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發展縣域經濟是建設社會主義新農村的重要載體，是促進農民增收的根本途徑，是確保我省國民經濟平穩較快增長的重要支撐。為加快縣域經濟發展，推進社會主義新農村建設，促進遼寧老工業基地全面振興，現提出如下意見。

一、加快縣域經濟發展的指導思想、基本原則和發展目標

（1）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，圍繞我省推進社會主義新農村建設的總體目標，堅持以農業現代化為基礎、工業化為主導、城鎮化為支撐，堅持以農業現代化為基礎、工業化為主導、城鎮化為支撐，促進縣域經濟加快發展，帶動農村各項事業全面進步，實現農民增收、財政增長、后勁增強的目標，為遼寧老工業基地振興奠定堅實基礎。

（2）基本原則。堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市支持農村力度；堅持體制機制創新，為解放和發展生產力創造更好的體制環境；堅持擴大開放，充分利用國內外兩個市場、兩種資源；堅持把科學技術作為第一生產力，切實把經濟發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，改善經濟增長質量和效益；堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調；堅持以人為本，調動好、發揮好、保護好各方面積極性，推動經濟社會協調發展，讓發展的成果惠及最廣大人民群眾。

（3）發展目標。到2010年，基本實現縣域經濟跨越式發展，確保經濟增長速度和效益增幅持續超過全省平均水平，確保農民人均純收入達到沿海省份平均水平，確保生態環境建設取得明顯成效。具體目標：

經濟實力進一步增強。縣域生產總值年均增長15%以上，“*”末達到5500億元，人均生產總值比20*年翻一番，地區稅收收入年均增長14%以上，固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額年均增長13%以上。

經濟結構進一步優化。形成具有較強競爭力的縣域工業，每縣形成3至5個競爭力強的主導產業，新增5至10個稅收超千萬元的支柱企業，培育1至2個優勢產業集群，綜合能耗大幅度下降。基本建成全國重要的優質特色農產品生產和加工基地。

生活水平進一步提高。“*”時期，農民人均純收入年均增長率超過“十五”時期的平均水平，現有農村貧困人口實現穩定脫貧，260萬低收入人口收入明顯增加，縮小收入差距。與農民生產生活直接相關的鄉村道路、飲水等基礎設施有明顯改善。

社會事業進一步發展。建立起新型農村合作醫療制度和最低生活保障制度，建立健全農村義務教育助學制度，縣鄉群眾性文化設施達到國家建設標準。

二、加快縣域經濟發展的主要任務

（4）加快發展現代農業。堅持用工業理念謀劃農業發展，在提高糧食綜合生產能力的基礎上，做大做強優質糧、畜牧、漁業、水果、蔬菜五大優勢產業和油料、花卉、食用菌、中藥材、林產品五大特色產品。推進優勢特色產品向優勢產區集中，形成一批規模大、競爭力強的專業化生產基地。完善農業科技創新、推廣、示范體系，推動農業科技進步。推進農業產業化經營，大力發展糧食、畜產品、林產品、水產品、水果、蔬菜和特色產品等系列農產品的精深加工，著力培養一批發展潛力大、輻射面廣、技術含量高、與農戶聯系緊密的龍頭企業。加強農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和質量認證體系建設，促進農業生產的標準化。完善動植物病蟲害防治體系，改善農業生產環境。

（5）實施工業強縣戰略。抓住老工業基地振興的機遇，圍繞中心城市企業配套，發展零部件生產，大力發展一批主機配套的零部件、鑄鍛件、工模具等專業化加工企業；充分發揮地區比較優勢，在保護好資源和生態前提下，積極發展礦產加工企業，通過外引內聯搞好資源深度開發，創一批名牌產品，形成一批優勢產業；大力發展農產品加工業，利用豐富的農產品資源，開發一批農產品深加工項目，培育一批食品生產企業，推動農業產業化經營。組織開發地方特色產品，形成“一村一品、一鄉一業”的產業格局。提高縣區產業集中度，建設產業群，支持發展縣域經濟重點縣每縣建立一個工業園區，引導資金、技術、人才等生產要素加快向園區聚集，依托園區促進縣域工業發展。

