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為全面貫徹落實中央、省委、*市委有關文件精神，進一步深化“三級聯創”活動，建立健全保持基層黨組織和黨員先進性的長效機制，現結合我市實際，提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強黨的先進性建設為主線，以“三級聯創”為抓手，以“四創新一落實”（創新黨員教育培訓方式、創新黨員聯系服務群眾方式、創新流動黨員管理方式、創新黨內民主監督方式、落實管黨責任制）為主要內容，以提高黨組織執政能力為目標，大力加強黨的基層組織建設，為推動全市經濟社會又好又快的發展提供堅強有力的政治和組織保證。力爭通過3—5年努力，全市“五好”村黨組織的比例達到50%以上，“五好”鄉鎮黨委的比例達到60%以上，“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）黨的工作覆蓋面達到100％，使黨的基層組織堅強有力，黨員作用發揮突出，各項工作得到促進，人民群眾普遍滿意。

二、工作內容

1、創新黨員教育培訓方式。積極探索形式多樣、生動活潑、富于實效的教育培訓方式，加大黨員干部教育培訓力度。實施“一村一名大學生計劃”，有計劃地組織鄉村干部到大中專院校脫產學習、函授學習，定期選派鄉鎮辦區主職干部到發達地區學習，每3年對村（社區）黨組織書記輪訓一次。建立黨員領導干部學習培訓“超市”，副科級以上干部每年利用雙休日到市委黨校刷卡聽課不少于12次。鄉鎮辦區黨委和市直部門黨組織可以采取掛職鍛煉、電化教育、開辦“流動黨校”等方式加強黨員教育培訓，增強培訓效果。村（社區）黨組織要充分發揮辦公活動場所作用，加強黨員的思想道德、致富技術和創業技能培訓。機關、事業單位黨組織要堅持周四黨日活動制度，組織黨員在每周四下午或晚上集中學習2個小時以上，全年集中學習累計不少于12天。農村、企業以及其他單位黨員集中學習全年累計不少于6天。

2、創新黨員聯系服務群眾方式。深入開展市直部門“兩加三服務”評議活動和“雙聯雙帶”活動。市直部門要切實加快工作節奏、加大落實力度，真情服務企業、服務基層、服務群眾，優化經濟發展環境。每個市直部門要聯系一個村或一個社區，每名市直機關干部要聯系一戶貧困戶或“雙帶”示范戶，每年至少進行一次家訪、送一次溫暖、幫助解決一個實際問題。積極探索黨員服務承諾制度。每名黨員要根據自身工作崗位和工作能力，每年向群眾作出一項服務承諾，年底組織群眾評議。在農村和社區開展無職黨員設崗定責活動，組織和鼓勵廣大無職黨員進入相應崗位，發揮積極作用，全市有活動能力的無職黨員設崗定責的比例要達到80%以上。進一步完善黨員服務中心功能，發揮好服務作用。黨員就業服務指導中心、黨員法律維權服務中心、特困黨員救助服務中心每年要開展1－2次集中活動。街道（鄉鎮）、社區（村）要建立黨員服務站點，機關事業單位要設立黨員服務窗口和黨員服務示范崗，商貿企業和集貿市場要培植黨員示范商戶，逐步形成黨員聯系服務群眾的網絡，為群眾提供生產、生活、就業等方面的服務。

3、創新流動黨員管理方式。要建立完善流動黨員臺帳，及時掌握本地本單位外出和外來黨員的基本情況。進一步落實黨員“安家工程”，做好《流動黨員活動證》的登記發放、查驗、審核工作，抓好流動黨員的教育管理和服務，確保流動黨員“流動不流失”。在勞動和社會保障、人事、工商等部門所屬機構和項目工地、集貿市場、產業鏈上建立流動黨員黨組織，在外出流動黨員相對集中的地方建立流動黨員黨組織，落實“雙聯雙管”（市內聯建、市外聯管，屬地主管、原地協管）的工作要求。在社區、企業和其他新經濟、新社會組織中建立健全黨的組織，按照市委《關于加強企業和社區黨的組織建設的意見》，理順隸屬關系，明確管理權限和職責。

