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為促進社區社會組織的發展，發揮社區社會組織的積極作用，規范對社區社會組織的管理，根據黨的*關于“重視社會組織建設和管理”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，結合我省實際，現就促進城鄉社區社會組織的建設與管理提出以下指導意見。

一、社區社會組織的定義和種類

社區社會組織是由社區居民、駐區企事業單位成立或參加的，以滿足社區居民不同需求為目的，以社區為主要活動范圍的非營利性、公益性、服務性的社會團體或民辦非企業單位。

社區社會組織主要有以下幾類：

（一）公益類。義務工作者協會、志愿者協會、科普協會、困難群眾互助幫扶組織等。

（二）慈善類。慈善會、慈善超市、獻愛心組織等。

（三）服務類。社區衛生服務機構、民辦幼兒園、科普夜校、老年人服務中心、法律服務咨詢機構等。

（四）文體類。社區文化服務中心、藝術團、表演隊、體育組織等。

（五）參與類。老年協會、計劃生育協會、新農村建設理事會、紅白理事會等。

各種利益訴求群體、小區業主委員會不列入社區社會組織。

二、指導思想

以*理論、“*”重要思想為指導思想，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的*精神，落實省委、省政府、民政部的工作部署，解放思想，創新社區社會組織建設與管理，全面推行登記與備案相結合的制度，發揮社區社會組織的作用，推動社區建設，為促進我省社會進步和發展做出貢獻。

三、基本原則

（一）民政牽頭與部門配合相結合。建立健全黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會組織廣泛參與的建設與管理機制。縣區黨委、政府加強對社區社會組織建設的領導，明確目標、任務，制定扶持措施。民政部門負責指導社區社會組織的登記和備案管理工作，加強與業務主管單位的聯系與協調，注重研究。

（二）鄉鎮政府（街道辦事處）負責與社區居（村）委會聯系相結合。由鄉鎮政府、街道辦事處負責指導社區社會組織建設，鄉鎮民政機構或民政助理員承擔具體工作。社區居（村）委會負責社區社會組織的聯系，幫助社區社會組織開展工作。有條件的鄉鎮、街道辦事處可以建立社區社會組織服務中心，統一負責社區社會組織的服務事項。

（三）登記與備案相結合。社區社會組織形式多樣、情況復雜，根據組織性質和類別，區別不同情況，對符合本指導意見中所列登記條件的進行登記，成為法人社會組織。不具備登記條件的實行備案，經備案的社區社會組織可以開展合法活動。

（四）適當放寬條件與規范管理相結合。解放思想，以人為本，適應社區社會組織的特殊性，在對辦理登記或備案時，要實事求是，創新管理制度，適當降低門檻，簡化程序，盡量方便社區社會組織辦理登記或備案手續。

（五）扶持發展與自我管理相結合。要建立推進和扶持社區社會組織發展的政策，在資金等方面給予支持，鼓勵發展，規范發展。要督促社區社會組織建立健全內部制度，民主決策，民主管理，民主監督，講誠信，守規則，服務政府，服務社區，服務會員，主動接受政府部門、社會和社區的監督和管理。

四、社區社會組織登記

（一）登記的范圍和對象。在城鄉社區范圍內由自然人、法人或其他組織自愿組成、舉辦，在社區范圍內開展活動、為社區居民提供服務的非營利性社會組織，具備登記條件的，可以向縣（市、區）民政部門申請登記為社會團體或民辦非企業單位。

（二）登記條件。社區社會組織登記必須具備以下條件：

1.有規范的名稱。社區社會團體的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）+社區名稱+業務范圍的反映+社團性質的標識名稱”組成，如盤龍區金江路社區青年志愿者協會；社區民辦非企業單位的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）+社區名稱+字號（不強制）+行（事）業或業務領域+組織形式”組成，如西山區魚翅路社區醫療服務中心。