（6）積極發展第三產業。大力培育農村市場，重點搞好農產品批發市場、勞動力市場和農村資金市場建設，整頓規范市場秩序，改善農村消費環境。“*”期間，全省建設100家農村商品配送中心，發展10000家鄉村連鎖農家店，建設100個規范化管理的品牌型農產品批發市場，培育100戶重點農產品流通加工企業。支持為農產品流通服務的各類營銷組織發展，重點抓好經紀人隊伍建設。注重培育和完善資本、技術、勞動及企業產權交易等生產要素市場，逐步建立功能齊全、布局合理的市場體系。加快交通運輸、通訊、保險、金融、信息服務等行業發展，為生產性企業發展提供支撐。推動有條件地區積極發展農村房地產等新興產業，促進旅游業基礎較好的地區加快開發以民俗風情、山水原貌、觀光農業等為主要內容的旅游產品，帶動餐飲、住宿等行業發展。

（7）加快縣域和中心鎮建設。科學編制和完善縣鎮總體規劃及近期建設規劃，并依法組織實施。重點建設一批小城鎮供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎設施，將縣域和重點鎮的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮的基礎設施和公益設施的開發建設。堅持以產業興鎮，根據本地區資源特點和城鎮功能定位，發展具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、交通樞紐重鎮、旅游古鎮等。

（8）加強農村基礎設施建設。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快山區小流域治理。加強以林業為主的生態建設，提高森林覆蓋率。大力發展縣域交通事業，提高高速公路通縣區的比重，市到縣公路達到二級以上標準，“*”末期，全省所有具備條件的行政村都要通油路。加快縣域電網建設，改革農村電網管理體制。加強通信基礎設施建設，充分利用和整合縣域信息資源，大力推進“百萬農民上網工程”。加強農村公共氣象服務體系建設，全面開展農村雷電災害防御氣象服務工作。

（9）推進體制機制創新。推進以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，精簡縣鄉機構和財政供養人員，切實轉變鄉鎮政府職能，整合事業站所。穩定和完善土地承包制度，積極培育土地使用權流轉市場，促進規模化經營。實行最嚴格的耕地保護制度，深化農村土地征用制度改革，推進農村集體資產、鄉鎮企業產權、農村小型基礎設施產權、集體林權制度和動物衛生管理體制改革；大力培育和發展各類農民專業合作組織，提高農民組織化程度。進一步擴大對外開放，積極支持縣域工業企業擴大機電產品出口，對重點企業在出口研發、技術改造項目貼息、老工業基地出口貼息、市場開拓等方面給予重點傾斜，推進縣域農產品出口基地建設。積極承接國內發達地區和城市的產業轉移，大力發展配套產業，在利用外資規模的質量上實現新突破。

（10）積極發展農村社會事業。重點鞏固九年制義務教育成果，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍。從2006年春季開學起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。積極發展多種形式教育，使農村新增勞動力普遍接受職業技術教育，現有勞動力掌握1至2門實用技術。繼續實施“一所村小一名大學生計劃”。全面推進新型農村合作醫療工作，健全縣、鄉、村醫療衛生服務體系，加強以縣醫院和鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。加大對農村傳染病、地方病防治力度，加強農村衛生技術階段建設，組織城市醫療衛生機構和人員對口支援農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村文化基礎設施建設，建立農村公共文化服務體系，改善農民的精神文化生活。積極探索農村社會養老保險辦法，健全農村低保、醫療救助制度，保障困難居民的基本生活，進一步落實“五保”待遇。

三、促進縣域經濟加快發展的政策措施

（11）實行財政鼓勵支持政策。將《遼寧省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于支持縣域經濟發展若干政策意見的通知》（遼政辦發〔20*〕1號）中規定的省對縣共享稅收定比增量全額返還等八項政策執行期限延長至2010年；對涉農城區和郊區，以20*年為基期年，2006年至2010年，實行省共享稅收定比增量部分返還政策。省返還比例按照各區涉農程度確定，即按照各區第一產業增加值占本地區生產總值的比重和農業人口占本地區總人口的比重兩項指標加權確定。

