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為深入貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神，落實中央、省委關(guān)于加強執(zhí)政能力、推進“強基工程”的有關(guān)決定和意見，全面加強我市各級黨組織建設(shè)，為全市“兩個確保”（確保到2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、確保經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道）提供堅強保證，市委決定，從20*年起在全市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的重要性和必要性

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是我市落實“*”重要思想，貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神的具體舉措。我市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織活動，是新形勢下落實“*”重要思想、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的積極探索和重要部署。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是落實“*”重要思想、提升黨建水平的前提，創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織是動力，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是落腳點。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，以學(xué)習(xí)水平提升創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新水平提升服務(wù)水平，以服務(wù)水平提升黨建水平，使各級黨組織成為落實“*”重要思想，貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神的組織者、推動者和實踐者。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是我市完成“*”發(fā)展目標、實現(xiàn)“兩個確保”、再創(chuàng)“兩個率先”新輝煌的重要保證。改革開放特別是近年以來，全市各級黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾，頑強拼搏，銳意進取，推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越、“兩個率先”取得了階段性勝利。當前，我市正進入奮戰(zhàn)“*”、推進“兩個確保”的新的發(fā)展階段，迫切需要我市實現(xiàn)新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌提供堅強保證。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是我市各級黨組織提高執(zhí)政能力、建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制的有效載體。近年來，全市各級黨組織圍繞發(fā)展大局，大力組織實施“堡壘工程”、“雙建設(shè)工程”、“強基工程”等，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，執(zhí)政能力有新的提高，先進性作用得到有效發(fā)揮，在全面建設(shè)小康社會的進程中體現(xiàn)了中流砥柱作用。站在新的歷史起點上，全市各級黨組織所處的環(huán)境、所面臨的形勢和所肩負的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，對黨組織的建設(shè)提出了新要求、新考驗。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是提高執(zhí)政能力，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育、建立長效機制的有效途徑。通過創(chuàng)建，全面提升各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強先進性。

全市各級黨組織要進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的意識，不斷增強責任感和使命感，把創(chuàng)建活動作為關(guān)系全局、影響長遠的一件大事，切實抓緊抓好。在創(chuàng)建中，要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，增強可操作性。全市廣大黨員要按照市委要求，不斷增強自覺性和主動性，積極投身到這一活動中來，在全市加快“*”發(fā)展的偉大實踐中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的指導(dǎo)思想、總體目標和原則要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀、推動又快又好發(fā)展作為檢驗創(chuàng)建成效的首要標準，以“兩個確保”為主題，以提升執(zhí)政能力、保持先進性為主要任務(wù)，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，作為黨的建設(shè)的龍頭工程和重要抓手，提升學(xué)習(xí)能力，強化創(chuàng)新意識，增強服務(wù)本領(lǐng)，為我市全面完成“*”奮斗目標、爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)，提供堅強的思想保證、組織保證和作風保證。

總體目標：圍繞發(fā)展搞創(chuàng)建，搞好創(chuàng)建促發(fā)展，使各級黨組織學(xué)習(xí)氛圍更濃，創(chuàng)新意識更強，服務(wù)水平更高，從而達到建設(shè)一個團結(jié)、廉潔、高效、開拓的好班子，培養(yǎng)一支充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的好隊伍，走出一條適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的好路子，完善一種符合黨建工作新特點的好機制的目標，樹立能力領(lǐng)先、興業(yè)爭先、開拓率先、奉獻在先的無錫黨組織和黨員干部新形象，塑造經(jīng)濟更強、群眾更富、環(huán)境更優(yōu)、社會更和諧的無錫發(fā)展新形象。

原則要求：

1、樹立先進的學(xué)習(xí)理念，營造一種主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的組織環(huán)境，學(xué)習(xí)效果得到明顯提高。把黨建理論與學(xué)習(xí)型組織先進理念結(jié)合起來，確立“全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”機制，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)常化、普遍化、制度化的行為。努力提高各級黨組織對經(jīng)濟全球化和世界科技革命發(fā)展趨勢的適應(yīng)力，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展走向世界、融入國際的結(jié)合力，提高探索經(jīng)濟社會發(fā)展新思路、新途徑、新辦法的創(chuàng)造力，達到“眼界寬、胸襟寬、思路寬”，為創(chuàng)新和服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

