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根據黨的*關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員的要求，結合我市實際，現就建立健全基層黨員干部激勵、關懷、幫扶制度提出如下意見。

一、建立特困黨員救助幫扶制度

1、救助對象。分兩類，一類是家庭人均純收入符合城鎮和農村最低生活保障線且未享受城鎮低保和農村低保的黨員；另一類是因疾病、子女就學、突發的天災人禍等原因造成生活條件極差的黨員。

2、救助標準。對于第一類特困黨員，按城鎮低保和農村低保政策納入低保救助；對于第二類特困黨員，因疾病致貧的，分病種一次性給予500-1000元救助；因災害致貧的，依據災情一次性給予500-1000元救助；因子女就讀大學貧困的，每學年給予500-800元救助。上述救助不重復享受。

3、救助資金。市委組織部設立并管理特困黨員救助幫扶專項資金。資金來源為：從本級管理的留存黨費中提取一點；從市總工會、市民政局當年慰問特困群眾的經費中提取一點；財政撥付的當年黨建工作經費中提取一點；其它黨內捐助資金。

二、建立農村“三老”（老干部、老黨員、老模范）生活補貼制度

1、農村“三老”認定標準。

（1）老干部的認定標準：在村累計工作20周年以上且連續擔任正職10周年以上的，在村連續工作25周年以上或累計工作30周年以上的，男年滿60周歲、女年滿55周歲的離任村干部。

（2）老黨員認定標準：具有50年以上黨齡或年滿75歲的農村黨員。

（3）老模范認定標準：男年滿60周歲、女年滿55周歲，榮獲過省部級及以上表彰的農村黨員。

2、農村“三老”生活補貼標準。

（1）老干部的生活補貼標準為每月60元。

（2）老黨員的生活補貼標準為每月60元。建國前入黨的農村老黨員的生活補貼按中央組織部、民政部、財政部辦公廳《關于做好老黨員生活補貼發放工作的通知》（民辦函〔2006〕117號）要求落實。

（3）老模范的生活補貼標準為：獲得省部級表彰的每月80元，獲得國家級表彰的每月100元。

3、下列人員不享受“三老”待遇。

（1）參加了養老保險且月領養老金高于上述標準的（月領養老金低于上述標準的，按上述標準補齊）；

（2）未經上級組織批準擅自離職的；

（3）因違紀違法受到撤職及以上處分的。

4、農村“三老”生活補貼經費來源。發放生活補貼所需經費由市鄉兩級按7︰3比例負擔，分別納入本級財政預算。

三、建立健全農村基層干部激勵保障制度

1、建立村干部工資正常增長機制。

推行村干部工資結構化管理。村干部工資由基本工資與績效工資組成，村黨組織書記年基本工資不低于上年當地農民人均純收入的1.5倍，其他村干部年基本工資不低于正職的80%，績效工資由鄉鎮辦區黨委根據村級經濟狀況和村干部工作績效確定。實行鄉鎮辦區統一村干部工資，確保村干部工資按時足額發放。建立村干部工資正常增長機制，按任職時間，并參照農民人均純收入增長幅度，適當增加村干部工資。

2、建立在職村黨組織書記人身意外傷害補貼、社會養老保險制度。

為在職村黨組織書記辦理人身意外傷害保險，每人每年繳納保險金180元。人身意外傷害保險金每年由鄉鎮辦區列支并統一辦理。

實行在職村黨組織書記社會養老保險制度。參照國營農場職工保險辦法，采取低進低出方式，在社保機構為男未滿60周歲、女未滿55周歲，且任職滿3周年的現任村黨組織書記建立基本養老保險帳戶。

