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為進一步促進深化學習實踐科學發展觀活動成果轉化，切實加強領導班子和干部隊伍作風建設，全力保障“工業*、濱海城市”既定目標順利推進，按照省、市部署要求，縣委、縣政府決定，2009年，以股級以上干部為重點，在全縣各級干部中廣泛開展“干部作風建設年”活動，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進“工業*、濱海城市”戰略目標，著力強化宗旨觀念、提高行政效率、培育實干精神、塑樹良好形象；著力解決一些干部中存在的形式主義、做表面文章，因循守舊、不思進取，急功近利、作風飄浮，效率低下、標準不高，落實不力、缺乏韌勁等問題，努力鍛造一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質干部隊伍，為加速推進“工業*、濱海城市”建設提供堅強保障。

二、主題和目標

活動的主題是：“轉變干部作風、提高工作效率，為建設‘工業*、濱海城市’加油助推”。

達到的目標是：實現“三提三減”，即：

——提高行政效率。按照縣委、縣政府“十條戰線”責任分工，在“工業*”建設、“濱海城市”建設兩個指揮部的統籌指揮下，充分發揮推進城鄉一體化工作領導小組、改善民生工作協調督導小組等八個領導小組作用，立足加快推進重點項目建設進度，堅持高效運轉，提供工作效率，理順管理體制，規范行政行為，優化職責分工，完善工作流程，創新工作制度，嚴明工作紀律，確保縣委、縣政府既定目標圓滿完成。

——提高工作水準。在“工業*、濱海城市”建設中，牢固樹立“事爭一流、追求卓越”的工作理念，堅決克服通常觀念和各種消極厭戰情緒，始終堅持高標準確立目標，高起點開展工作，高效率推動落實，高質量完成任務。

——提高群眾滿意度。堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力解決群眾關心的熱點難點問題，全面提升各級機關的公信力，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。

——減低行政成本和企業運行成本。立足服務企業、惠及民生、促進發展，進一步轉變政府職能，推進機構改革，加強預算管理，深化行政審批制度改革，加強績效管理，推行電子政務，優化資源要素配置，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

——減輕基層負擔。強化服務基層意識，加大會議和文件精減力度，嚴格清理各種檢查、評比、達標、表彰等活動，堅決杜絕各種亂攤派現象，確保基層單位集中精力謀發展、抓落實。

——減少腐敗現象。按照反腐倡廉各項工作部署，切實加強對各級干部的教育監督管理，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅決防止利用職權和職務上的影響違規干預和插手行政審批、工程招投標、大宗物資設備采購等行為，樹立黨員干部清正廉潔、艱苦奮斗的良好形象。

三、推進措施

在認真抓好省、市部署要求的基礎上，結合*實際，重點采取“十二項措施”，推進“干部作風建設年”活動的扎實開展。

（一）深入開展“爭當人民滿意公仆”活動。按照思想政治強、工作績效高、服務群眾好、工作作風實的標準，引導各級干部以建設“工業*、濱海城市”為己任，搶抓機遇、強化責任，奮發有為、高效工作，立足崗位、事爭一流，努力創造科學發展新業績；以為群眾謀幸福為價值追求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、解難事；自覺加強黨性修養，遵行社會主義核心價值體系，樹立和弘揚優良風氣，求真務實、真抓實干，廉潔自律、艱苦奮斗，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和不作為、亂作為行為，塑樹機關干部的良好形象。按照公平、公開、公正的原則，采取群眾推薦、社會公選、網上投票、組織認定的方法，2009年底在各場鎮、縣直各單位干部中評選“人民滿意公仆”，并給予表彰獎勵。

（二）全面推行重點項目公開承諾制。各級各部門要按照縣委、縣政府“十條戰線”的部署，研究確定一批保增長、擴內需、調結構、惠民生、打基礎、增后勁的重點項目，并在新聞媒體上進行公開承諾，明確責任單位、責任人、開工時間和竣工時間，接受社會各界監督。對公開承諾的項目，實行“一天一跟蹤、一周一點評、一月一調度、一季一總結、一年一兌現”。

（三）實行重點項目預備審批、并聯審批、限時辦結。積極推行重點項目預備審批制度，只要符合產業發展規劃、符合環評標準、符合發展產業鏈經濟的要求、有用地指標，就可以開工建設，其他后續審批手續可在建設過程中陸續完善。完善推行并聯審批、首辦負責、限時辦結、超時默許、項目代辦、網上預審等制度，全面提升行政審批效率。

（四）推進公務員競爭上崗和交流輪崗。立足優化機關干部隊伍結構，激發內在活力和潛能，在機關內部股級以下職位空缺時，一般在單位內部進行競爭上崗，也可以從職能相近的單位中產生競爭人選，進行競爭上崗。按照“人崗相適、程序規范、配置科學、雙向選擇、促進工作”的原則，研究制定科級干部交流辦法，積極推進公務員跨部門交流。