2、樹立爭先的精神狀態(tài)，形成一種想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的工作氛圍，創(chuàng)新效果得到明顯提高。著力于增強創(chuàng)新意識，大膽探索、積極進取、攀高比強的精神面貌有新改善；著力于增強創(chuàng)新能力，以改革的精神研究新情況，解決新問題，在圍繞全市工作大局、結(jié)合本地區(qū)本單位實際、服務(wù)中心工作方面取得新成績；著力于構(gòu)建創(chuàng)新體系，使黨建工作的理念、機制、形式有新突破。

3、樹立牢固的宗旨意識，建立一種服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作體系，服務(wù)效能得到明顯提高。牢固確立全心全意為人民服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化服務(wù)責任，提高服務(wù)效率。建立多層次、全方位的服務(wù)體系，做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)。

4、落實黨要管黨的要求，形成一種充滿活力、充滿生機的黨組織建設(shè)機制，自我完善能力得到明顯提高。通過創(chuàng)建，干群關(guān)系得到進一步改善，黨的群眾基礎(chǔ)得到擴大，民主集中制得到嚴格執(zhí)行，黨務(wù)公開制度得到完善，黨組織科學(xué)、民主的決策機制得到健全，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和工作能力有新的提高。

創(chuàng)建“三型”黨組織，重點在各級黨組織及其主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，基礎(chǔ)在各基層組織，突破在新經(jīng)濟組織、新社會階層等“兩新”黨組織。市委主要抓市委直屬黨委（黨組）的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建工作。全市各級黨組織要按照上述目標要求，一級抓一級，層層抓落實，搞好所屬基層黨組織的創(chuàng)建工作。

三、以解放思想、推動工作為先導(dǎo)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織

要以提高新形勢下廣大黨員的“新知識、新技能、新本領(lǐng)”為重要目標，以創(chuàng)辦開放式“星期六黨校”、“電視學(xué)習(xí)頻道”、“改革發(fā)展高層論壇”、“新知識大講堂”等為主要形式，以制訂年度《必讀書目》、開展“菜單式”選學(xué)為抓手，以建立健全考學(xué)、巡學(xué)、述學(xué)等制度為保證，開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)再造活動。用5年時間對全市黨員進行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；結(jié)合實施干部培訓(xùn)計劃，用2－3年時間，對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。各市（縣）區(qū)委要重點抓好所屬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織主要負責人的集中培訓(xùn)。要增強學(xué)習(xí)內(nèi)容的時代性和針對性、學(xué)習(xí)方式方法的有效性和靈活性、對學(xué)習(xí)對象的激勵性和約束性。嚴格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，堅持黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組制度、“”制度、黨員輪訓(xùn)制度及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度等。加強學(xué)習(xí)考評，各黨委中心組每年集中學(xué)習(xí)時間不少于8次；對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員考核時，要對學(xué)習(xí)進行考核評議；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職時，要同時述學(xué)。黨員學(xué)習(xí)實行學(xué)分制，建立黨員學(xué)習(xí)檔案。強化陣地建設(shè)，各級黨組織要整合資源，普遍建立黨員教育培訓(xùn)中心或黨員活動中心，使廣大黨員學(xué)習(xí)有課堂、活動有場所、教育有陣地。各級黨組織和廣大黨員每年要制訂學(xué)習(xí)計劃，形成一種團隊學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的氛圍。

四、以適應(yīng)變化、完善機制為重點，創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織

要創(chuàng)新黨組織工作思路。面對經(jīng)濟社會管理體制、群眾利益實現(xiàn)方式和黨的執(zhí)政方式的深刻變化，各級黨組織要以黨建工作思路的創(chuàng)新帶動發(fā)展思路、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。完善決策機制，制定符合群眾共同利益的發(fā)展思路；改進思想政治工作，增強針對性和有效性；規(guī)范黨組織與經(jīng)濟、行政、自治組織的工作程序，保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮；改革干部人事制度，把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織干部選舉、人員選用制度銜接起來。深入研究社會管理規(guī)律，更新管理概念，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織橋梁紐帶作用，發(fā)揮黨的基層組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，整合社會資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