2008年及以后任村黨組織書記的，從任職第四年起辦理社會養老保險手續；2008年以前任村黨組織書記且現在任的，任職年限減去3年后按任職一年補繳一年補辦社會養老保險手續，但補繳時間最長不超過10年，超過10年的補繳部分由本人繳納。養老保險費（含補繳部分）單位部分由市鄉兩級各負擔50%，個人部分由本人負擔。已參加農保等其他養老保險，如月領養老金標準低于社保月領養老金標準的，由社會養老保險為其補齊。繳費基數和比例按社會保險有關政策執行。

村黨組織書記離任時，繳費年限未滿15年的，本人愿續保的，可繼續參保，但養老保險費全部由個人承擔，不愿續保的，按照社會養老保險的有關政策，個人帳戶儲存額（含利息）返還給參保者本人。參加了社會養老保險的村干部，不得集體出資參加其他商業養老保險。其他村干部也可參加社會養老保險，養老保險具體辦法由鄉鎮辦區黨委確定。

3、建立農村黨員干部考核和民主評議制度。

鄉鎮辦區每年對村“兩委”班子進行綜合考核，組織黨員、村民代表對村干部、農村“三老”進行民主評議。考核和評議結果與村干部的使用、績效工資和社會養老保險個人繳費掛鉤，考核優秀的村黨組織書記，績效工資相應提高，當年社會養老保險個人繳費部分，以獎勵的形式由鄉鎮支付；考核不稱職的，市、鄉鎮為其繳納的社會養老保險費全部由本人承擔。連續兩年完不成工作目標任務、失職瀆職、群眾意見大、評議不稱職的村干部，要依照有關法律法規予以撤換或罷免。對不貫徹執行上級有關規定，策劃、組織群體上訪，參與群體性事件并造成惡劣影響的村黨組織書記，市、鄉鎮辦區不再為其繳納社會養老保險費，續保保費全部由本人承擔；有上述行為的農村“三老”，取消其“三老”補助。

四、建立健全黨內“送溫暖、獻愛心”和走訪慰問制度

1、每年元旦春節、“七一”等重大節日，廣泛發動黨員干部參與“送溫暖、獻愛心”活動。

2、在黨員患病住院、家庭成員去世、家庭受災或發生意外、生活遇到特殊困難、有較大思想波動時，所在黨組織負責同志要對這些黨員家庭走訪慰問。黨員亡故時，在尊重黨員遺愿和親屬意愿的前提下，由所在黨支部為其舉行一定形式的吊唁活動，上級黨組織一般應派人參加，并給予一定數額的慰問金。

3、建立為黨員過“政治生日”制度。在黨員的入黨紀念日，所在黨組織應當組織黨員重溫入黨誓詞，通過送“入黨生日賀卡”、召開黨員會、與其談心談話等多種形式，為黨員過“政治生日”。

4、建立黨內捐贈制度。在市委組織部設立黨內捐贈賬戶或專賬，黨內捐款可通過所在黨組織上交市委組織部或直接匯入黨內捐贈賬戶，納入生活困難黨員專項幫扶資金管理和使用。

五、切實加強組織領導

鄉鎮辦區黨委要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部和黨員，為他們創造良好的工作環境和生活環境。要認真搞好調查摸底，建立檔案，對享受各類待遇的人員逐村核實其資格、條件，并在適當范圍予以公示，接受群眾監督。同時，每年要對享受各類待遇人員的增減情況進行認真核實，及時調整。

要加大財政投入，整合各類資源，確保各項激勵、關懷、幫扶政策落實到位。村干部參加社會養老保險、農村“三老”補貼等經費要納入市鄉兩級財政年度預算。各有關部門要通力合作，各負其責。組織部門要牽頭抓總，加強統籌協調；財政部門要落實好相關經費；勞動和社會保障部門要制定村干部社會養老保險細則，具體負責社會養老保險政策的落實和操作。

社會養老保險、農村“三老”補貼和特困黨員幫扶資金實行一年一申報，一年一審批。同時具備特困黨員、老黨員等雙重或多重身份的人員，按照就高不就低的原則發放補貼，不同時享受兩項及以上的補貼。