（五）全面推行重點項目代辦制。堅持把重點項目建設一線和曹妃甸臨港產業園區開發建設前沿作為干部增強能力、錘煉作風的平臺和基地，不斷完善和推行重點項目全程代辦制，對項目手續的前期審批、資金落實、開工落地實施跟蹤跑辦。組織部門要把項目代辦情況作為后備干部提拔使用的重要依據。

（六）精簡會議和文件，改進會風和文風。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，能由部門召開的會議，不以縣委、縣政府名義召開。縣委、縣政府已經發文部署的工作，原則上不再以縣委、縣政府名義召開會議進行部署，縣委、縣政府部門召開的全縣性會議，每個部門每年一般只能開1次。簡化會議程序，確需安排大會發言的，不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘，匯報時間原則上不超過10分鐘。

（七）全面推行“一線工作法”。堅持關口前移、重心下移，按照“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、情感在一線融合、干部在一線檢驗、形象在一線樹立、政績在一線創造”的要求，在各級干部中推行“一線工作法”。縣級領導干部堅持每半年至少安排一周時間到基層單位進行蹲點調研，并撰寫“蹲點手記”和調研報告。調研活動應輕車簡從，堅決防止形式主義、蜻蜓點水。對重點項目建設、重大群體性事件、重大安全生產事故、群眾反映集中的熱點難點問題，各級領導干部要親臨一線，現場指揮調度，及時妥善地進行處置。各級行政部門特別是窗口服務單位要圍繞推進重點項目建設、服務基層群眾，走出機關、主動服務，開展各種形式的現場辦公、上門服務活動。

（八）深入開展領導干部聯系基層、民情懇談和為民辦實事活動。縣四套班子每位領導干部至少確定一個村隊或社區、企業、重點項目作為聯系點，每個縣直機關部門至少確定一個聯系點。縣黨政領導班子每兩個月確定一個“懇談日”，縣直機關部門每年就1至3個議題進行懇談。縣黨政班子每季度組織一次公開接訪，場鎮黨政班子每月組織一次公開接訪。深入開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動，縣、場（鎮）兩級和縣直機關至少結對幫扶一個發展相對滯后的基層單位（村隊、企業、學校、社區），每名副科級以上干部結對幫扶一個困難家庭，通過提供致富信息、落實就業崗位、幫助自主創業、經濟和實物救助等方式，為困難家庭提供切實有效的幫助。

（九）全面推行領導干部綜合考評和末位警告問責。完善干部考核評價體系，把各級領導干部作風建設情況列入考評內容，把重點工作、重點項目和重點工程的完成情況，作為加減分因素納入干部整體評價體系，合理劃分考核對象、科學設置考核評價內容、細化量化考核責任目標，形成自上而下、覆蓋各級領導班子和每個機關干部體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核評價體系。結合年度考核，公開干部承諾事項以及目標任務，建立社會評價機制。對各級領導干部和機關工作人員履職情況進行綜合評議定檔，對考核和評議處在末位的，一年給予警示，兩年待崗培訓。評議結果及時向社會公布。

（十）實行明察暗訪、全程監督、公開曝光。由縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委督查室、縣委宣傳部及輿論宣傳部門組成聯合督查組，采取明察暗訪等形式，對開展“干部作風建設年”活動進行全程督導檢查，及時發現正反兩方面的典型，通過新聞媒體給予宣傳曝光，形成干部作風建設全方位監督的格局。

（十一）繼續發揚“白加黑”、“五加二”和重點項目“三班倒”的工作作風。各級機關干部要夜以繼日、加班加點工作，以強烈的事業心、責任感和時不我待的精神推動工作高效落實。要打破通常觀念，在確保工程質量的前提下，對重點項目實施“三班倒”，千方百計加快工程建設進度，打造“效率*”。

（十二）著力推進全民創業。積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。組織中小企業家座談會、交流會，聽取意見和建議，交流創業經驗。大力表彰優秀創業者和優秀企業家，宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好氛圍。

四、長效機制建設

堅持把加強制度建設作為開展“干部作風建設年”活動的重要內容、根本保障和重要成果，認真總結“效率年”活動的成功做法，借鑒外地先進經驗，重點建立健全六方面制度。

（一）建立健全學習教育制度。認真總結理論中心組（黨支部、黨小組）學習、黨校培訓、專題講座、先進事跡報告、警示教育、黨內民主生活、建立干部學習檔案以及開展專項宣傳等加強干部作風教育的好制度、好做法，不斷豐富深化、完善提高，形成加強干部作風教育的制度體系。

（二）建立健全聯系和服務群眾制度。認真總結實施幸福工程、落實惠民實事、領導干部蹲點調研、群眾懇談、群眾投訴、信訪接待、聯系點、公示聽證、現場辦公、結對幫扶、真情暖萬家、領導包案、便民服務等制度做法，進一步梳理歸納，形成干部聯系服務群眾的制度體系。