規范和完善省、市對縣（市）的財政體制，縣（市）新辦企業增加的稅費收入，市原則上不參與分享，把增加的收入和財力全部留給縣（市），建立縣（市）財政收入穩定增長機制；在保持現行省對下財政體制不變的前提下，對各類財力性轉移支付資金、專項資金等實行由省對縣（市）直接補助、直接撥款的辦法；選擇部分縣實施省直管縣財政體制改革試點；實行保運轉、重激勵、促發展的轉移支付政策，在確保縣鄉政權運轉基本需求的基礎上，省對縣鄉的一般性轉移支付實行與縣鄉稅收收入增長、市對縣鄉一般性轉移支付增長、縣鄉精簡機構和人員等因素掛鉤的辦法。

“*”期間，省、市綜合運用財政專項資金、以獎代補、貼息和信用擔保等手段，加大對縣域二三產業發展的扶持力度；省財政安排城鎮建設專項資金，重點用于對縣城及其工業園區規劃和基礎設施建設的貸款貼息或補助，鼓勵企業向縣域工業園區集中，培育縣域主導產業及其產業集群，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚。

（12）擴大縣（市）經濟管理權限。根據區域經濟布局和各市實際情況，在市管縣體制不變的前提下，認真總結縣域經濟改革綜合試點經驗，“*”前兩年，選擇15個發展縣域經濟重點縣（新民市、普蘭店市、長海縣、海城市、撫順縣、本溪滿族自治縣、東港市、凌海市、大石橋市、阜新蒙古族自治縣、遼陽縣、鐵嶺縣、凌源市、大洼縣、綏中縣）作為擴大縣級經濟管理權限改革試點，待取得經驗后，爭取20*年在全省鋪開。試點縣（市）享有與省轄市相同的權限，直接向省有關部門報送計劃，直接審批試點前由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關部門申請利用國家和省資金的項目，直接向省有關部門報送海域使用申請等。試點縣（市）承擔與管理權限對等的責任。建立省直各有關部門與試點縣（市）對口部門聯系制度，提高對口部門業務工作水平；認真研究和解決試點政策執行中遇到的新情況、新問題。

（13）實施稅費優惠政策。對縣域工業企業實行固定資產（房屋、建筑物除外）折舊年限、無形資產攤銷年限在現行規定折舊（攤銷）年限基礎上，按照《財政部、國家稅務總局關于東北老工業基地資產折舊與攤銷政策執行口徑的通知》（財稅〔20*〕17號）的有關政策要求，以不高于40%的比例縮短折舊（攤銷）年限、企業技術研發費用加計扣除等一系列稅收優惠政策，支持縣域工業企業發展。對于進入工業園區的企業，自建生產用房免繳基礎設施配套費。小城鎮收繳的城市維護建設稅要全額留在小城鎮。鼓勵中心城市產業向縣域轉移，市區的企業搬遷落戶到縣域的，其市內騰出的土地優先納入城市政府土地收購儲備并給予合理補償。

（14）加強金融服務。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點支持。建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。完善貸款利率定價機制，利用貸款利率浮動有效覆蓋風險的支持縣域中小企業發展。充分發揮農村信用社支持農業經濟發展的主力軍作用，擴大現有農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面，兩年內全省農村信用社支持縣域經濟凈增貸款200億元。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。規范發展征信中介機構，鼓勵民營擔保機構發展和企業的互保、聯保，逐步解決中小企業融資難問題。

（15）改進建設用地管理。在實行嚴格的耕地保護制度前提下，科學調整和修訂完善土地利用總體規劃。建立土地整理置換機制，充分挖掘閑置土地、工礦廢棄地、低效用地等土地資源，允許依法取得的集體建設用地采取出讓、轉讓、作價入股等形式進行有序流轉，原建設用地轉為耕地的，可適當增加建設用地指標。優先保證農村基礎設施、縣城及中心鎮、縣域重點項目和產業集群、農業園區、重點農產品加工業所需建設用地。在省政府批準設立的農業園區內建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養場及塘底未經固化的養殖場發展高效農業，確需占用耕地的，視為農業建設用地。

