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各鄉鎮人民政府、縣政府有關工作部門：

農業綜合開發是國家在新時期支持和保護農業持續、穩定發展的有效手段，也是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進農業結構調整和產業化經營，實現糧食增產、農業增效、農民增收目標的關鍵措施。黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農村建設，這是當前和今后一個時期農業和農村工作的中心任務。為使我縣農業綜合開發適應這一新的形勢，就如何進一步加強項目管理、加大資金投入、提高農業綜合開發項目的經濟、社會、生態效益，積極推進我縣社會主義新農村建設，現提出以下意見：

一、我縣農業綜合開發的指導思想、目標任務和應遵循的原則

（一）指導思想：以**重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，立足縣情，實事求是，緊緊圍繞全縣農業和農村經濟發展部署，以建設社會主義新農村為目標，圍繞**縣有機食品基地建設,堅持以改造中低產田為重點，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，保證我縣農業穩定、持續發展；堅持以農業產業化為主線，推進農業結構的戰略性調整，不斷提升農業產業化經營水平，提高農業綜合效益，切實增加農民收入。

（二）目標任務：堅持以土地治理為重點，采取水利、農業、林業、科技等措施相結合，全面提高農業綜合生產能力。實現糧食增產、農業增效、農民增收的目標。堅持以市場為導向，圍繞“菜、果、藥、畜”四大產業及優質米生產和加工，以有機食品基地建設為重點,培育發展農產品種養基地和龍頭加工企業，發展產業化經營，提高農業綜合效益。通過開發治理，農業綜合開發項目區達到“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的要求，成為我縣現代農業發展的樣板區、科技推廣的示范區，成為社會主義新農村建設的先行區。

（三）遵循的原則：堅持政府統籌、群眾參與的原則；堅持統一規劃、集中連片、規模治理、整體推進的原則；堅持國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發的原則；堅持扶優扶大扶強的原則；堅持質量第一、效益優先的原則。

二、進一步提升農業綜合開發質量和效益

（一）堅持高起點、高標準、高質量建設農業綜合開發項目。土地治理項目設計要科學合理，要與社會主義新農村建設規劃相結合，渠、路、林及井、橋、涵、閘等設施布局相應配套。田間治理要與村容村貌建設相結合，以機耕路為骨架，以田間渠道為網絡，合理栽植農田防護林，達到渠、路、林相結合的方田化治理效果。基礎設施建設要與調整農業結構、提高農業綜合效益相結合，依據項目區實際情況，創建具有**縣區域特色的高效農業示范區，引導群眾積極調整農業和農村經濟結構，達到農業增效、農民增收的目的。

（二）產業化經營項目要緊緊圍繞我縣“菜、果、藥、畜”四大產業，充分利用“**縣黑米”地理標志產品保護和“朱鹮”商標，加快我縣名、優、特稻米的生產發展步伐，培育發展壯大農業產業化龍頭企業，積極引入“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，建立企業與農民利益緊密聯系的聯結機制，提高農業產業化經營水平。

（三）整合項目，集中投入，提高綜合建設質量。縣政府將以建設農業綜合開發項目區為平臺，加大統攬協調力度，按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各盡其力，各記其功”的原則，整合涉農項目及資金。提高項目區綜合建設質量，全力推進新農村建設。一是圍繞“水利”建設進行整合，把農業綜合開發田間灌溉水利設施建設同農村人畜飲水等水利工程結合起來，實現農村生活用水清潔化。二是圍繞“道路”建設進行整合,把農業綜合開發項目中機耕路建設與鄉村道路改造結合起來，解決好村莊道路硬化問題。三是圍繞“林網”建設進行整合，把農業綜合開發農田防護林建設同村容村貌整治結合起來，栽植部分綠化樹木，美化村莊、美化環境。四是圍繞“產業開發”進行整合，把農業綜合開發產業化經營項目、科技示范項目建設與主導產業開發結合起來，發展具有**縣特色的菜、果、藥、畜、米等產業，提高農民的收入水平。進一步加大整合力度，促進項目建設，使農業綜合開發項目區率先建成社會主義新農村。

（四）提高農業綜合開發的科技含量。在實施農業綜合開發中，充分發揮農業科研和技術推廣單位的優勢，積極引進、推廣先進實用的新品種、新技術、新工藝，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值。鼓勵和引導科技人員到項目區以技術入股、技術承包等形式，開展科技服務，領辦、創辦、合辦農業科技企業。堅持按實際、實用、實效原則，切實抓好農業技術培訓，建立健全農業技術服務網絡，達到縣有農技中心、鎮有農技站、村有農技員、戶有生產能手，不斷提高農民科技文化素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民自我發展的能力，使他們成為新農村建設中的科技排頭兵。

三、創新工作機制，加強組織領導，不斷完善農業綜合開發項目的規范管理

（一）加強農業綜合開發項目庫建設。針對我縣亟待實施農業綜合開發任務大的實際情況，縣農綜辦要認真調查、科學論證、嚴格篩選、擇優儲備待選的土地治理項目區，產業化經營項目應圍繞我縣主導產業發展，按照扶優扶大扶強的原則，培育具有特色優勢的農產品種養基地和龍頭加工企業。每個項目必須先入庫儲備，經篩選論證后再申報立項。儲備項目根據經濟發展和市場變化及時更新，不斷充實項目庫內容。

（二）創新和健全項目管理機制。一是引入競爭機制。對開發潛力大、干群積極性高的鄉鎮申報的項目優先申報立項，項目建設按“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，對完成項目任務速度快、質量高、產業結構調整力度大的鎮村，加大資金投入。二是全面推行項目公示制，堅持在項目建設前、竣工后公示項目計劃和投資、項目建設內容、任務完成及資金使用等情況，接受群眾及社會各界監督。三是積極推行工程招投標制、工程監理制、項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負責，嚴格執行責任追究制度，確保投資效益。四是規范項目資金、物資管理。項目資金的使用和管理嚴格執行省市下達的計劃和**政辦發[2006]8號文件要求，實行縣級財政報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算，保證資金專款專用，任何單位和個人不得以任何理由截留、轉移、挪用專項資金。對項目建設中的渠槽、水泥、機磚等工程物資實行政府采購制，嚴格工程物資的發放管理，充分發揮項目建設資金的效益。

（三）進一步完善農業綜合開發農民籌資投勞政策。列入農業綜合開發項目的村，群眾籌資投勞要經村民大會或村民代表會議討論決定，實行一事一議，向農民籌集資金和勞務。農民的籌資和投勞要實行專項管理、專款（工）專用，并定期將使用情況向群眾張榜公布。實行以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。

（四）加強領導、搞好協作。一是各級各部門要切實把農業綜合開發工作列入當前農業和農村工作的主要位置，加強組織領導，加大工作力度。縣農業綜合開發辦作為牽頭部門，要切實履行職責，主動做好各項工作。財政、農業、水利、林業、科技、審計等農業綜合開發領導小組成員單位和部門要繼續密切配合，齊心協力，共同抓好農業綜合開發工作。二是項目鄉鎮要做到主要領導親自過問，分管領導具體包抓。縣政府將農業綜合開發列入對項目鄉鎮工作目標考核的重要內容。因工作不力，未完成項目建設任務年終考核過程中要視其情節扣分，主要領導不得評為優秀。三是切實轉變工作作風，加強檢查指導。要牢固樹立服務“三農”的意識，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，把實事辦好，好事辦實。要加強農業綜合開發隊伍建設，培養建設一支素質高、業務精、善管理的開發隊伍，營造一個團結向上、求真務實的良好工作氛圍，努力提高工作水平，為我縣農業綜合開發和社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。