需求，社區服務產業化推進的重點是發展家政服務、物業管理、就業培訓和職業介紹、養老服務、休閑娛樂五大服務領域。

1、家政服務業。以方便居民生活為目的，立足居民多層次、多方面的服務需求，大力開展面向社區家庭的清潔、維修、家務、老人和嬰幼兒看護、母嬰和病人護理、購物送貨上門、搬家、送餐、消毒等家政服務業。區政府將扶持發展1－2家較大型的家政服務公司，并將服務網點延伸到每個街道、每個社區。

2、物業管理。以城區住宅小區、房地產開發住宅區、政府機關、企事業單位、大中專院校為主要服務對象，以專業化的物業管理公司為服務主體，開展管道疏通，供水、供電、供氣設施和各類機器設備的維護和維修，房屋維修和室內保潔，環境綠化、美化，治安巡邏、保安等各類服務。區政府扶持發展2－3個有較強競爭力和良好品牌的物業管理公司。

3、就業培訓和職業介紹。主要面向待崗、下崗、失業人員，大力開展崗前培訓、就業指導、職業介紹和創業指導。開發人才勞動力市場，優化配置人才和勞動力資源。

4、養老服務。圍繞老年人的醫療保健、文體娛樂、精神文化、日常生活等方面的需求，建立老年活動中心、星光老年之家、老年公寓等為老服務機構。

5、休閑娛樂和保健服務。從倡導健康、文明的生活方式出發，發展社區休閑娛樂和保健服務業。在體育休閑方面，鼓勵開辦面向社區居民的各種球類活動場地、游泳池、旱冰場等項目；在文化娛樂方面，鼓勵開辦彩票超市、棋牌活動、茶樓、網吧等服務項目；在保健方面，鼓勵開辦中醫按摩、理療保健、健身房等服務項目。

三、加大扶持力度，推動社區服務產業化快速發展

1、為了保持社區服務業的正確方向和性質，由民政部門加強對社區服務的從業管理，對全區社區服務企業實行統一的《社區服務證書》認證制度。

2、鼓勵和支持公用事業、商業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、文化教育業、衛生事業在社區開辦社區服務企業；鼓勵社會各類經濟實體、個人參與社區服務業發展；鼓勵企業“退二進三”，促進企業人才、技術、資本向社區服務業流入；鼓勵社會力量以不動產、技術等生產要素投入社區服務業；鼓勵外資參與物業管理、職業培訓、醫療保健等資本、技術相對較為密集的社區服務業，帶動全區社區服務業上水平、上規模。所在街道辦事處和社居委要協助做好市場調查、咨詢、宣傳和服務工作。

3、下崗失業人員從事社區服務業，按照中央和省、市關于促進下崗失業人員再就業工作的文件規定，享受有關稅費減免和小額貸款等扶持政策。

4、區政府加大對社區服務業的投入力度，每年將安排一定數額的引導資金，用于扶持全區社區服務業的發展。

5、新建小區和舊城改造，要把社區居委會辦公用房和公共設施建設納入總體規劃。新建小區經綜合驗收合格后，交由社區管理的，房地產開發企業應當按照省政府《關于加快發展社區服務業的意見》（皖政發［*］34號）的規定提供居民委員會辦公用房。居民委員會和業主委員會有權監督公共設施的產權單位或者管理單位對公共設施的使用。對舊城區確無居民委員會辦公用房和社區服務用房的，在不影響交通、市容和城市規劃的前提下，經市規劃部門批準，可以插建居民委員會辦公用房和部分社區服務用房。

6、鼓勵和支持大中專畢業生從事社區服務業。對從事社區服務的大中專畢業生，由政府人事部門所屬人才服務機構實行人事，其人事檔案、保留身份、工齡連續計算等問題，按照省政府辦公廳《轉發省人事廳關于為發展非國有經濟做好人才人事服務工作意見的通知》（皖政辦［*］40號）辦理。對本人自愿申請并經單位同意從事社區服務業的機關、事業單位工作人員，參照省委、省政府《關于進一步加快發展個體經營經濟的若干意見》（皖發［*］20號）可享受有關優惠政策。

四、政策措施

1、加強領導，優化發展環境

各級、各部門要從實踐“*”重要思想的高度，提高認識，加強領導，把發展社區服務業作為擴大就業、振興經濟、穩定社會的大事來抓。區計劃、建設、財政、工商、稅務、*、文化、教育、衛生、人事、勞動、城管、體育、計劃生育等部門以及工會、共青團、婦聯等社團組織，都應各盡其責，努力創造有利于社區服務業發展的良好環境。區計劃、民政部門要牽頭，組織有關職能部門及街道、社居委參加，在各街道、各社區居委會成立社區服務業發展指導小組，其職能主要是：開展調研、落實政策、統籌規劃、督促檢查、協調矛盾，為社區服務業的發展創造良好社會氛圍和政策環境。

2、創新體制，增強活力

將過去由政府承擔的帶有競爭性、營利性的社區服務，轉由個人或企業經營；積極推行股份制，將那些可以產業化的社區服務實體轉變為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場競爭主體，建立起自主經營、自負盈虧、自我發展的良性循環機制。鼓勵經營者之間的資產兼并、重組、租賃、購買，促進集團化、規模化發展。鼓勵大型服務企業兼并、控股現屬國有或集體所有的社區服務機構；鼓勵個體私營經濟參股或興辦社區服務公司。同時，對于養老院、就業培訓中心、圖書室等帶有福利性質的服務項目，要區別對待，采取政府撥款、社會捐助以及志愿者義務服務等多種途徑，彌補其福利性支出。

3、強化培訓，提供人才保障

各類就業培訓中心要加強對醫療、文化、家政、物業管理等社區服務業從業人員的教育和培訓，實行考核和持證上崗制度，不斷提高從業者的職業道德水平和專業技能。鼓勵各行業的優秀人才投身于社區服務業，不斷優化行業隊伍結構。

4、規范管理，促進有序發展

各街道辦事處、社區居委會都要根據本實施意見，制定年度計劃并納入目標管理。各有關部門要加強對社區服務業的管理、指導和監督。民政部門和勞動部門要加強對社區服務的行業管理，建立嚴格的社區服務單位認證審批、年檢等管理制度，加強對服務質量的檢查監督。工商行政管理部門、民政部門要加強對社區服務業單位和個人經營的監督與管理。嚴厲打擊社區服務業領域的假冒偽劣行為，增強社區居民對社區服務業的信任感和認同感。減少各級政府部門的直接干預，通過依法管理、政策引導來促進社區服務業的健康發展。