（16）放寬市場準入條件。在組織形式、經營范圍及經營方式等方面，除法律法規禁止的以外，允許投資者自主選擇，投資者可根據需要申辦沒有注冊資金限制的合伙企業或個人獨資企業。從事第一、第二產業生產經營及高新技術研究和技術服務，注冊資本100萬元以上或經授權以馳名商標、省著名商標作為企業字號的，可申請冠“遼寧”行政區劃的企業名稱。從事高科技研究、開發的科技企業以及從事農業產業化經營的企業，母公司注冊資本1000萬元以上，有3個以上子公司，總注冊資本2000萬元以上的可申辦企業集團。支持農林土特產品注冊商標。除法律、行政法規、國務院決定規定的前置審批項目外，不再設立前置審批事項。縣域持有《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的（國家限制性行業除外），自工商部門批準其經營之日起，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。

（17）優化非公有制經濟發展環境。認真落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業與其他所有制企業實行同等待遇。省、市財政中小企業信用擔保資金重點向縣域非公有制經濟傾斜，通過建立風險補償資金，擴大擔保資金規模，搭建融資平臺，為縣域中小企業提供融資服務。依法保護企業家和經營者合法權益及財產安全，對納稅多、提供就業能力強、貢獻較大的企業經營者，在經濟上給予獎勵。

（18）促進農村勞動力轉移。擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模，將對進城務工農民培訓納入到普惠制就業培訓之中。發揮縣級職教中心的龍頭作用，廣泛開展對農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓，確保52所職教中心每年實施勞動力轉移培訓15萬人次、實用技術培訓20萬人次，培養3萬名中級技術人才。擴大技師學院、高級技工學校在縣域的招生規模。實行對農村勞動力轉移就業的培訓經費由政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制。完善農民工的合法權益保護機制，探索解決農民工管理難和工資兌現難等問題，做好農民工勞務信息咨詢、就業指導、法律援助、勞動爭議仲裁等服務。放寬戶口遷移政策，讓更多的農民成為有穩定職業的產業工人、有穩定住所的城市居民。

（19）加大科技和人才支持力度。加大各級政府對農業科技的投入，促進農業科技成果轉化，引導科技資源向縣域流動；支持各類農業科技中介服務機構，開展農業新技術、新成果轉化與應用；抓好種養業良種選育、畜禽安全養殖、海珍品增養殖、農副產品深加工等一批農村實用技術的攻關和推廣。實施科技進步示范縣（市）、鄉（鎮）建設工程，深入開展科技進山增效示范工程建設。整合全省高等院校和科研院所的科技資源，鼓勵省內外高等院校和科研院所與縣（市）建立經濟技術協作關系，支持各類專業技術人員到基層創辦民營科技企業。“*”期間，在每個縣（市）至少建立一個各具特色和優勢的科技示范基地，扶持一個星火科技產業化龍頭企業。鼓勵和引導各類人才以多種方式參與縣域經濟發展，建立項目人才柔性流動機制，對縣域經濟重點項目所需引進的人才，各級人事部門開辟“綠色通道”。對縣域企事業單位申報的引進國外專家項目，同等條件下優先立項和資助。在省“百千萬人才工程”的百千層次人才選拔、推薦政府特殊津貼人選等方面，向重點項目和縣域優秀人才傾斜，增設農村實用人才申報類別，每次評選入選比例不低于10%。每年選送一批基層農業科技人員和農民科技經紀人到省內有關院校學習、培訓。大力開展農業科普活動，提高農民科技素質。

