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為了進一步規(guī)范和完善低保對象家庭收入的計算和核定，維護廣大城市貧困居民的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和《*省城市居民最低生活保障辦法》的有關規(guī)定，對我省城市低保對象家庭收入評估核定提出如下意見：

一、核定評估的基本原則

（一）按實際收入核定的原則。對城市低保對象的家庭收入的核定，要按照其家庭的實際收入進行計算，使最低生活保障制度的功能真正得到發(fā)揮。

（二）公平、公正、公開的原則。堅持走群眾路線，搞好部門配合，廣泛開展調(diào)查研究，做到不錯保、不漏保。

（三）分類指導的原則。對“常補對象”（城鎮(zhèn)三無人員和老、弱、病、殘者）的家庭收入可每年審核一次；對“非常補對象”（有勞動能力的人員）的家庭收入可每季或半年審核一次，以達到鼓勵就業(yè)的目的。

（四）計算家庭收入與核定家庭生活狀況相結(jié)合的原則。城市低保待遇的條件，不僅要有非農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)氐捅藴剩€要對家庭實際生活水平進行評估。家庭實際生活水平高于當?shù)氐捅藴剩膊荒芟硎艹鞘械捅４觥?/p>

二、核定評估的主要內(nèi)容

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入按照申請人申請低保時前三個月的家庭平均收入核定。

（一）正規(guī)就業(yè)收入的核定。包括工資、獎金、津貼、補貼和離退休人員的離退休金。對于連續(xù)六個月以上未領到或未足額領到工資、獎金、津貼、補貼或離退休金的人員，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或經(jīng)貿(mào)部門認定，并出具有效證明后，按其實際領取的收入核定。

（二）非正規(guī)就業(yè)收入的核定。包括務工、做小生意、家政服務、人力車（摩的）運輸?shù)取τ趧展な杖耄话憧砂磩展に诘芈毠ぴ鹿べY最低標準計算；做小生意可按其實際投入成本和營業(yè)額核定收入；家政服務可按當?shù)丶艺招袠I(yè)的價格標準核定；人力車（摩的）可按當?shù)氐膶嶋H收費標準核定，其他非正規(guī)就業(yè)收入的核定各地可根據(jù)本地實際工作種類和收入標準據(jù)實核定。在核定非正規(guī)就業(yè)收入時，殘疾人應給予適當照顧。

（三）補償性收入的核定。包括一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、基本生活費、失業(yè)保險金、存款及利息、有價證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、饋贈和繼承收入、法定贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費等。

贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費可按照贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定，一般可按法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標準的30％除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人總數(shù)，計算贍（撫、扶）養(yǎng)費，有協(xié)議或裁決的按協(xié)議或裁決的規(guī)定辦理。其他按實際收入核定。

考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算，不隨戶口遷移而變化。

國家征用土地或招商引資占用土地，政府計劃內(nèi)為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，其征用土地補償費，扣除被征地上附著物即房屋、樹木等補償外，其余部分根據(jù)最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇。

對買斷工齡一次性領取的補償金或安置費的職工，核定其家庭收入時，扣除該職工從解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前應繳納的養(yǎng)老保險費和其他應繳納的社會保險費用后，剩余部分根據(jù)最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇。

政府給予的獎金和勞動模范退休后的榮譽津貼，優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金，學生的獎學金、助學金、勤工儉學收入及救助金，因工（公）負傷職工的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金，在職人員按規(guī)定由單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費等，不計入申請人家庭收入。

（四）家庭實際生活標準的核定。對于家庭生活狀況的核定，主要看其日常生活支出情況。有下列情形之一者，原則上不能享受低保待遇：

1、3年內(nèi)私建住房的；

2、3年內(nèi)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

3、家中購買使用摩托車、空調(diào)器、計算機等高檔非基本生活必需品的；

4、家中有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛的；

5、家中安裝電話且月話費超過20元的；

6、月用電超過50度的；

7、家庭成員有使用手機的；

8、家庭有高檔收藏或投資有價證券以及家庭成員配戴金銀、珠寶首飾的；

9、家庭飼養(yǎng)觀賞寵物的；

10、安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

11、連續(xù)兩次不按時領取低保金或不按規(guī)定申報家庭收入的；

12、無正當理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；

13、有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

14、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

15、家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領取補償金在3年之內(nèi)的；

16、購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三年之內(nèi)的；

17、不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假的；

18、當?shù)乜h級政府認定不能享受低保待遇的。

三、核定評估的方法步驟

（一）評估的主要方法

1、申報法。就是要求申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時，經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問，以便更全面的掌握和了解情況。

2、入戶調(diào)查法。就是深入到申請對象家庭進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。

3、單位、鄰里走訪法。就是通過走訪社區(qū)居民，到申請對象工作單位了解低保對象家庭收入和實際生活情況。

4、信函求證法。對不便走訪的單位或有關人員，通過發(fā)函的方法取得有關證明材料。

5、部門聯(lián)動法。與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請對象的家庭收入和實際生活變化情況。

