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為深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和《中共*省委關于加強和改進省直機關黨的建設的意見》精神，充分發揮市直機關在提高黨的領導水平和執政能力方面的表率作用，現就加強和改進市直機關黨的建設提出如下意見。

一、把思想理論建設放在首位，不斷提高機關黨員干部的政治理論素質

1、堅持把思想理論建設放在機關黨的建設首位，大力弘揚理論聯系實際的學風，把學習貫徹“*”重要思想、樹立和落實科學發展觀同加強黨的執政能力建設、構建“和諧襄樊”結合起來，在武裝思想、提高能力、指導實踐、推進工作上取得實際成效?？偨Y基層組織創造的新經驗，研討工作中的新課題，尋求思想理論建設的新途徑。

2、充分發揮黨組（委）中心組在理論學習中的示范作用。要堅持和完善黨組（委）中心組學習制度，中心組組長要切實負起責任，審定學習計劃，提出明確要求，認真組織和主持好集中學習，保證學習人員、時間、內容和效果的落實。中心組成員都要把學習情況作為班子民主生活會、屆中述職和年度考核匯報的重要內容，接受評議。

3、堅持機關學習日制度。以創建學習型黨組織和學習型機關為載體，規范機關黨員干部的理論和業務學習?？刹扇》稚⒆詫W、集中輔導、集中討論、調查研究、研討交流等多種形式進行，其中，政治理論集中學習時間每周不少于半天。建立健全學習簽到、情況通報、檢查考核和述學制度。

4、加大干部培訓力度。圍繞增強執政理念，提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓機關黨員干部。要整合培訓資源，提高培訓機構的教學質量和培訓水平。充分發揮市委黨校和市直機關黨校的作用，不斷提高機關干部的理論水平，為更好地履行崗位職責服務。

5、加強對學習的指導和監督。市直機關工委負責學習的組織工作，制定學習計劃，培訓理論骨干和中心組學習秘書；每年對市直各單位黨組（委）中心組學習情況進行一次檢查和考核，并將情況上報市委或予以通報。各單位機關黨組織每年都要對學習進行考評，將黨員干部學習情況作為晉職晉級、年度考核和評價使用干部的重要依據。

二、嚴格黨的組織生活，加強對黨員特別是黨員領導干部的教育和管理

6、嚴格黨的組織生活，是加強黨員教育、管理和監督，增強黨員意識，保持黨員先進性的重要組織措施。市直機關各級黨組織要結合新的形勢和任務，進一步健全組織生活制度，豐富組織生活內容，提高組織生活質量。市直機關黨的組織生活要堅持“一評”制度。黨小組會每月至少一次，支部委員會每月一次，支部黨員大會每季度一次，黨課每季度安排一次，評議黨員每年一次。市直機關所有黨員必須按照要求參加所在支部、黨小組的組織生活。黨員領導干部應當按照規定參加雙重組織生活會，既要參加每年一次的黨員領導干部民主生活會，又要參加所在支部（小組）的組織生活會。黨員領導干部在支部（小組）組織生活中，要帶頭匯報自己的學習、思想、作風和工作情況，帶頭講黨課。市直機關工委要加強對市直機關各單位黨的組織生活，特別是黨員領導干部參加雙重組織生活的督促、檢查和指導，對黨員領導干部參加雙重組織生活會的情況及時予以通報。

7、市直各單位黨組（委）要認真執行黨員領導干部民主生活會的有關規定，按時召開會議，認真查找領導班子和領導干部在黨性黨風方面存在的突出問題。通過抓好會前廣泛征求意見、會上開展批評與自我批評、會后落實整改措施等環節，提高民主生活會的質量，增強領導班子解決自身存在問題的能力。各機關黨組織專職副書記要列席本單位黨員領導干部民主生活會和黨組（委）有關重要會議，切實履行機關黨組織的監督職能。各機關及直屬單位黨員、群眾對領導班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施，應當按照規定如實上報，并在一定范圍內通報。

8、市直機關各單位黨員領導干部的民主生活會，由市紀委、市委組織部和市直機關工委共同管理，具體組織協調工作由市直機關工委負責。市紀委、市委組織部和市直機關工委領導班子成員，除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上縣級領導班子的民主生活會，了解情況。市紀委、市委組織部和市直機關工委要定期督查各單位領導班子召開民主生活會情況和開展黨內組織生活情況，派人參加領導班子民主生活會，調閱民主生活會記錄，對黨員領導干部民主生活會的質量進行評估。市直機關工委負責督促檢查市直機關黨組織開展黨內組織生活情況，督促黨員領導干部過好組織生活。對市直機關各單位黨員領導干部民主生活會的情況，市直機關工委應及時匯總并向市委寫出專題報告。

