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為貫徹落實《中共*市委*市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進社會主義新農村建設的意見》精神，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍，建立有效的參與機制，推動社會主義新農村建設(以下將“社會主義新農村建設”簡稱為“新農村建設”)持續深入健康發展，現提出如下意見。

一、充分認識動員和引導社會力量參與新農村建設的重要意義

郊區農村是首都的綠色生態屏障，是城市水源涵養保護區，是提升首都可持續發展能力、建設宜居城市的重要基礎。建設社會主義新農村，不僅是解決“三農”問題的重大舉措，也是首都率先基本實現現代化進程中的重大歷史任務。市委、市政府始終高度重視“三農”工作，特別是近年來，通過全面貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，按照“多予少取放活”的方針，不斷加大體制機制創新和公共投入的力度，激發農村發展的內在動力，出現了農民持續增收、農村面貌加快改變的局面。但目前城鄉二元體制尚未完全打破，城鄉差距依然突出，新農村建設還需要長期不懈的努力。

建設社會主義新農村是全社會的共同事業。黨的*屆五中全會指出:“要充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使新農村建設成為全黨全國的共同行動。”首都人才、資金、技術、信息等各類資源非常豐富，是推動新農村建設的重要力量。我市新農村建設工作開展以來，得到了首都各界的積極響應和大力支持，很多單位、企業以不同形式參與到新農村建設中來。全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位及社會團體、社會知名人士、志愿者等社會各種力量，要從首都現代化建設事業發展大局出發，進一步關心和支持“三農”工作，積極參與新農村建設，在農民辛勤勞動和政府扶持的基礎上，逐步形成“政府引導、部門聯動、農民為主、社會參與”的新農村建設推進機制，形成全社會共同參與新農村建設的良好局面。

二、社會力量參與新農村建設的指導原則

(一)積極參與。要積極動員、熱情參與，同時根據各有關單位或個人實際情況，量力而行，不下指標，不搞攤派，不相互攀比。

(二)靈活多樣。要不局限于資金和物資的支持，而是發揮各自優勢，自主選擇參與對象、參與主題、參與項目、參與方式、參與時間。

(三)有序推進。要在組織引導的基礎上，以行政村為單位就近就便參與；城區以及一些社會力量比較集中的系統或單位，要合理安排參與的布局。

(四)注重實效。要堅持黨在農村的基本政策，充分尊重農民的主體地位，保護農民的利益，注意與鄉村基層組織搞好協商與對接，不搞形式主義，切實讓農民受益。

三、社會力量參與新農村建設的重點內容

社會力量參與新農村建設，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，根據各自優勢和特點，自主選擇參與內容。

(一)支持農村產業發展。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射。可以選擇符合首都產業政策的產業項目或重點產業的某些環節給予技術、信息、資金等支持，如支持都市型現代農業建設；扶持農民專業合作組織發展；支持農副產品加工、銷售，鄉村旅游；推進“一村一品”等。發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類經濟主體依照有關法律和政策，參與和支持農村產業發展。

(二)支持農民培訓就業。可以通過訂單培訓等方式，開展農村勞動力職業技能培訓，提供就業崗位。可以支持農村實用人才培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。可以支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學生產。

(三)支持村莊規劃和人居環境治理。可以支持農村開展新農村建設規劃設計工作，如村莊規劃、項目規劃、房屋設計等，或為農村規劃發展提供咨詢服務。可以參與農村街坊路硬化、垃圾消納、污水處理、農戶改廁等基礎設施建設，為村莊利用太陽能、生物質能等新能源提供技術支持和服務，幫助農村進行環境整治、綠化美化。

(四)支持發展農村社會事業。可以通過幫助農村修建學校、衛生室、文化室、體育活動場所等，促進農村教育、衛生、文化、體育、人口和計劃生育等社會事業發展。可以支持農村福利機構、農村慈善事業發展，開展扶貧濟困活動。可以扶持農村業余文化隊伍，豐富農民的文化生活，移風易俗，倡導健康、文明、科學的生活方式，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

四、社會力量參與新農村建設的主要形式

社會力量參與新農村建設，可以根據自身的優勢，采取靈活多樣的方式，參與一村或多村建設。

(一)開展結對幫扶。本市黨政機關、大中專院校、人民團體和市屬國有大中型企業或國有控股企業，要積極開展結對幫扶活動。鼓勵市內其他工商企業、社會團體、中介組織結對幫扶。引導非公經濟人士支持新農村建設。積極為中央國家機關、駐京部隊和其他社會組織參與、支持新農村建設做好服務。

(二)專項對口支持。全市各行各業可以根據自身特點，開展專項對口支援活動。要加大城市智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。

(三)資金或實物扶持。可以贈送新農村建設需要的各類物資，如農村適用的各類建材、圖書、體育器材等，或提供農民生產生活中適用的各種設備，或給予新農村項目建設資金支持等。

(四)開展志愿推進行動。動員社會各階層和各領域的人士，開展各種形式的服務農村志愿者行動。動員機關干部、專業技術人員和熱心新農村建設的社會各界人士聯系指導新農村建設。動員組織大中專院校學生利用假期到農村參加志愿者行動。

五、加強引導服務，精心組織實施

各級黨委和政府要高度重視，加強指導，積極探索動員和引導社會力量參與新農村建設的工作機制；要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持和參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

市各有關部門和團體要積極做好在新農村建設中承擔的各項本職工作，切實擔負起社會力量參與新農村建設的帶頭作用。要積極做好引導和動員工作，制定計劃，合理安排本部門、本系統參與新農村建設工作。要建立激勵機制，制定鼓勵社會力量支持參與新農村建設的配套政策。要積極主動為中央駐京單位和駐京部隊參與我市新農村建設工作服務。

各區縣、鄉鎮要加強調查研究，摸清農村基本情況，提供需要幫扶的備選村莊和備選項目。要準備好相關村情介紹，編制好項目目錄，做好牽線搭橋等各項服務工作。村級組織要加強對村民的宣傳教育，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，不提各種不切實際的條件和要求，并建立項目管理制度、跟蹤服務制度，積極主動做好配合工作，形成良性互動的長效機制。

市和區縣新農村建設工作領導小組辦公室要研究制訂社會力量參與新農村建設的具體實施辦法和方案，搭建工作平臺，搞好引導服務。要掌握和及時交流各地區、各部門參與新農村建設的進展情況，協助確立好幫扶格局。要把動員和引導社會力量作為新農村建設工作的重要內容，及時總結，對做出突出貢獻的，要通過不同形式予以鼓勵。市里將定期評選一批結對幫扶先進典型，由市委、市政府給予表彰。