2.有固定的辦公或活動場所。

3.有相應的組織機構和與業務活動相適應的專職或兼職工作人員（其中社會團體有10個以上的會員）。

4.社區社會團體的注冊資金不低于1000元人民幣，社區民辦非企業單位的開辦資金不低于1000元人民幣（業務主管單位有要求的從其規定）。上述資金要求僅提供銀行資金證明即可。

5.有獨立承擔民事責任的能力。

6.業務主管單位規定在登記前需要領取從業許可證的，民辦非企業單位還要先辦理從業許可證。

（三）登記應提供的材料。申請社區社會組織登記應提供以下材料：

1.社會組織法人登記申請表；

2.銀行存款證明；

3.場所使用權證明；

4.章程草案。

（四）登記的程序和期限。由發起人或舉辦者向登記管理機關申請注冊登記，其中社會團體不再經過籌備階段，直接進行登記，登記管理機關在收到全部有效材料之日起15個工作日內完成登記手續。登記事項發生變化或需要終止活動的，應及時向民政部門辦理變更或注銷登記手續。對登記的社區社會組織可免于公告。

（五）監督管理。社區社會組織的登記管理機關是縣（市、區）民政部門。社會團體的業務主管單位是街道辦事處或鄉鎮政府；文體類民辦非企業單位的業務主管單位是街道辦事處或鄉鎮政府，其余為縣（市、區）政府相關職能部門。每年末，經登記的社區社會組織向登記管理機關、業務主管單位書面報告全年工作，民政部門不進行年度檢查。除登記管理機關依照規定收取登記費外，其他組織履行管理職責，不得收取費用。

登記管理機關、業務主管單位、街道辦事處、鄉鎮政府、社區居（村）委會，要以督促社區社會組織遵守憲法、法律、法規和按照章程開展活動為重點，加強對社區社會組織的監督管理，保證其活動的非營利性、服務性和合法性，維護和促進社區的穩定。

五、社區社會組織備案

（一）備案范圍和對象。進行備案的是在城鄉社區范圍內由自然人自愿組成或舉辦，在社區范圍內開展活動、為社區居民提供服務但不具備登記條件的非營利性社會組織。

（二）備案條件。進行備案的應具備以下條件：

1.有名稱。社區社會團體的名稱由“社區名稱+業務范圍的反映+社團性質的標識名稱”組成，如金江路社區志愿者協會，大河邊村社區老年協會；社區民辦非企業單位的名稱由“社區名稱+字號（不強制）+行（事）業或業務領域+組織形式”組成，如江岸社區文化服務中心；

2.社會團體有5人以上的會員，民辦非企業單位有相應的工作人員；

3.有相對固定的活動場所或服務場所；

4.由完全民事行為能力人作為負責人。

（三）備案程序和要求。社區社會組織申請備案，按以下程序辦理：

1.有備案要求的城鄉社區社會組織，由負責人填寫《云南省社區社會組織備案表》，經社區居（村）委會同意后，向鄉鎮政府、街道辦事處申報，有章程的同時提交，由鄉鎮政府、街道辦事處統一向縣（市、區）民政部門申報。縣（市、區）民政部門視需要，也可以委托鄉鎮政府、街道辦事處進行備案。

2.社區社會組織名稱、主要負責人發生變化的，應及時向社區居（村）委會、鄉鎮政府、街道辦事處和民政部門報告；需要解散的，由民政部門取消備案。

（四）監督管理。經備案的社區社會組織應當遵守憲法和法律法規，經常開展活動。對社區社會組織履行備案管理，不收取費用，不進行年檢。

推進社區社會組織的建設，是我省培育發展社會組織的新舉措，也是社會組織創新管理的新探索。各地應加強領導和協調，從實際出發，進一步完善社區社會組織建設與管理的政策措施，積極探索社區社會組織的有效運行機制，促進社區社會組織的健康有序發展，為構建和諧社區發揮積極作用。