三、加強基層組織建設，規范對機關黨員的教育管理

9、規范市直機關黨組織的設置。機關黨員（含下屬單位）100人以上的設立黨的基層委員會（以下簡稱“機關黨委”），其中有下屬單位的設立直屬機關委員會（以下簡稱“直屬機關黨委”）。黨員不足100人，因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立機關（直屬機關）黨委。機關（直屬機關）黨委由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，每屆任期4年。機關黨員50人以上的設立黨的總支部委員會，總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。機關黨員7人以上的，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生。機關正式黨員3人以上的，建立黨支部，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年。

10、選配好機關黨組織的領導班子。機關（直屬機關）黨委、黨總支書記一般應由本部門黨組（委）書記兼任，黨組（委）副書記或分管人事工作的領導同志兼任副書記，另配1名專職副書記，吸收紀檢監察、工會、人事、辦公室負責人為委員。機關黨支部書記可由分管政工的領導同志兼任。

11、設置機關黨組織辦事機構，選配好機關黨務干部。設立機關（直屬機關）黨委的部門，應設立黨委辦公室（可與人事科合署辦公），人員編制在“三定”方案規定的編制總數內調劑。黨委辦公室主任由黨委副書記兼任，可配備1名黨辦副主任和1名專職黨務干部。設立機關黨總支的部門，應配備1名專職副書記和1名黨務干部。設立機關黨支部的部門，也應配備1名黨務干部。

12、建立健全機關黨的紀檢組織和群團組織。設立機關（直屬機關）黨委的部門，一般應設立機關黨的紀律檢查委員會。機關紀委書記由紀檢組長（紀委書記）兼任，沒有紀檢組長（紀委書記）的由機關黨委副書記兼任。機關紀委與紀檢組合署辦公。機關黨總支、黨支部應設立紀檢委員。建立健全機關工會、共青團、婦委會等群團組織，并按有關規定配備干部，一般實行兼職。

13、認真做好發展黨員工作。市委組織部負責抓好對市直發展黨員工作的宏觀指導，市直機關工委和各基層黨組織要嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，有計劃、有步驟地做好發展黨員工作。加強對入黨積極分子和預備黨員的教育、培養和考察。做好推薦優秀團員作為黨員發展對象的工作，加強對直屬單位發展黨員工作的指導。做好機關及所屬企事業單位的黨費收繳管理工作。市委組織部會同市直機關工委每年對市直機關黨費收繳、管理和使用情況進行一次檢查。

14、堅持和完善機關黨建工作目標和臺帳式管理，提高機關黨組織建設規范化、科學化、制度化水平。市直機關工委每年要制定下發基層黨組織建設目標。各基層黨組織要按照目標要求認真做好思想、組織、作風、制度和文明建設各項工作。要明確領導和專門工作人員負責將黨建工作情況認真細致地記錄在市直機關黨建工作臺帳（即機關黨組織主要工作情況記錄簿、理論學習記錄簿和黨小組活動記錄簿）上。市直機關工委要對各基層黨組織完成黨建工作目標和臺帳記錄情況進行季度抽查、常年巡回檢查、年底全面考核并予以通報。檢查結果作為各項評選表彰活動的重要依據。

四、加強黨內監督，發展黨內民主，努力構筑對權力的制約機制

15、要以黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》為依據，建立健全黨內監督、情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務公開。市直機關黨組織要強化監督意識，積極履行監督職責，同時要自覺接受監督。

16、機關黨內監督要突出重點。重點監督領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策、遵紀守法、貫徹民主集中制、保障黨員權利、選拔任用干部、聯系群眾、廉潔自律以及貫徹落實市委、市政府重大工作部署的情況。堅持開展領導干部的年度述學述職述廉活動，搞好對領導班子及其成員的民主評議和測評，民主測評結果應向機關黨員干部通報。

