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為進一步做好扶貧開發工作，確保如期完成我省扶貧開發工作的各項任務，現提出如下意見：

一、各級政府要充分認識和準確把握當前我省扶貧開發工作的形勢和任務

進入新世紀，全省的扶貧開發進入一個新的歷史時期。在實現“*”扶貧攻堅目標后，貧困人口的分布及構成都發生了很大變化，繼續提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對貧困人口的溫飽問題，成為新時期扶貧開發的重點。為此，省委、省政府組織帶領全省各級干部和廣大群眾，深入貫徹落實黨的扶貧方針政策，堅持開發式扶貧的指導方針，加大工作力度，從20*年以來共解決了40萬貧困人口的溫飽問題，扶貧開發工作取得了階段性成效。

隨著工作的不斷深入，出現了一些新情況、新問題。一是解決貧困人口溫飽問題的速度明顯趨緩。“*”扶貧攻堅計劃實施期間，全省每年解決約30萬貧困人口的溫飽問題，而近幾年每年僅解決10萬人口的溫飽問題。二是返貧問題十分突出。近年來，在扶貧開發取得成果的同時，因自然災害、疾病等因素返貧的人口數量始終居高不下。三是扶貧工作單位成本提高，扶貧投入的邊際效益遞減。目前我省尚未解決溫飽的貧困人口處于小集中、大分散的局面，多分布在貧困村屯，解決貧困的難度越來越大，用常規的扶貧措施難以取得預期的效果。

目前，全省仍有39.5萬農村絕對貧困人口沒有解決溫飽問題，還有61萬剛剛解決溫飽的低收入農村貧困人口，處于低水平、不穩定的狀態，如遇自然災害極易返貧。改善貧困地區人民群眾生產生活條件，提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對貧困人口的溫飽問題，是今后一個時期我省扶貧開發工作的中心任務。

二、要進一步加強現階段扶貧開發的重點工作

根據全省扶貧開發工作的總體目標，各級政府要著力抓好以實施整村推進扶貧規劃為切入點，努力改善貧困地區的生產生活條件；以強化培訓為切入點，努力促進貧困地區剩余勞動力的轉移與就業；以扶貧龍頭企業為切入點，努力帶動貧困地區發展特色產業。

（一）全面實施整村推進扶貧規劃。按照整體改造全省確定的3800個貧困村落后面貌的要求，研究制定扶貧開發規劃并分批組織實施。要整合各方資金，集中投入，加大扶持力度。中央和地方安排的扶貧資金，必須重點用于扶持貧困村建設。各級扶貧、發展改革、財政、農行等部門要認真貫徹落實中央關于將相關政策向貧困地區重點傾斜的方針，依據所管理的扶貧資金投向和整村推進扶貧規劃，加大對貧困村的扶持力度。水利、交通、電力、郵電等部門也要發揮行業優勢，按照全省整村推進扶貧規劃積極為貧困村增加投入，形成合力。同時，要根據整村推進扶貧規劃，制定相應的量化驗收標準，逐村驗收，切實達到整村推進的效果。

從20*年開始，每年要在500個貧困村實施整村推進，到2*0年基本完成全省貧困村整村推進扶貧規劃的各項任務。

（二）全力開展勞動力的培訓和轉移。要把促進勞動力轉移培訓納入公共服務范圍，實行市場化運作，建立“政府主導、多方籌集”的培訓投入機制。按照政府出一點，用工單位拿一點，培訓機構讓一點，個人負擔一點的辦法，解決培訓經費。采用補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。從今年開始，要在中央下達給我省的扶貧資金中安排一定數量的資金用于貧困地區農村勞動力轉移就業培訓。整合社會各方面教育資源參與農民職業技能培訓和轉業轉崗培訓，特別是充分發揮各類農業大學、函授及職業技術學校等教育資源的作用。在具備條件的培訓單位設立*省貧困地區農村勞動力轉移與就業培訓基地。通過訂單培訓、定向培訓等形式，廣泛開展各類專業技術培訓，切實提高培訓的針對性和適用性，達到培訓一人、輸出一人、脫貧一戶的目標。