（20）加大對欠發達縣扶持力度。繼續貫徹落實省委、省政府有關扶持少數民族自治縣和貧困縣經濟社會發展的政策。按照20*年各縣（市）農民人均純收入排序情況，確定10個經濟欠發達縣（義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、北票市、建平縣、阜新蒙古族自治縣），在扶貧開發、財政一般性轉移支付以及民生方面的支出予以重點傾斜。除國家明文規定外，省、市下達的各類專項資金，對欠發達縣不再要求配套。對欠發達縣農村水利、公路、電信網、電網改造等基礎設施建設，予以優先安排。省重點扶持欠發達縣實施扶貧土地開發整理項目、整村推進扶貧和移民扶貧，促進貧困人口盡快脫貧致富。

四、切實加強對縣域經濟工作的領導

（21）加大省、市對縣域經濟工作的領導。省、市黨委和政府要切實加強對縣域經濟工作的領導，把促進縣域經濟發展納入重要工作日程，建立支持縣域經濟發展的長效機制。健全相應的組織體系，定期研究解決縣域經濟發展中的突出問題，制定促進縣域經濟發展的重大政策措施。

（22）加強縣鄉領導班子建設。堅持高標準選好配強縣（市、區）、鄉（鎮）黨政正職，切實把政治素質好、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的優秀干部選拔到縣（市、區）、鄉（鎮）黨政正職崗位。充分發揮干部考核評價的導向作用。按照貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的要求，研究制定符合縣鄉領導班子成員崗位特點和要求的考核辦法。嚴格控制縣黨政正職任期內的職務變動，縣（市、區）黨政正職原則上要在同一崗位任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不做調整。實行市委全委會審議表決縣（市、區）黨政正職擬任人選和推薦人選制度。縣（市、區）黨政正職的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名，市委全委會審議，無記名投票表決；市委全委會閉會期間，由市委常委會作出決定，決定前征求全委會成員的意見。建立縣（市）黨政正職職務與職級相結合的激勵機制，對在同一縣（市）黨政正職崗位連續工作7年以上和在同一縣（市）的黨委書記崗位連續工作5年以上的干部，確屬德才兼備、實績突出、群眾公認的，可提任副市級干部，并應在縣（市）黨政正職崗位上繼續工作3年以上。少數重點縣（市、區）黨委主要領導可由副市級領導兼任。加大公開選拔縣（市、區）黨政副職領導干部的工作力度，并逐步做到經常化、制度化。加強對縣（市、區）領導干部的教育培訓，搞好基層組織建設，為縣域經濟發展提供組織保證。

（23）完善縣域經濟考核激勵機制。確定《遼寧省縣域經濟社會發展綜合評價辦法》，每年由省縣域經濟工作領導小組辦公室負責組織對縣域經濟綜合發展情況進行考評排序，并予以通報。對實績特別突出的縣（市、區）給予表彰和獎勵，并把縣域經濟考評結果納入對縣（市、區）領導干部考察內容。

（24）完善省以下垂直管理部門由地方黨委協管機制。省垂直管理部門在縣（市、區）、鄉（鎮）的延伸機構要把服務和支持地方經濟建設作為本部門的基本職能，把執行國家法律、政策、部門規定與支持縣域經濟發展統一起來，自覺接受地方黨委、政府的領導和地方人大及其常委會的監督。繼續實行垂直管理部門黨的組織關系屬地化管理，其領導干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市、區）、鄉（鎮）黨委意見。對支持和服務縣域經濟不力、地方意見較多的延伸機構及其領導，要及時予以調整。地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

（25）轉變職能，改進作風，形成合力。省直、市直各部門要牢固樹立服務基層的思想，切實轉變職能，全面推行依法行政和政務公開，加強政府信用建設，簡化辦事程序，降低行政成本，提高行政效率。改進工作作風，加強調查研究，實實在在地為基層辦實事，切實把各項支持縣域經濟發展的政策措施落到實處。切實減輕縣（市、區）負擔，省、市要減少會議，減少文件，減少檢查評比，保證縣（市、區）主要領導集中精力抓發展。對縣域范圍內的各種行政事業性收費，要全面進行清理，并向社會公布清查結果和整改措施，堅決制止“三亂”。