17、要積極探索黨內監督的有效形式。各基層黨組織要根據有關規定，認真搞好民主評議黨員的活動。對黨員在踐行“*”重要思想、執行黨的路線方針政策、發揮先鋒模范作用等方面的情況進行評議。對優秀黨員予以表彰；對評議不合格的黨員，要嚴格按照組織原則和程序，予以嚴肅處理。機關黨組織要配合做好干部考核和管理工作，對機關干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。

18、充分發揮黨內專門監督機構作用。市直機關黨的各級委員會和委員、黨的各級紀律檢查委員會和委員、黨員和黨代表要切實履行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，敢于監督，善于監督，充分發揮各自的監督作用，形成整體聯動、全方位監督的工作機制。

19、加強機關黨的民主集中制建設。機關各級黨組織、全體黨員特別是領導干部要牢固樹立民主集中制意識和組織紀律觀念。堅持集體領導和個人分工負責制，機關（直屬機關）黨委要認真貫徹執行黨委會的工作規則，使民主集中制原則在機關黨的建設中具體化、規范化和程序化。充分發揚黨內民主，切實保障黨員的民主權利，發揮機關黨組織和全體黨員的積極性、主動性和創造性。

20、建立健全領導集體決策重大問題的議事規則。嚴格執行《市管單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》。通過加大執行制度的力度，進一步規范領導干部的用權行為，推進權力運作的公開化、透明化，實現決策制度化、規范化、程序化，防止和杜絕權力濫用。

21、全面推行信息公開制度。大力加強網站建設，發展電子政務，推廣網上審批，提高行政效能。凡是不涉及黨和國家秘密，宜于公開的辦事內容、程序、時限、標準、結果和監督辦法，都要適當公開。凡是涉及黨員和群眾切身利益的重大決策，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

五、完善信訪工作制度，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系

22、信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道，也是黨政機關和領導干部了解實情、興辦實事、幫助基層和人民群眾排憂解難的重要途徑，對于維護社會穩定、構建和諧襄樊有著重要意義。要進一步完善信訪工作制度，努力提高來信來訪群眾的滿意率，切實為群眾排憂解難。

23、實行群眾來信來訪首問負責制。各單位應按照《信訪條例》的有關規定，制定和完善群眾來訪接待制度，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題要認真對待，依法依政策解決，不能解決的要耐心說明情況，并積極做好法制宣傳和理順情緒、化解矛盾的工作，力爭把問題解決在首問環節。對群眾來訪，要登記并報送領導批示后及時處理，確保件件有回音，事事有著落。

24、領導干部要親自閱批重要的群眾來信，接待來訪群眾，包案處理重大信訪問題。建立領導定期接訪制度，并公示接訪時間和地點。領導干部要直接聽取群眾的意見和要求，及時了解社情民意，促進科學、民主決策，完善有關政策措施。要變上訪為下訪，多到群眾中間調查研究。要建立健全集體上訪和群眾性突發事件的處置預案，對群體性突發事件，主要領導要深入一線，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，防止矛盾激化和事態擴大。

25、按照屬地管理“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立完善并切實落實信訪工作領導責任制，形成主管領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。市直機關各級黨組織和紀檢監察部門要加強對信訪工作的督促檢查，對群眾觀念淡薄、工作失職瀆職造成嚴重后果的，要追究有關部門和領導干部的責任。

六、全面貫徹《實施綱要》，加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度

26、要按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持標本兼治、懲防并舉、加大預防腐敗的工作力度。健全和落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行督辦檢查和責任追究制度，大力推進源頭治腐工作。

27、領導干部要帶頭廉潔自律。要嚴格執行中央和省、市委關于黨風廉政建設的各項規定，嚴肅查處收送現金、有價證券，跑官要官，縱容配偶、子女和身邊工作人員利用職權影響經商辦企業謀取非法利益，參與賭博，借婚喪嫁娶之機收錢斂財等“五股歪風”。領導干部在抓好經濟、業務工作的同時，必須抓好責任范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，實現“一崗雙責”。