（三）積極支持扶貧龍頭企業發展，開展產業化扶貧。根據貧困地區的資源優勢和市場需求，按照產業化發展方向，采取“公司+農戶”、“合作組織+農戶”等方式，把基地建設和發揮龍頭企業的帶動作用結合起來，逐步培育貧困地區的支柱產業。要大力扶持帶戶功能強、扶貧效果好的扶貧龍頭企業，要將龍頭企業和基地農戶結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、制定保護價和提供服務等方式，維護好貧困群眾的利益，努力做到企業發展和貧困農戶受益相結合。認真落實支持扶貧龍頭企業發展的各項政策措施。通過改善投資環境、提供優質服務吸引龍頭企業參與扶貧開發。對帶戶功能強、范圍廣、效果好的龍頭企業，要在扶貧信貸資金中予以支持。同時，要認真做好扶貧龍頭企業的認定工作，逐步把產業化扶貧納入規范化的軌道。

三、認真做好各項扶持措施的落實工作

（一）加大扶貧資金的投入。各級財政要調整財政支出結構，努力增加對扶貧的投入。從20*年起，全省每年將安排5900萬元與中央扶貧資金捆綁，用于扶貧開發。其中省財政安排2000萬元，9個市州財政各安排100萬元，60個縣（市、區）財政各安排50萬元，以保證扶貧開發的實際需要。各地要依據財力狀況，逐年加大扶貧投入。省里將依據各地的貧困狀況以及投入情況，相應給予必要的傾斜。

（二）整合資源，形成合力。省直有關部門要發揮部門和行業優勢，積極制訂有利于加快貧困地區發展的政策措施，把加強貧困地區基礎設施建設，促進經濟社會發展放在優先位置，給予重點傾斜。

（三）嚴格資金管理，提高使用效益。中央和省安排的扶貧資金和扶貧貸款，要按照統一規劃、統籌資源、集中投入、分批推進的原則，重點投向實施整村推進扶貧規劃的貧困村，支持勞動力轉移培訓工程的實施和帶動農戶增收的主導產業的發展。大力推行扶貧資金的分配使用和項目安排公告、公示及“參與式”管理等制度的建設，進一步完善財政扶貧資金使用報賬制管理制度，接受人民群眾和社會各界的廣泛監督。各級審計、監察部門要加強對扶貧資金使用情況的審計和檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用、貪污扶貧資金現象的發生。

（四）加大扶貧信貸資金到戶的工作力度。在遵循信貸規則、防范金融風險的同時，要適應農村特點，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農戶需要。

（五）繼續深入組織開展對口幫扶工作。要根據新的扶貧工作任務要求，適當調整對口幫扶工作內容，要以整村推進扶貧規劃和貧困地區勞動力轉移培訓以及實施產業化扶貧工作為重點，積極幫助貧困地區開展勞動力轉移和扶持特色產業的發展。各級機關團體等幫扶單位要把對口幫扶工作作為一項政治任務，列入本部門、本單位的工作計劃，統一部署，抓好落實。繼續選派優秀干部，開展蹲點扶貧工作，力爭做到實施整村推進扶貧規劃的所有貧困村都有一名掛職干部駐村幫扶。

加強政策鼓勵和輿論引導，大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現出來的先進單位和個人，鼓勵和支持非公有制企業參與扶貧幫困，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，為全社會參與扶貧創造濃厚的氛圍。

四、切實加強對扶貧開發工作的組織領導

（一）各級政府要強化對扶貧工作的領導。要根據各級黨委的統一部署，把扶貧開發工作列入重要日程，切實抓出成效。國家扶貧工作重點縣的主要負責同志，要把扶貧開發工作作為第一位的工作來抓，堅持扶貧開發工作一把手負責制。要把扶貧開發的成效，作為衡量貧困地區領導干部政績的重要內容，進行考核督促。

（二）各級扶貧開發工作機構要切實履行好職責。各級政府要穩定和加強扶貧機構，確保扶貧機構編制、經費到位。各級扶貧開發工作領導小組要統籌開展扶貧開發工作。

（三）要切實轉變作風。各級政府領導特別是貧困地區的政府領導，要腳踏實地、深入農戶，帶領群眾加快改變貧困地區的落后面貌。扶貧部門要積極配合黨委組織部門的工作，把扶貧開發與黨建結合起來，不斷提高農村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進取、艱苦創業、真抓實干的領導隊伍，為完成現階段扶貧開發工作任務提供有力的組織保證。