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為確保我區森林工程有計劃、分步驟、按要求、高質量整體推進，早日把**建成山川秀美、生態良好、舒適宜居的**最美麗的城市和國家級森林城市。根據區委、區政府《關于實施森林工程的決定》（**委發〔20**〕12號）和《**市**區森林工程總體規劃綱要》，制定本實施意見。

一、目標任務

到2012年，森林工程全面推進：完成新造林45萬畝，低效林改造13萬畝，建設花卉苗木基地1萬畝，全區森林覆蓋率達到40%，城市建成區森林覆蓋率達到38%，綠地率達到34%，道路、水系綠化率達到60%，基本建成市級森林城市。

到2017年，森林工程繼續鞏固提高：完成低效林改造2萬畝，實現城鄉全面綠化，全區森林覆蓋率穩定并達到46.2%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，道路、水系綠化率達到90%，實現林業總產值10億元，力爭把我區建成**最美麗的城市和國家級森林城市。

二、工程內容及年度建設任務

（一）工程內容

1．城周森林屏障工程。以城市周邊山頭、江河、外環、重要節點和可視范圍為重點，在城市周邊建設喬灌結合、景觀搭配合理的森林屏障，搞好郊區農家森林公園建設，大力建設農田林網、隙地埂坎綠化，建成城周森林屏障2萬畝。

2．城市建設區森林工程。實施規劃建林、拆墻透林、改造增林、筑路配林、留地造林，加快城市森林建設。嚴格按照通過的《城市綠地系統規劃方案》，重點建設好“五個一批”，即：一批城市生態林、一批城市公園、一批社區公園、一批綠化靚點、一批鮮花大道，進一步提高綠化花卉景觀質量。通過實施“五個一批”工程，打造城市綠色骨架，形成完整的城市綠化體系。到2012年，新增城市森林0.9萬畝。強化建成區節點、景點改造提升，加強道路、公園、廣場、小區、企業等公共休閑綠地和片林建設，抓好屋頂、陽臺、墻體以及護坡等立體綠化，單位、小區、街道要大力開展“園林三創”活動，提高城市“綠量”，讓市民隨時隨地接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景。

3．通道森林工程。圍繞全區高速公路、國道、省道、農村公路、鐵路，大力開展植樹造林活動，加大生態公益林建設，形成綠色林蔭通道。重點在渝武高速公路、**三環高速公路兩側建不低于50米寬的景觀林帶，國道212線、省道207線**段（原銅合路、原合肖路）兩側栽植2排以上的林帶，襄渝鐵路、遂渝鐵路、蘭渝鐵路兩側建不低于20米寬的林帶，在農村公路兩側栽植1—2排行道樹木。

4．水系森林工程。加強河道、灘地的綜合治理，積極開展河流、水庫、湖泊等水體沿岸的生態保護和親近自然的水岸綠化，形成良好的水源涵養保護網和森林帶。重點在嘉陵江、涪江、渠江、小安溪河、大沔溪、流溪河等265公里長主干流河道兩旁，建設50—100米寬的林帶，其中，城區周邊要與城市綠地系統規劃相結合，營造不低于100米寬的林帶；在雙龍湖等140座中小型水庫周圍，建設湖庫沿岸護岸林，清潔水源，保持水土，靚化水體。

5．速豐林基地工程。按照業主承包、集中規劃，集約經營的原則，選擇速生、經濟價值高的樹種，在三江沿線和龍多山片等交通方便、立地條件較好的商品林經營區，建設速生豐產用材林基地10萬畝。

6．經濟林基地工程。依托優勢區域，發展壯大特色經果林產業，重點打造以古樓鎮為中心的枇杷產業帶、以云門鎮為中心的柑橘產業帶、以錢塘鎮為中心的優質南方早熟梨產業帶、以雙鳳鎮為中心的優質桃李產業帶，建設規模化水果基地6.5萬畝。

7．低效林改造工程。重點對華鎣山和龍多山片低效殘次林、純林、低郁閉度林、退耕還林地進行補植、封育、更換、撫育、調整、復壯，在城區和重點景區周邊結合景觀林建設進行樹種調整，完成低質低效林改造15萬畝。

8．新農村森林工程。發揮林業致富農民群眾、改善生態環境的雙重作用，重點搞好宜林荒山綠化、庭院綠化、農田林網建設等，將100個新型農村社區建成“綠色小康社區”，發展以思居村為代表的鄉村生態旅游產業，讓農民在發展林業產業中增收，建設新農村森林工程17.6萬畝。

9．苗圃基地工程。充分發揮**市林木種苗示范基地的輻射帶動作用，通過招商引資新建、改建、擴建苗圃，有針對性地生產工程建設用苗，實現花卉苗木生產基地化、造林良種化、管理規范化、種苗產業化，在省道207沿線建設苗圃基地1萬畝，使我區成為**市有影響的花卉苗木供應基地。