28、加強對遵守和執行黨的紀律的檢查。檢查以執行“四項紀律”情況為重點。一查政治紀律?？从袩o背離黨的領導、損害國家利益、拒不執行中央和市委決策的言行；有無陽奉陰違、當面一套背后一套的兩面派行為；有無參加各種非法組織和非法活動等。二查組織人事紀律?？词欠襁`反民主集中制原則，獨斷專行，個人說了算；是否違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，簡化程序，臨時動議，或拉幫結派，任人唯親，打擊報復，或超編進人，超職數配備干部。三查財經紀律?？词欠駠栏駡绦小笆罩蓷l線”的管理規定；是否嚴格執行《預算法》；有無擠占、挪用、回流專項資金，虛報冒領和亂開支的問題；有無違反規定，私設小金庫、銀行賬戶或部門創收的問題。四查群眾紀律?？从袩o亂收費、亂攤派、亂罰款，吃拿卡要，侵害群眾和基層利益的行為；有無執法違法，執紀違紀，加重農民和企業負擔的行為。此外，對黨的宣傳、外事、保密紀律等的執行情況也要一并加強檢查。

29、從加強財政管理入手，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。在市直機關建立程序嚴密、科學規范的財政管理制度，將財權納入規范化、法制化的軌道，從源頭上堵塞漏洞，預防和治理腐敗。要規范部門預算，完善預算編制、執行和監督相互協調、制衡的機制；對市直預算單位的財政性資金全面實行國庫集中收付；充分發揮政府采購和“收支兩條線”管理的積極作用。紀檢監察、審計部門要加強對財政資金分配使用的監督和檢查，對違紀違規問題予以揭露，責令整改，并嚴肅處罰有關責任人。市直機關工委和各機關黨組織要把執行財政管理制度規定情況作為黨內監督的重要內容。

30、市紀委要加強對市直機關紀律檢查工作的領導。各單位黨組（委）要支持市直屬機關紀工委履行職責。市直屬機關紀工委要加強和各單位紀檢監察機構的協調配合，積極探索機關紀律檢查的有效方式和途徑，努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。市直機關各級黨組織每年都要向上級黨組織報告執行紀律的情況。對嚴重違的紀律的，要依紀依規嚴肅處理；對有案不查、執紀不嚴，甚至替違紀違法者說情開脫、相互包庇的，要從嚴查處。查結的違紀案件，要在一定范圍內通報，接受監督。對發生多起違紀案件或有案不查、有案不報的單位，取消其當年評先資格，同時責令制定整改措施，限期整改。

七、進一步推進機關作風建設，塑造市直機關為民、務實、清廉形象

31、認真貫徹落實市委《關于進一步加強機關作風建設的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于整頓機關作風、優化發展環境的實施意見》，鞏固整頓成果，進一步推進機關作風建設，把市直機關建成職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的文明機關。

32、努力提高辦事效率。各部門各單位要以人為本，簡化辦事程序，增強服務時效，堅決克服辦事拖拉、扯皮、推諉等現象。凡依法保留的審批事項應實行降低收費、限時辦理。強化行政服務中心職能，行政許可事項要進入中心集中辦理。盡快建成覆蓋全市的行政許可操作平臺，實行網上審批。執行首問負責、超時默認制，真正做到“按規定申報、放下就走、辦好來拿”，為群眾提供優質高效服務。

33、切實規范執法行為。要貫徹落實《行政許可法》，建立依法行政的服務準則、高效便民的服務方式、有錯必糾的服務責任，提高執法水平和質量。明確各部門執法范圍和權限，按照“有權有責，用權監督，侵權賠償”的原則，堅決糾正多頭執法、重復執法、執法擾民、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和不作為、亂作為等問題。

34、堅決遏制“三亂”現象。繼續著力解決“以費養人，養人收費”和“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題，壓縮各類行政事業性收費標準。實行企業生產安靜期制度，嚴格實行“收支兩條線”制度，做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。

35、強化機關管理。從規范機關工作人員行為入手，實行示牌上崗，完善激勵約束機制。嚴肅機關工作紀律，堅決克服精神不振、紀律松馳、自由散漫等現象。機關工作人員要按時上下班，認真值班，上班時間和工作區域內嚴禁打牌、玩電腦游戲。市直機關工委要定期或不定期組織暗查，對違犯工作紀律的單位和個人予以通報批評。

36、強化機關黨組織和黨員與人民群眾的聯系，注重方式，講究實效，繼續廣泛深入開展“雙聯雙促”活動，鞏固先進性教育成果。領導干部要發揮表率作用，經常深入聯系點和聯系戶，每半年研究一次進展情況，年終進行總結。建立“雙聯雙促”活動領導責任制、檢查督辦制、考核評議制，形成保持共產黨員先進性的長效機制。