4、創新黨內民主監督方式。大力推行黨務公開，通過黨務公開欄、電子顯示屏、石首黨建網、新聞媒體和黨內刊物及時公開群眾關心的黨內熱點問題，暢通黨員群眾民主監督渠道。黨務公開的時間要與公開的內容相適應，實行定期與不定期相結合，常規性工作每季度公開一次，階段性工作完成后及時公開，臨時性工作隨時公開，每年7月為黨務公開月。探索和實施村“兩會一制”（黨員代表會議、村民代表會議、村“兩委”任期目標責任制），規范村級事務討論決定程序，強化村“兩委”任期目標責任，保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。堅持和完善組織生活會和民主生活會制度，發揚黨內民主，認真開展批評和自我批評。認真落實黨員領導干部述職述廉和報告個人有關事項的規定。黨員領導干部述職述廉前要廣泛征求群眾意見，述職述廉后，要結合當年的年度考核組織民主評議或民主測評。每年1月31日前，黨員領導干部應按照規定集中報告一次個人有關事項，必要時應當在參加民主生活會、進行述職述廉時，對發生的個人有關事項情況進行說明。

5、落實管黨責任制。各級黨組織要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，加強對本地本單位黨建工作的領導和指導，采取重點督查、巡回檢查和抽樣調查等方式，定期或不定期對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，記好《書記管黨日志》，并把履行抓基層黨建工作責任情況納入述職述廉的重要內容。分管領導要承擔直接責任人的職責，每半年向黨組織領導班子匯報抓黨建工作的情況。領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。要堅持抓兩頭、帶中間、促平衡，特別是要抓好后進村黨支部的整頓轉化和先進典型的創建工作。后進村的整頓轉化要按照《石首市后進村整頓轉化工作方案》的要求抓好落實。要切實增強創建黨建先進典型、樹立黨建特色品牌的意識，著力創建“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織、黨建示范社區、企業黨建示范點，培養一批特色鮮明、示范帶動能力強的基層黨建工作先進典型，以創建促規范，以示范帶全盤，全面提高基層黨建工作水平。

三、組織領導

1、明確領導責任。鄉鎮辦區黨委和市直部門黨委（黨組）要把深化“三級聯創”活動、加強黨的先進性建設列入重要議事日程，統一思想，加強領導，認真制定方案，精心組織實施。要結合工作實際，確定重點項目，集中力量進行重點突破。黨委（黨組）書記要親自抓，分管領導要具體抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

2、創造工作條件。各級黨組織要選好配強黨務工作者，確保黨建工作有人抓；要以財政預算為主、黨費補貼為輔，落實黨建工作經費。市財政應將用于農村黨員干部教育培訓和為農村黨組織書記發放崗位津貼的資金納入年度預算，市管留存黨費主要用于農村黨員教育培訓和基層黨組織活動陣地建設。要多渠道籌集資金，加強基層黨組織辦公活動場所建設，重點解決部分農村、社區黨組織沒有辦公活動場所或辦公活動場所陳舊的問題，為開展黨建工作創造條件。

3、嚴格考核獎懲。市黨建工作領導小組每年對鄉鎮辦區黨委和市直部門黨委（黨組）的黨建工作進行一次考核，考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔使用的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，對管黨責任落實不好、黨建工作開展不力的提出嚴肅批評，對造成不良影響和嚴重后果的，追究第一責任人和相關責任人的責任。市委結合“七·一”紀念活動，每2年對黨建工作先進單位和個人進行一次集中評選表彰，即表彰3個“五好”鄉鎮黨委、30個“五好”村黨組織、30個先進基層黨組織、3個黨建示范社區、5個企業黨建示范點、100名優秀共產黨員、30名優秀黨務工作者。