（二）年度建設任務

1．20**年具體任務：完低效林改造5000畝。

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三、資金籌措

（一）本級財政投入。前三年區政府融資安排1億元投入森林工程建設，其中，20**年3000萬元、2009年4000萬元、2010年3000萬元，三年后根據森林工程實施情況進行安排，主要用于解決重點工程投資及土地、種苗、管護補助及工作經費。

（二）爭取上級投入。林業、水務、農業、交通、國土、發改委、建委、市政、環保、科委等部門包裝項目，爭取國家及**市項目資金，用于森林工程建設。

（三）組建森林生態建設投資有限公司。注冊資本金5000萬元，其中區財政現金注入1000萬元、林業國有資產4000萬元作為注冊資本，組建森林生態建設投資有限公司，通過授信貸款解決森林工程資金投入，以后凡是森林工程建設實施項目所有資金的進出，都由森林生態建設投資公司管理，主要承擔森林生態、林業經濟及產業發展建設任務。

（四）以土地換森林。凡征占用綠地、林地用于商業開發建設，按1:20的比例置換造林建綠，在城市規劃區內，由市政園林部門指定造林地點并監督實施，在城市規劃區外，由林業部門指定造林地點并監督實施；建設項目審批規劃方案中造林綠化面積不足部分，一律安排在城市規劃區異地營造森林，由市政園林部門指定造林地點并監督實施。凡新造林100畝以上者，允許一定比例的土地用于管理性用房建設。

（五）試行生態補償。在做好**森林工程“規定動作”的同時，還要有**的“自選動作”，要根據開發利用資源量和污染排放量，每年安排煤礦、非煤礦山、排污企業、大型養殖場、鹽化工企業一定量的造林任務，補償對生態的影響，對工礦企業、大型養殖場所和學校的閑置地要搞好廠區、校區綠化，由歸口部門負責落實。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領導，健全機構。成立由區委、區政府主要領導和相關領導任組長和副組長，相關部門為成員的區森林工程建設領導小組，負責組織領導全區森林工程建設工作。領導小組下設辦公室于區林業局，配備充足的工作人員，負責日常工作。實施領導小組月聯席會制度，及時匯總工作情況，解決相關問題。各鎮街也要成立相應的森林工程建設領導小組，下設辦公室并落實專職工作人員，全面推進森林工程建設。

2．廣泛宣傳，營造氛圍。區委宣傳部和新聞媒體單位要制作專題節目、開辟宣傳專欄，強化森林工程建設的跟蹤宣傳報道，形成聲勢，營造氛圍，動員全區人民投身到森林工程建設中來。同時，要及時總結和發現森林工程建設工作中的先進經驗和典型。各部門、各單位特別是大中專院校和中小學要強化森林工程建設、國土綠化的宣傳教育，普及生態知識，讓森林工程及生態文明深入人心。

3．落實責任，嚴格考核。區級相關部門要按照責任分解的要求，既各司其職，又通力合作。區林業局要做好面上的指導工作，負責對城周森林屏障工程、速豐林基地工程、新農村森林工程、低效林改造工程和花卉苗木基地工程的規劃設計、技術指導和檢查督促，同時對渝武高速公路**段的通道綠化和嘉陵江江岸綠化進行規劃設計、技術指導和檢查督促。區交通局負責對通道森林工程（不含渝武高速公路**段）的規劃設計、技術指導和檢查督促。區水務局負責對水系森林工程（不含嘉陵江）的規劃設計、技術指導和檢查督促。區農業局負責對經濟林基地工程的規劃設計、技術指導和檢查督促。區市政委負責對城市建設區森林工程的規劃設計、技術指導和檢查督促。區財政局、區發改委、區森林生態建設投資有限公司負責籌集森林工程建設資金，區財政局負責森林工程財政資金的監督管理。區國土房管局負責森林工程建設土地規劃保障及礦山植被恢復。考核辦負責對森林工程建設進行目標考核。各鎮街是實施森林工程的主體，負責本轄區內森林工程的業主引進、土地落實、組織施工和后期管護等相關任務，確保森林工程的順利推進。

把森林工程列入全區“十項重大任務”之一加以推進實施，建立區級領導第一責任人目標責任制。建立森林工程目標責任制，將考核結果納入區委、區政府年度實績目標考核，綠化成果納入干部政績考核，嚴格兌現獎懲。建立健全森林工程建設督查制，由區委督查室、區政府督查室和區森林工程建設領導小組辦公室定期與不定期進行督查，對工作扎實、成績突出的單位和個人，進行表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位和個人，予以問責。

（二）政策保障

1．制定規劃控制政策。突出規劃先導作用，全區所有建設項目要和森林工程建設及水土保持項目同步規劃、同步審批、同步施工、同步驗收。建設項目綠化覆蓋率必須符合經審批的控制性詳細規劃的指標要求。城市規劃區所有自然山體必須依照城市綠地系統規劃的要求實施保護，營建城市森林。