37、建立由人大代表、政協委員、縣（市）區黨政負責人、市直機關部門負責人、企業業主、企事業單位職工、各界群眾代表參加的機關作風建設監督評議體系。通過設立機關作風建設舉報電話、聘請機關作風監督員、建立機關作風監督員信息庫、請縣（市）區黨政負責同志以無記名方式問卷測評、每年一次“開門評議”、每兩年評一次“五好機關”等措施，對機關作風建設進行督促檢查和考核評議。要把作風考評與行風考評結合起來，考評工作由市紀委、市委組織部、市直機關工委和市人事局聯合實施。市委、市政府機關作風建設領導小組辦公室設在市直機關工委，具體負責考評工作的組織實施?？荚u結果以及各單位加強作風建設和部門主要領導履行作風建設第一責任人職責的情況，要如實上報市委、市政府，并在一定范圍內公布?？荚u結果要與獎懲掛鉤。

八、深入開展精神文明創建活動，努力打造作風優良、服務優質、環境優美的文明機關

38、堅持在市直機關開展以創建文明單位、文明科室、文明行業、文明系統為主要內容的群眾性精神文明創建活動。市直各單位黨組（委）要高度重視機關精神文明建設，切實把文明創建活動列入工作日程，做到文明創建與業務工作一起部署，一起檢查，一起考核。充分發揮黨組織和工青婦等群眾組織在創建活動中的作用，根據各自特點積極開展工作，建立點多面廣的創建網絡。

39、要加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使機關全體黨員干部職工始終保持昂揚向上的精神狀態。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強普法教育，增強機關全體黨員干部職工的法制觀念。

40、認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強機關職業道德建設，發揚中華民族傳統美德，倡導文明生活方式，積極發展健康向上的機關文化。繼續抓好“周末文化廣場”活動，以機關文化為龍頭，推動市區文化蓬勃發展。

41、要努力探索新方式、新方法，大力加強和改進機關思想政治工作。堅持尊重人、理解人、關心人，把解決思想問題與解決實際問題相結合，有針對性地解決機關黨員干部職工中的思想問題，抵御腐朽思想侵蝕，增強內部團結，發揮市直機關在構建和諧襄樊中的示范作用。

42、堅持建管并重，市直機關工委要加強對市直機關精神文明創建活動的具體指導和規范管理，嚴格按照規定進行文明單位的考核、評選和管理工作。文明單位評選實行屆期制，優上劣下。文明創建活動的實效，應作為考核部門領導班子和主要領導干部政績的一項重要內容。

九、建立健全機關黨建工作責任制，把市直機關黨建工作落到實處

43、建立健全市直機關黨建工作責任制，實行分工負責、分級負責、互相結合、一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，并將履行責任的情況作為考核其工作和實績的一個重要依據。市直機關工委、市直各單位黨組（委）及其機關、直屬單位黨組織，應根據各自的職能，明確責任范圍，做好工作。

44、市直機關工委是市委派出機構，代表市委領導市直機關黨的工作。在機關黨的工作上，各單位黨組（委）要接受市直機關工委的指導。市直機關工委和各單位黨組（委）要加強聯系和溝通，共同抓好機關黨建工作。市委各職能部門要根據各自職責，支持市直機關工委的工作。

45、各單位黨組（委）對本單位機關及其直屬單位黨組織的工作負有重要責任，黨組（委）書記是第一責任人。各單位黨組（委）要認真履行職責，切實把機關黨建工作列入工作議程，定期討論研究并提出指導性意見；按規定配齊配強專職黨務干部，關心他們的政治成長和生活待遇，做好交流輪崗和提拔使用工作，增強機關黨務干部隊伍活力。將機關工委黨的工作經費和大型活動經費列入同級財政預算，將機關黨組織的活動經費列入部門行政預算，確保機關黨的工作的開展。單位黨組（委）成員特別是主要領導要積極參加機關黨組織開展的活動，發揮表率作用。

46、切實加強對機關黨建工作的檢查、考核。市直機關工委每年要對市直機關黨建工作的情況進行一次檢查，并向市委報告。市委每年至少聽取一次市直機關黨建工作的情況匯報，研究機關黨建工作，解決機關黨的建設中的突出問題。為了全面提高市直機關黨建工作水平，市委決定在市直機關開展創建“黨建工作先進單位”活動，由市直機關工委負責組織實施。