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根據省、市委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》以及《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）從2009年3月開始，至2009年8月基本完成。為扎實搞好第二批學習實踐活動，現提出如下實施意見：

一、充分認識搞好第二批學習實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。扎實搞好第二批學習實踐活動，對于順利開展第三批學習實踐活動，確保全縣整個學習實踐活動取得實效，有著重要的意義。

參加第二批學習實踐活動的單位，主要是縣四套領導班子和縣屬單位（部門），在科學發展全局中具有十分重要的地位和作用，既是決策部門，又是執行部門，在全縣經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設中承擔著重要職責。扎實開展第二批學習實踐活動，對我縣全面貫徹落實科學發展觀，加快“四個*”建設，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，推動社會文明進步，加快建設惠及全縣人民的小康社會具有十分重要的意義。

2009年是新世紀以來我縣經濟發展較為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。如何應對前所未有的困難，抓住前所未有的機遇，變壓力為動力、變危機為轉機，大力發展海洋經濟、加快經濟轉型升級，謀求*逆勢發展，關鍵就是要堅持用科學發展觀來指導工作和實踐。參加第二批學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要清醒認識國際國內形勢的深刻變化，深刻認識在當前形勢下搞好學習實踐活動的重要性和緊迫性，進一步把思想統一到中央和省、市、縣委的部署要求上來，認真組織開展活動，以學習實踐活動的深入開展，推動本單位本部門的科學發展。

二、準確把握開展學習實踐活動的目標要求、主要原則

中央明確，開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。縣委提出要以“凝心聚力謀發展、攻堅克難促轉型，加快‘四個*’建設”為總載體，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為加快海洋經濟發展、推進經濟轉型升級、促進經濟社會又好又快發展的強大力量和重要保證。全面貫徹縣委要求，在具體工作中，要著重把握好以下幾個方面：

1、突出思想性，把樹立和落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終。堅持以科學發展觀武裝頭腦，深化理論學習，努力做到真學、真信、真懂、真用。堅持以科學發展觀指導解放思想，更新發展觀念、轉變發展思路，使黨員干部的思想與行動更加符合科學發展觀的要求。進一步加強黨性修養，弘揚優良作風，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、突出實踐性，把解決突出問題作為重點貫穿始終。將積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把保增長、促轉型、增活力、重民生、強黨建的各項工作真正落到實處。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合實際，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊解決問題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題。

3、突出建設性，把建立健全科學發展體制機制作為核心貫穿始終。加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。著重完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，進一步健全推動科學發展的各項體制機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4、突出開放性，把走群眾路線作為根本途徑貫穿始終。要充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，多為群眾辦實事好事，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程，努力把全社會的發展積極性引導到科學發展上來。各單位要邀請一部分黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加學習實踐活動的意見征求、民主評議和活動滿意度測評等。

5、突出示范性，把領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終。領導干部要帶頭抓好自身的學習實踐活動，帶頭深入學習、調查研究、解放思想，搞好分析檢查和整改落實，不斷提高領導科學發展、建設和諧社會的能力。要認真履行雙重職責，帶領本單位和基層組織開展好學習實踐活動。要帶領廣大群眾自覺實踐科學發展觀，把廣大群眾的發展積極性和創新性引導到科學發展上來。

6、突出針對性，把不同目標作為分類要求貫穿始終。要注意把握各類黨員的特點，有針對性地提出學習實踐活動的不同目標。對黨員領導干部，要圍繞“三強型”（凝聚力強、執行力強、公信力強）領導班子爭創活動，力爭做到帶頭正學風，思想理念有新轉變；帶頭促發展，招商選資有新進展；帶頭破難題，改善民生有新成效；帶頭強素質，自身能力有新提高；帶頭轉作風，精神狀態有新面貌。對機關事業單位普通黨員，要圍繞創建“學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型”機關，力爭做到增強學習意識，創實踐活動的最濃氛圍；增強有為意識，創促進發展的最佳狀態；增強服務意識，創科學發展的最優環境；增強素質意識，創推動發展的最良作風；增強爭先意識，創本職崗位的最好成績。其它層面的黨員，可結合實際提出具體要求。

三、第二批學習實踐活動的具體范圍及重點

參加第二批學習實踐活動的單位主要是：縣黨政機關，縣人大、政協機關，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣直屬單位和部門；縣屬單位和部門黨組織管理的部分企事業單位；黨組織關系隸屬縣委的駐岱部、省、市屬單位。東沙鎮先行開展第三批學習實踐活動試點工作，為全縣第三批學習實踐活動的全面開展提供經驗做法。