（三）建立健全機關效能提升制度。認真總結創新行政管理體制、深化行政審批制度改革、量化服務標準、推進競爭上崗和輪崗交流、實行末位淘汰、加強電子政務建設的好做法，認真總結推行公開承諾、首辦負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、超時默許、項目代辦、AB崗工作、并聯審批、網上審批、“一站式”服務等好制度，認真總結加強部門預算、項目代建、強化公務消費管理、改進文風會風、清理評比達標表彰活動的好經驗，形成加強機關效能建設的制度體系。

（四）建立健全目標管理制度。積極探索把加強作風建設納入各級領導班子和各級機關干部年度目標管理的具體辦法，探索用為民指數、廉情指數、效能指數考核作風建設的具體辦法，探索多方評議特別是擴大服務對象和基層群眾民主評議的具體辦法，形成加強干部作風建設目標管理的制度體系。

（五）建立健全激勵約束制度。積極探索把干部作風建設與年終目標考核、干部選拔任用、評先評優相結合的具體辦法，探索對不作為、亂作為、效率低下、漠視百姓、自由散漫、作風飄浮、鋪張浪費甚至弄虛作假、腐化墮落干部進行懲戒問責的具體辦法，形成加強干部作風建設激勵約束的制度體系。

（六）建立健全督導檢查制度。積極探索建立由紀檢監察、組織人事、督查等部門聯合督查制度，探索把黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督有機結合的具體辦法，探索建立網絡輿情監測、信息上報、社情民意反映等制度，形成加強干部作風建設預警監測和督導檢查的制度體系。

五、實施步驟

活動分為“宣傳動員、整體推進、集中整改、深化拓展”四個階段：

（一）宣傳動員階段（2月—3月）

這一階段的基本要求是：精心謀劃、周密安排、迅速行動、形成聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署。3月份，縣委、縣政府召開動員大會進行動員部署。各場鎮、縣直各部門在3月底前進行大會部署，并將活動方案、領導機構和辦事機構報縣“干部作風建設年”活動領導小組辦公室。各新聞媒體要強力宣傳造勢，營造濃厚氛圍。

2、集中學習。3月上旬，各級各單位要在機關干部中集中進行作風建設學習教育。學習重點是：黨的三代領導核心關于加強作風建設的重要論述；總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話、《黨章》、《公務員法》以及省、市“干部作風建設年”活動動員會、縣委六屆六次全會精神等。各級各單位要按縣統一要求，對學習教育的方式、時間以及效果檢驗標準等作出具體安排，保證黨員干部受教育覆蓋面達100%。在集中學習階段，各級黨員干部要寫出學習體會文章。

3、征求意見。3月中旬，各級領導班子和領導干部要圍繞干部作風、服務質量、辦事效率、廉政勤政等內容，通過發放征求意見表、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱、舉報電話、電子信箱等方式，面向基層單位、服務對象和社會各界,廣泛征求意見建議。在此基礎上，各級黨委（黨組）理論學習中心組召開一次作風建設專題民主生活會，深入查找自身作風建設方面存在的差距和不足，開展批評與自我批評，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公開承諾。3月下旬，縣黨政領導班子要圍繞縣委“十條戰線”分工，確定承諾事項，明確責任人、目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布；科級以上機關要根據職能特點，圍繞服務科學發展、服務工作大局、服務基層群眾，提高工作效率，明確具體措施，作出公開承諾；各窗口單位要將服務內容、服務標準、服務程序等向社會公示。

（二）整體推進階段(4月－7月)

這一階段的主要任務是：圍繞認真抓好加強作風建設“十二項措施”的落實，著力促進干部作風轉變、提高服務水平，讓廣大人民群眾切實看到活動成效。主要抓好四項工作：

1、開展“蹲點調研”活動。縣級領導干部，每半年各安排一周時間到基層單位蹲點調研，并親自撰寫“蹲點手記”和調研報告，研究問題、提出對策。縣活動領導小組辦公室組織調研成果交流，定期通報蹲點調研情況。

2、開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動。縣、場（鎮）兩級和縣直機關至少結對幫扶一個發展相對滯后的基層單位（農村、企業、學校、社區等），認真組織開展“四個一”活動（出一個點子、辦一件實事、解一個難題、搞一次慰問）。每名副科級以上干部要結對幫扶一個困難家庭。

3、對領導班子、領導干部作風情況進行考核。在7月中下旬，由縣委組織部通過民主測評、個別座談、群眾評議等方式，對各場鎮、縣直各單位每個領導班子和領導干部作風建設情況進行考核。

4、組織公務員競爭上崗和交流輪崗。由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局組織，對機關內部股級以下（含股級）職位空缺進行競爭上崗，積極推行公務員跨部門交流。