要創(chuàng)新黨組織工作機制。按照民主化、科學(xué)化、法治化的要求，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，做到民主用人、科學(xué)決策、依法執(zhí)政。按照全覆蓋、廣輻射的要求，適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，創(chuàng)建樓宇、工地、項目、產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會等黨組織，解決在新社會階層、新經(jīng)濟組織中黨組織建立難、開展工作難、黨員教育管理難等問題。按照夯實基礎(chǔ)提高能力的要求，創(chuàng)新黨建工作管理機制，不斷完善各級黨組織抓黨建工作的目標機制、責任機制、考核機制。各級黨組織要善于集中民意，集中民智，集中民力，作決策辦事情前要深入基層調(diào)查研究，了解和掌握干部群眾的真實想法和愿望。按照增添活力、形成合力的要求，擴大黨內(nèi)民主，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在黨內(nèi)民主上做示范，在基層民主上求突破，在用人民主上作探索，在群眾監(jiān)督上見實效。

要創(chuàng)新黨組織活動平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為重點，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨員活動（服務(wù)）中心、社區(qū)黨員活動（服務(wù)）站；以各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，建立集黨員服務(wù)中心、黨員職工培訓(xùn)中心、人力資源服務(wù)中心、黨員職工培訓(xùn)中心、人力資源服務(wù)中心、政策信息咨詢中心、文體活動中心于一體的黨建活動平臺；以推行“電子黨務(wù)”建設(shè)為重點，構(gòu)建市、市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級黨建網(wǎng)絡(luò)。

五、以促進發(fā)展、服務(wù)群眾為核心，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

要服務(wù)大局。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，找準黨組織工作與經(jīng)濟社會發(fā)展新的結(jié)合點和著力點。農(nóng)村黨組織要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；企業(yè)黨組織要圍繞市場經(jīng)濟要求，開展“雙強”（黨建強、經(jīng)濟強）企業(yè)創(chuàng)建活動；社區(qū)黨組織要圍繞“惠民”目標，開展創(chuàng)建“社區(qū)堡壘黨（總）支部”活動；各級機關(guān)黨組織要圍繞作風建設(shè)，積極推進“效能建設(shè)”、“治庸計劃”和“責任風暴”，研究制定相應(yīng)的考核評價激勵機制，建立抓工作落實、服務(wù)到位的工作機制。其他各類黨組織都要圍繞發(fā)展大局，全面增強服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)。

要服務(wù)基層。各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變職能，完善服務(wù)方式，提高辦事效率，全面加強作風建設(shè)。深入開展“三走進三服務(wù)”黨員志愿者活動、基層民主評議機關(guān)活動，推進“陽光工程”，加快電子政務(wù)建設(shè)，深化行政審批制度改革，全面推行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，避免“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象。切實把服務(wù)基層的工作任務(wù)，具體到細節(jié)，落實到人頭，量化到時序進度，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效的服務(wù)機制。

要服務(wù)群眾。各級黨組織要牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。要培育服務(wù)組織，支持和鼓勵群眾建立經(jīng)濟、文化、家政等方面的專業(yè)合作組織和專項互助組織。整合社會資源，完善服務(wù)設(shè)施，開辟為群眾生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)的設(shè)施。完善服務(wù)方式，健全黨員干部聯(lián)系點制度，建立“黨員責任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”，深入開展扶貧幫困送溫暖活動，組建“愛心家園”、“互助協(xié)會”，實施“一助一”、“獻愛心”工程。通過服務(wù)群眾凝聚人心，形成加快發(fā)展的強大合力。