第二批學習實踐活動以縣、縣屬單位（部門）領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

四、認真做好第二批學習實踐活動的各項工作

開展學習實踐活動之前，各單位要深入細致地做好各項準備工作，具體要做到“四個先行”，即：思想發動先行，要通過深入廣泛宣傳發動，激發廣大黨員干部的參與熱情；調查摸底先行，要通過開展上下聯動、全面系統的調研，全面掌握第一手工作資料；方案謀劃先行，要通過制定一個特色鮮明、切實可行的工作方案，增強工作的計劃性；載體設計先行，要通過設計一個實際適用、貫穿始終的活動載體，提升工作成效。在此基礎上，組織開好動員大會。

第一階段：學習調研。以“解放思想、引領科學發展”為抓手，重點要抓好三個環節：1、開展學習培訓。要精心制訂學習計劃，組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央和省、市、縣委當前經濟形勢的一系列決策部署；學習縣第十一屆三次黨代會精神以及縣委縣政府貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。縣以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要通過集中學習、專題輔導、典型宣講等形式，組織廣大黨員開展理論武裝大培訓，各單位黨委（黨組）理論學習中心組開展集中學習不少于3次。在領導干部層面重點開展好“五會一測試”，即專題報告會、中心組學習會、領導干部讀書會、學習輔導會、案例分析會、科學發展觀知識測試；在普通黨員中開展“五個一”活動，即讀好一套學習資料、撰寫一篇心得體會、參加一場先進事跡報告會、開展一次“先鋒形象”大討論、接受一次科學發展觀知識測試。同時，為確保學習實效，建立“兩本一冊”制度，即《黨員領導干部學習筆記本》、《黨委（黨組）、黨支部集體學習活動筆記本》、《黨員學習活動點名冊》。2、開展深入調研。根據統一部署，在學習實踐活動一開始，縣機關就要與省、市機關聯動開展以服務企業、服務基層為主要內容的“雙服務”專項行動，并貫穿始終。要圍繞體制機制建設和突出問題破解，組織黨員領導干部開展以深入基層調研為主要形式的“問計于民、廣納群言”大行動，每一名黨員領導干部都要安排一定時間，選擇一個區域或是一個行業、一個系統，確定一個重點調研課題，采取走村串戶、發放問卷、結對幫扶、現場接訪等形式，深入基層、深入群眾進行調研，并通過案例分析，找準問題、分析對策，走進矛盾、破解難題。縣委學習實踐活動領導小組適時舉辦調研成果交流會。進一步深化以“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”為主題的“四百工程”，深入基層生產一線，面對面和群眾接觸，感受群眾的生產生活情況，了解群眾的所需所求，進一步推動以“關注漁農業、關心漁農村、關愛漁農民”為主要內容的“三關”主題活動。3、開展解放思想討論。要圍繞“聚焦*轉型升級，共謀*科學發展”這一主題，廣泛開展“萬名干部群眾看科學發展、話科學發展、促科學發展”活動，進一步深化“解放思想、創業創新”大討論活動，通過組織座談討論、開辟“解放思想大家談”專欄、開展“*縣學習實踐科學發展觀”網上調查和“我為*科學發展獻一計”有獎征集活動等形式，著力查找在思想觀念、精神狀態、工作作風、領導水平等方面存在的突出問題，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進創業創新，走出一條具有海島特色的創業創新、科學發展新路子。黨員領導干部要結合解放思想，進行科學發展實際案例分析，撰寫案例分析報告，黨委（黨組）領導班子召開解放思想專題中心組學習交流會。要結合解放思想大討論活動，廣泛開展“科學發展聚共識”專項行動，通過集中大培訓、巡回大宣講、專題大討論等，實現思想新的解放和新的統一。

第二階段：分析檢查。以“民主公開、共謀科學發展”為抓手，重點要抓好三個環節：1、召開領導班子專題民主生活會。各級黨組織要采用召開座談會、問卷調查、個別訪談、民主懇談、設立意見箱、網上征集和熱線電話等形式，向基層單位和服務對象及社會各界征求意見，切實找準影響和制約本單位本部門科學發展的突出問題、影響社會和諧的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。在充分征求意見的基礎上，各級領導班子要對照問題，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評。要組織黨員開好專題組織生活會，查找差距，明確努力方向。縣級機關部門要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，與基層群眾面對面進行溝通交流，充分征求意見，了解民情，集中民智，解決民憂。2、形成領導班子分析檢查報告。在召開民主生活會的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，客觀分析黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，進一步理清思路，提出對策措施，并在一定范圍內公布。3、組織群眾評議。要通過多種形式開展“萬名群眾大評議”活動，組織黨代表、人大代表、政協委員、服務對象以及基層群眾等各個層面的代表對領導班子分析檢查報告進行評議。同時，要根據評議情況，進一步修改完善分析檢查報告。分析檢查報告評議結果要以適當方式在一定范圍內公開。在分析檢查階段，要做到“五查五看”，即：查思維理念，看思想觀念是否更新、思維方式是否科學；查工作思路，看發展方向是否明確、工作重點是否突出；查落實措施，看目標責任是否落實、工作推動是否有力；查推行機制，看制度體系是否完善、長效機制是否形成；查工作成效，看重點任務是否落實、廣大群眾是否滿意。