（三）集中攻堅階段（8月—10月）

這一階段的主要任務是：堅持上下聯動，左右溝通，集中力量破解一批制約經濟社會又好又快發展的難點問題、廣大群眾關心關注的熱點問題，以攻堅克難的實際成效取信于民。重點抓好三項工作：

1、開展破解難題集中行動。各級各單位要圍繞推進“工業*、濱海城市”建設，抓住若干難題，進行集中攻堅。實行破解難題責任制，由各級領導干部分工負責，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決問題的具體辦法，確保取得實效。

2、懲治“不作為、亂作為”問題。縣紀委、監察局采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部特別是執法執紀部門和窗口服務單位干部的履職情況進行檢查抽查。對不作為、亂作為的典型案例，在新聞媒體公開曝光；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

3、深入推進“效能革命”。繼續清理行政許可事項，下放審批權限，簡化審批環節和辦事程序，完善工作流程，打造機關服務品牌，出臺一批便民、利民、惠民的服務措施。

（四）深化拓展階段（11月—12月）

這一階段的主要任務是：認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度體系。重點抓好四項內容：

1、建立健全作風建設長效機制。各級各單位要把制度建設貫徹活動始終，認真研究、精心設計，邊建設、邊完善、邊運行。要著重建立健全學習教育、聯系和服務群眾、提升機關效能、目標管理、激勵約束、督導檢查等相關制度，報縣活動領導小組辦公室。

2、群眾滿意度測評。由縣“干部作風建設年”活動領導小組辦公室統一制定社會滿意度評議問卷和評議辦法，委托統計調查機構進行科學測評，評議結果通過新聞媒體向社會公布。

3、進行全面總結。各級各部門要對開展“干部作風建設年”活動情況進行認真總結，既要充分肯定成績，又要注意發現影響干部作風建設的深層次問題，明確改進措施，于12月上旬上報縣活動領導小組辦公室。

4、表彰先進。縣委、縣政府年底召開全縣“干部作風建設年”活動總結表彰大會，對活動中涌現出來的先進典型、評選出的“人民群眾滿意公仆”大張旗鼓地予以表彰。

六、組織領導

干部作風體現著黨的形象，直接關系“工業*、濱海城市”建設大局，關系人民群眾的切身利益，關系黨和政府的形象。各級各部門必須充分認識加強干部隊伍作風建設的極端重要性，切實增強搞好作風建設的責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，精心組織開展好“干部作風建設年”活動。

1、加強領導，強化責任。“干部作風建設年”活動在縣委、縣政府統一領導下進行。縣委、縣政府成立*縣“干部作風建設年”活動領導小組，負責對整個活動的組織、協調和指導。領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作。各場鎮、縣直各單位要結合實際成立相應機構。各級黨委、政府要把這項活動擺上重要議事日程，實行“一把手”負總責，班子成員分工負責合力抓，切實做到思想到位、領導到位、組織到位、工作到位、措施到位。

2、領導帶頭，當好表率。各級各單位、各級領導班子尤其是領導干部要充分發揮示范帶動作用，堅持從現在作起，從自身作起，帶頭加強思想政治理論學習，帶頭研究影響改革發展穩定的深層次矛盾，帶頭破解科學發展難題，帶頭處理人民群眾反映強烈的突出問題，帶頭開展科學發展的創新實踐，帶頭創立科學發展的新業績，做到一級做給一級看，一級帶著一級干。各級機關干部要結合工作職能，立足崗位實踐，不斷創新工作理念、思路和模式，不斷增強推進科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的本領。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。切實加強宣傳引導，充分運用廣播、電視、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳上級關于“干部作風建設年”活動各項部署和要求，宣傳各單位各部門的好經驗、好做法，宣傳在活動中涌現出的先進集體和優秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的呼聲反映。同時，抓住一批反面典型，進行公開曝光，充分發揮輿論導向作用和監督作用，形成加強干部作風建設的強大聲勢，為開展“干部作風建設年”活動營造濃厚氛圍。

4、加強督查，務求實效。堅持把加強督導檢查貫穿活動始終，縣“干部作風建設年”活動領導小組辦公室要及時傳達上級領導的有關指示，加強對各單位各部門活動開展情況的指導，開展督促檢查，組織不定期的明查暗訪，及時解決出現的問題。縣領導小組辦公室設立監督電話，向社會公布。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、無黨派人士、新聞輿論和群眾的監督作用，通過開展視察、專題督查、調研和民主評議等形式，推動作風建設突出問題的解決。紀檢監察機關要加大檢查監督和處理力度。組織部門要加強對干部的動態管理，對活動中表現突出的要優先提拔使用，不作為、亂作為的干部要及時提出調整意見，確保“干部作風建設年”活動取得明顯成效。