2．明確土地使用及造林獎勵補助辦法。(1)對城周綠化用地、高速公路、國道、省道、鐵路沿線、江河湖庫重要地段、城市節點等特殊地段的造林（特殊地段土地總面積不超過2萬畝，以實測水平面積計算），政府按耕地田500元/畝•年、土400元/畝•年的標準向農戶給予用地補償（荒地不給予用地補償），連續補償8年，土地補償金在每年末采取現金直補的方式直接兌現給農戶，造林按工程設計的要求進行公開招投標，實行工程性造林，造林成活后，由鎮街落實業主進行管理，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助撫育補植費，補助到期后，林木的管護及收益權歸土地所有者，若業主通過土地流轉，取得土地經營權，所造林木的所有權按合同約定執行。對上述地段已納入退耕還林的土地，農戶只能繼續享受退耕還林補助，退耕地上的林木可落實業主進行管護，管護期為2年，政府按150元/畝•年的標準給予管護費；(2)對其它地段的陡坡耕地、宜林荒地、低效林地造林，在造林當年予以一次性整地、栽植及種苗補助費300元/畝，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助補植管護費，若爭取到國家退耕還林政策，營造的公益林，在符合退耕還林條件下可優先納入退耕還林，享受退耕還林補助；對20**年在林業產業發展規劃區內，一次投資新建200畝以上生態苗圃的單位或業主每畝一次性補助基礎設施建設費1000元，新建苗圃總規模不超過1000畝，通過實測驗收，質量達到設計要求后兌現補助。

3．改革營造林機制。城市規劃區重點森林工程、主要通道、水系重要節點地段的造林通過公開招投標，實行工程性造林。坡耕地、荒山荒地造林和低效林改造及其他地段全面推行業主制或股份制、合作制。機關、社會團體、鎮、村、社及個人均可作為業主，以流轉或股份形式取得土地使用權，鼓勵農民以土地承包經營權入股，大力推行專業化造林。督促業主全面落實森林工程管護責任制，確保造林成活率，堅決杜絕造林不見林，栽樹不見樹的現象發生。對不按作業設計要求落實管護撫育、管護不到位、達不到管護標準的不給予補助。

4．明確林權制度改革政策。根據中央和**市對林改的文件精神，出臺我區集體林權制度改革相關文件。堅持“誰造誰有，合造共有”、“誰經營、誰管護、誰受益”原則，鼓勵利用“四旁”地、荒山荒地造林，允許長期承包，發放林地使用權和林木所有權證，充分享有所造林木的經營權和處置權。鼓勵社會經濟實體和個人通過有償轉讓、出租、抵押、折股等形式擁有商品林，促進集約經營。探索建立以林木資產評估中心、林權交易服務中心、林權登記管理中心為核心的林業要素市場，促進林業資源向林業資本轉變。

5．加大對林木林地的保護力度。嚴格規范采石采砂的管理，區國土房管局、區環保局、區規劃局、區林業局等部門和鎮街要對采石采砂場進行專項清理，合理規劃布局，實行規?；?、規范化集中開采，堅決杜絕亂挖亂采砂石，破壞生態環境現象的發生。加大城鄉綠化執法力度，加強執法隊伍和能力建設，完善林業執法監管體系，嚴格森林和野生動植物資源的保護管理，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強對綠化成果和古樹名木的保護。創新森林資源管理手段，加強森林防火、防蟲、防災體系建設，提高城鄉綠化管理水平。

（三）基礎保障

1．加強種苗管理，夯實苗木基礎。區林業局要加強林木種苗培育和經營的行業管理，引導苗木生產企業培育工程所需的優質苗木，要發揮**林木種苗示范基地的優勢，加大良種選育力度，確保工程對林木種苗的需求，保障工程建設的順利推進。要嚴格執行《種子法》和**市種苗管理的各項制度，實行林木種苗生產、經營“一簽兩證”制、外調苗木準入制、加強種苗檢疫檢測力度，制定苗木最高限價，嚴格執行國家合格苗木標準，對工程所需苗木實行公開招投標，確保造林業主和苗木生產經營者的利益，努力提高苗木供應水平和質量。對不執行林木種苗管理相關規定的鎮街和業主除對造林成果不予驗收外，造成損失的，將按有關規定追究相關人員的責任。

2．加強技術指導和檢查驗收。森林工程建設期長，點多面廣，在工程建設的各個階段都要加強技術指導，發現問題及時整改，以提高工程建設成效。由區森林工程建設領導小組辦公室聘請有資質的中介機構對森林工程實施進行監理，委托中介機構開展階段性檢查驗收，以驗收結果作為兌現補助的依據。