第三階段：整改落實。以“破難攻堅、實踐科學發展”為抓手，重點要抓好三個環節：1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，認真制定整改落實方案，做到整改重點、整改責任、整改時限、整改要求、整改進度“五公開”，自覺接受群眾監督，并組織黨員干部群眾對整改方案開展建言獻策，提出合理化建議。整改方案制定后，要組織開展“一把手談整改”活動，安排若干個經濟綜合部門、重點民生部門的縣屬單位“一把手”在報紙、電視等新聞媒體談本單位的整改措施，切實加強監督，提高整改效果。2、集中解決突出問題。在堅持邊學邊整邊改的基礎上，要通過分析梳理，組織力量開展“集中攻堅月”行動，實施“難題集中破解周”、“項目推進服務周”、“投訴集中受理周”等主題活動，并建立掛牌問責制、結果反饋制、督查通報制，重點整改解決一批既事關重大、又經過努力近期可以解決，既惠及面廣、又是群眾反映強烈的熱點難點問題，切實把學習實踐活動的成果體現到促進經濟社會發展的實踐中。全縣各部門各行業都要圍繞深入實施“六大戰略”，抓好整改，整改工作要堅持上下聯動、左右互動，整合資源、統籌協調。根據整改落實情況，開展“凝聚力強、執行力強、公信力強”為主要內容的“三強型”領導班子評選活動，引導各級黨組織爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵。3、完善體制機制。學習實踐活動一開始，各單位就要開展“體制機制批次互建”專項行動，按照批次互動、相互銜接的要求，認真謀劃、整體設計體制機制的健全和規章制度的廢、改、立工作，研究制定科學發展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學發展的各項政策規定和規章制度，著力破解影響和制約科學發展的體制機制問題，努力營造有利于科學發展的政策制度環境。在整改落實階段，要形成體制機制建設的新高潮，通過實行領導干部領銜制、承諾制、問責制，推動建章立制工作的落實。

在學習實踐活動中，要建立健全階段性的評價標準，注重“三個說了算”。在學習調研階段“測試說了算”，即對黨員干部組織進行學習成果測試；在分析檢查階段“評議說了算”，即通過“萬名群眾大評議”對黨政領導班子和各單位領導班子的分析檢查報告進行評議；在整改落實階段“測評說了算”，即組織群眾進行滿意度測評和通過專業調查隊進行滿意度測評。

學習實踐活動基本完成后，要認真做好總結工作，圍繞解決突出問題和開展學習實踐活動情況組織群眾進行滿意度測評。

五、切實加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強領導，落實責任。根據《中共中央關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》規定，學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。黨委（黨組）全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。各單位學習實踐活動領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。。

2、區別情況，分類指導。參加第二批學習實踐活動的單位，范圍廣、數量大、層次多，人員結構復雜，單位差異明顯。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，根據不同單位實際，有針對性提出具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟和時間作出適宜安排。

3、加強指導，檢查督促。按照中央和省、市委的部署要求，在開展第二批學習實踐活動時，縣委學習實踐活動領導小組將向各單位派出指導檢查組，對學習實踐活動進行指導檢查。各指導檢查組要當好參謀助手，了解情況，發現問題，提出建議，總結經驗。

4、求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的扎實開展，不走過場，不搞花架子，杜絕形式主義，講成本、重實效，防止鋪張浪費。在嚴格執行中央和省、市、縣委規定要求的同時，鼓勵和支持各單位緊密聯系實際探索創新，精心設計一些黨員群眾歡迎、易于操作的自選動作，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

5、注重宣傳，營造氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。黨委宣傳部門要牽頭協調主要新聞單位，加強協作聯動，全面充分及時地報道和反映學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。充分發揮各類基層宣傳文化陣地的作用，以理論宣講、文藝演出、展覽展映展播等各種生動活潑的形式，營造濃厚的輿論氛圍。

6、統籌兼顧，搞好結合。堅持統籌安排、協調推進，使學習實踐活動各個階段有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與抓好各項工作的關系，把開展學習實踐活動與貫徹落實中央和省、市、縣委一系列重要精神結合起來，與加快“四個*”建設結合起來，與積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，做到兩手抓、兩不誤，兩促進。

各單位要根據本實施意見的精神，制定學習實踐活動的實施方案，報縣委學習實踐活動領導小組備案。