六、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的載體建設(shè)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是一項創(chuàng)新性和長期性的工作，必須強化載體建設(shè)。要通過黨校培訓(xùn)、電化教育、學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程考核、機關(guān)效能建設(shè)等多種載體推進創(chuàng)建工作。在載體建設(shè)中，要與落實“*”規(guī)劃目標任務(wù)相結(jié)合，找準創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織與完成工作目標的結(jié)合點，在落實工作中培植創(chuàng)建載體，在載體建設(shè)中促進工作目標的實現(xiàn)。與本地區(qū)、本單位中心工作相結(jié)合，以創(chuàng)建為契機，明確學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)的重點、手段和方法，探索與工作實際緊密結(jié)合的創(chuàng)建載體。與全面推進黨建工作相結(jié)合，做到以黨的建設(shè)統(tǒng)攬創(chuàng)建工作，，以創(chuàng)建成效帶動黨建水平的提升。全市各級各類黨組織，在載體建設(shè)中要結(jié)合實際，因地制宜，積極探索，形成特色，深入、扎實、持久地推進創(chuàng)建活動。

七、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的實施步驟

創(chuàng)建活動計劃安排五年時間，貫穿“*”始終。具體分三個階段實施：

動員啟動階段。各級黨組織要按照“夯實基礎(chǔ)、全面覆蓋”的要求，著重圍繞“為何搞創(chuàng)建、由誰搞創(chuàng)建、怎樣搞創(chuàng)建”三個問題，廣泛宣傳，層層發(fā)動，重點在“建好工作班子、創(chuàng)建工作載體、形成工作制度、探索工作經(jīng)驗”上下功夫。20*年初正式啟動，全面推開。

深入推進階段。各級黨組織要按照“縱向深化、橫向拓展，重點突破、整體推進，創(chuàng)出特色、提高水平”的要求，深入開展創(chuàng)建活動。通過考核驗收，力爭2007年全市黨組織有50％達到學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織要求，2009年有80％以上達到學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織要求。

完善提高階段。各級黨組織要按照“鞏固成效、完善機制、打響品牌、推進發(fā)展”的要求，結(jié)合創(chuàng)建實際，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，使創(chuàng)建活動步入規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。力爭2010年全市黨組織全部達到學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織要求。

八、切實加強對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把創(chuàng)建“三型”黨組織擺上黨建工作的突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，明確要求，狠抓落實。市委成立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部牽頭抓總，市紀委、市委宣傳部、市級機關(guān)工委等部門密切配合，各司其職。各單位要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，確保創(chuàng)建工作深入開展。

2、制訂計劃，穩(wěn)步實施。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織活動要按照要求，有計劃地分步推進，做到創(chuàng)建任務(wù)目標化，目標任務(wù)項目化，項目管理責任化。市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組要及時下發(fā)工作計劃。各地區(qū)，各單位要按照市委《意見》精神和要求，結(jié)合實際情況，認真制訂創(chuàng)建計劃，落實目標任務(wù)和具體措施，精心組織實施。

3、結(jié)合實際，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的黨組織設(shè)置及其職能等實際情況，加強分類指導(dǎo)和管理。對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等各類黨組織，明確創(chuàng)建重點，形成各自特色。上級黨組織對下級黨組織的創(chuàng)建活動負有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任，要實行“一級抓一級，一級帶一級”，切實加強對基層創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，建立健全黨組織班子成員抓基層創(chuàng)建工作聯(lián)系點制度，推動創(chuàng)建任務(wù)的層層落實。

4、加大宣傳，營造氛圍。各級黨組織要在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織中爭先創(chuàng)優(yōu)，并在廣大黨員干部中廣泛開展爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨員活動。要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。通過編印先進事跡材料、組織先進事跡報告團巡回演講等措施，培植、宣傳先進典型，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)先進、爭創(chuàng)一流的積極性。

5、加強督查，嚴格考核。采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，自查與互查，明查與暗訪相結(jié)合的方法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。建立健全創(chuàng)建工作目標考核制度。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要制定《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織考核細則》，量化考核標準與內(nèi)容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合，通過自評申報、考核驗收、社會公示等程序，每年命名一批學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，并把考核結(jié)果與評選先進、干部選拔任用相結(jié)合，確保創(chuàng)建工作取得實效。