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為貫徹《中共*市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，以開展“創建安全社區”為契機，進一步提高社會治安防控能力，完善社會治安綜合治理長效管理機制，現就我區開展“創建安全社區”構建治安防控體系提出如下實施意見。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，著力構建和諧社會，通過開展“創建安全社區”活動，在全區形成集打擊、防范、控制為一體的全方位社會治安防控體系，為打造*“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”全市最安全的市郊地區之一，創造良好的社會治安環境。

二、加強群防群治隊伍建設，構筑治安防控網絡

各鎮、街道要廣泛宣傳樹立“維護治安，人人有責”的觀念，引導制定鄉規民約、村規民約、居民守則，廣泛開展各種形式的治安防范活動。各部、委、辦、局要教育黨團員、在職干部牢固樹立“我為大家守一夜，大家為我守一年”的觀念，發動黨團員、在職干部積極參與社區義務治安巡邏。

通過社會各方的共同參與，年內要構筑起治安防范立體式四道防線：

第一道防線：轄區周邊“守住點”。在鎮（城）區出入口和主要道口設立治安崗亭，組織民警、社區保安隊、聯防隊設卡守點，實行外圍查緝堵控、守候伏擊，防范打擊違法犯罪活動。

第二道防線：交通要道“控住線”。在全區主干道路建立分道包干巡防責任區。國道線，由區公安分局交巡警支隊牽頭，組織交巡警負責治安巡邏；區屬道路，由區武裝部牽頭，組織軍警民聯防隊負責治安巡邏；鄉村道路，由派出所牽頭，組織村級治安聯防隊負責治安巡邏。

第三道防線：居民小區“管住塊”。各居（村）委要建立由居（村）委主任、治保干部、社區民警和治安積極分子組成的社區治安巡邏組，建立居民（村民）住宅區治安巡邏組織、監督、考評制度。退休老黨員、老干部、老職工和治安積極分子護樓（村）隊，擔負晝間治安巡邏；黨團員、在職干部和居委干部，擔負傍晚的義務治安巡邏；社區物業保安和專職治安員，擔負夜間治安巡邏。

第四道防線：機關單位“護住院”。各企事業單位要建立以法人代表為第一責任人的治安保衛工作機制，建立內部治安承包責任制。要認真落實各項安全防范制度，配備專職保衛干部，建立有專（兼）職人員組成的巡邏、消防和門崗警衛隊伍。綜治、公安派出所要加大對轄區內企事業單位和學校內保衛工作的指導、檢查，認真組織開展“安全合格單位”的創建活動。

各鎮、街道要按照《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》的要求，多渠道地籌集群防群治工作經費，加大對群防群治工作的投入。要按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，動員受益單位和群眾個人適當投入人力、物力和財力，保證群防群治工作的正常開展。

三、加強科技防范設施建設，提高治安防范工作的科技含量

科技防范，是社會治安綜合治理的重要手段。要積極推進科技創安工作，大力加強科技防范設施建設，年內，重點抓好以下三項工作：

（一）鎮、街道轄區范圍內，治安保衛重點單位、要害部門建立實時圖像監控系統。由區公安分局具體組織實施，先期完成石化城區、朱涇鎮、楓涇鎮實時圖像監控系統的建設任務。

（二）居民住宅小區要區別不同情況，切實加強科技防范設施的分類建設。新建住宅小區，要建立電視監控、區域聯網報警、周界報警、門禁、巡更系統；已建小區要在加強對現有防范設施維護的基礎上，結合房屋綜合改造，因地制宜地增設科技防范設施。

（三）居（村）民家庭，尤其是花園別墅住宅，要積極引導安裝智能報警裝置。各鎮、街道要加強宣傳，確保年內10%的家庭安裝無線智能報警裝置。

四、推進社區化管理，提高外來流動人口服務和管理水平

以屬地管理為原則，提高社區外來流動人口的管理和服務水平。各鎮、街道應當將外來流動人口管理有機納入各居（村）委工作范疇，大力推進外來流動人口管理社區化進程。

當前，全區各居（村）委、各企事業單位要切實加強以下四方面的工作：

（一）要準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，建立外來流動人口基礎臺帳，為各職能部門提供可靠的管理信息。

（二）要積極引導，深入服務，及時解決或處理外來流動人口遇到的困難和問題，著力增強外來流動人口對工作、生活和居住社區的認同感，寓管理于服務之中。

（三）要充分利用社區宣傳陣地，開展多種形式的法制宣傳教育，引導流動人口學法、懂法、守法。要主動為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口的合法權益。

（四）要主動協助相關職能部門，依照法律法規對流動人口、房屋出租戶和用工單位實施管理。

五、強化重點專項整治，努力凈化社區治安環境

針對在部分地區廢品收購站、二手手機店和金銀加工店引發治安問題較為突出的情況，開展專項整治行動。

（一）摸清底數。各鎮、街道要開展地毯式的調查摸底，摸清本轄區廢品收購站、二手手機店、金銀加工店業主姓名、從業人數、經營地點、經營范圍、經營方式和有效證件，以及是否存在違法經營和收贓銷贓等違法犯罪問題。

（二）開展專項整治。區綜治辦會同區公安分局、區商旅委等相關部門，在全區開展聯合專項整治行動。對無證經營、借證經營堅決取締；對收贓銷贓等違法經營的堅決予以打擊和處罰；對超范圍經營、一證多點等違規經營的責令限期整改。

（三）建立長效管理機制。行業管理部門要建立相關的管理制度，加強檢查監督，進一步規范經營戶的行為；治安主管部門要與經營戶簽訂《治安管理責任書》，督促經營戶遵紀守法，做合法守紀的經營者。

六、切實加強對治安防控體系建設的領導

（一）提高認識，統一思想。構建治安防控體系是改善*投資環境，推動*經濟發展的重要載體，各鎮（街道）綜治委、辦和各部門要從實踐“*”的高度，認識構建治安防控體系建設的重要性，要緊緊依靠黨委、政府的領導，不斷形成和完善“黨政領導、綜治協調、警民聯動、齊抓共管”的預防犯罪工作新格局，把開展“創建安全社區”、構建治安防控體系建設作為我區構建和諧社會的一項重要工作來抓，確保各項工作措施落實到位。

（二）結合實際，精心組織。各鎮、街道要按照部署和要求，結合本地區實際，分析治安形勢，查找治安薄弱環節，制定工作方案；邊試點、邊總結、邊推進，積累工作經驗；要充分發揮基層政法、綜治組織的作用，互相協助、互相配合，構建覆蓋全方位、全時段的群防群治群控網絡。