6、跟蹤了解法。對有疑問的申請人家庭的實際生活情況進行跟蹤調(diào)查，以便更全面地了解其真實的生活狀況。

7、比較法。就是把低保申請人家庭收入和實際生活情況，與相同或相似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭進行比較，通過比較，得出其家庭實際生活狀況真實情況。

8、評議法。對隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活，而又無法核實的特殊對象家庭，可召開居民代表大會、社區(qū)評議小組會議和街道評議委員會會議進行評議，決定是否予以保障。

9、公示法。堅持“三榜公布”。即：居委會對審報低保的家庭經(jīng)濟收入及生活狀況調(diào)查核實的結(jié)果、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的核查結(jié)果、縣（市、區(qū)）民政局的審批結(jié)果，都必須返回居委會進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）評估的主要步驟

1、社區(qū)居委會干部審查。對申請人所填的家庭收入和家庭實際生活情況表進行審查，并對申請人提出必要的詢問，從而提出初審意見。社區(qū)居委會可根據(jù)不同申請對象采取不同的方法，組織對申請人的家庭收入和家庭實際生活情況進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)論提交給社區(qū)居委會評議小組。

2、社區(qū)居委會評議小組進行評議。評議小組一般由社區(qū)居委會主任、分管的副主任、低保專干、居民小組長、社區(qū)助理組成，并吸收部分居民代表參加。評議小組對申請人的申報情況和詢問、調(diào)查了解的情況進行綜合分析，提出評議意見，并將評議結(jié)果在居委會張榜公布。

3、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）評議委員會復議。評議委員會一般由街道辦事處主任、分管副主任、低保站成員、司法助理、勞動保障中心成員、派出所民警、工商所、稅務所等有關人員組成。根據(jù)居委會上報的評議情況，進行綜合復評，對有爭議的情況要組織重新調(diào)查，提出復評結(jié)論，并將復評結(jié)果返回到居委會張榜公布。

4、區(qū)（縣、市）評審委員會評審。評審委員會可邀請人大代表、政協(xié)委員、民政社會監(jiān)督員和常年法律顧問，以及工商、稅務、勞動、銀行等部門人員組成，主要負責街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上報的評審工作和有爭議人員的評議工作，以及需特別程序由區(qū)（縣、市）以上部門進行協(xié)調(diào)審查的申請低保家庭資格評估。作出評審結(jié)論，并將結(jié)論返回到居委會張榜公布。

四、要求

（一）強化組織，加強領導。核實家庭收入，是實際操作低保工作的第一步，也是低保工作規(guī)范化建設的基礎，核實準不準，直接關系到低保工作的質(zhì)量，關系到是否能夠真正達到應保盡保的要求，做到不漏保、不錯保。各級要確實加強對低保申請人家庭收入評估工作的組織領導，把它作為解決低保工作瓶頸問題的重要工作來抓，區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會都要成立低保申請人家庭收入評估組織，邀請有關單位的相關人員參加評估（評審）工作，尤其是對一些遇難問題更要通過集體研究，堅決克服少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，真正做到公平、公正、公開。

（二）認真核查，確保公正。勞動者就業(yè)的多元化，收入來源的多樣化，必然帶來家庭收入調(diào)查核實難的問題各地要從看得見、摸得準的地方入手，充分走群眾路線，廣泛依靠相關部門和單位的密切配合，深入到低保申請人家中看家庭擺設、家庭生活、文化用品使用情況，核定水、電、氣、通信等費用支出情況，走訪鄰里了解日常生活狀況、親戚（朋友）往來及支出情況、非正規(guī)就業(yè)情況、臨時性收入等等，為準確核定低保申請人家庭收入和低保補助標準提供第一手真實的資料。

（三）強化措施，加強法制。《關于低保對象家庭收入核定評估指導意見》只是對各地核定低保對象家庭收入的一個指導性的意見，各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)指導意見的基本要求，結(jié)合本地的實際情況，進一步深化和細化，制定低保對象家庭收入核定評估辦法或操作規(guī)程，盡可能的詳細，便于操作。要正確處理好“虛擬收入”與實事求是的關系，決不能因為反對搞“虛擬收入”，而把一些難核實的收入和非正規(guī)就業(yè)的收入剔除在外。對于非正規(guī)就業(yè)的收入，各地要根據(jù)本地的實際情況，把各類職業(yè)分類排隊，采取抽樣調(diào)查方法，確定其收入基數(shù)。保證在核定低保申請人家庭收入時，有法可依，徹底克服在核定低保申請人家庭收入的盲目性和隨意性。各市、縣（市、區(qū)）的操作辦法或規(guī)程必須于今年6月底前報省廳。