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近幾年來，*縣財政改革全面推進，財政收入平穩增長，財政實力有所增強，對經濟和社會事業發展起到了積極的促進作用。但從總體上看，*縣經濟基礎薄弱，財源不豐裕，財政收入快速增長困難，財政收支矛盾突出。為努力實現財政狀況逐步好轉，現就加強財政管理，做好增收節支工作提出如下意見：

一、積極發揮財政杠桿作用，加快經濟發展

(一)加大財政支持經濟發展力度。集中財力，統籌調度預算內外資金，采取借款、補貼、貼息、獎勵等方式，重點支持縣經濟開發區基礎設施建設和骨干稅源企業發展，引導和支持企業自主創新，增強企業活力和發展后勁。

（二）加強縣中小企業擔保公司建設。增加注冊資本，增強融資和服務功能，幫助中小企業融資。積極創造條件，加入省中小企業擔保集團。

（三）創新城鎮建設投融資體制。充分利用和整合城鎮國有土地使用權、廣告、公交線路、有線電視經營權等各類城鎮資源，以資源促開發。加強政府調控引導，廣泛吸引外資和社會資金參與城鎮建設，加快城鎮化進程。

（四）支持國有、集體企業加快改革步伐。利用企業現有資產、適量減免財政周轉金和規費、返還土地出讓金等多渠道籌集改制成本，推動置換企業產權和職工身份，轉變企業經營機制。

（五）建立招商引資獎懲機制。縣財政預算每年安排專項經費，兌現招商引資工作經費和獎勵資金。認真落實招商引資優惠政策，整頓財經秩序，優化招商引資環境。

（六）加大對上爭取力度。及時把握上級支持經濟和社會事業發展的政策、信息，不斷完善對上爭取項目和資金的激勵機制，鼓勵各部門各單位努力爭取上級各類項目與資金支持。

二、依法強化征管，保持財政收入持續快速增長

（七）強化稅源控管，做到應收盡收。經常性開展稅源調查，全面摸清稅源底數，夯實稅收征管基礎。加強對重點行業、重點企業和重點稅種的監管，做到應收盡收。大力推進個體、民營企業的規范建賬，提高企業財務信息的真實度和準確性，減少和防止稅源流失。全面清理財稅優惠政策，嚴禁鎮、部門自行制定減免稅優惠政策。

（八）加大稅收稽查力度，大力清繳欠稅。加強財政、國稅、地稅部門工作協調，推行聯合辦稅，聯合管理，聯合稽查。強化審計監督檢查，以查促管，以查促收。嚴格執行現行財政體制劃分的收入范圍和級次，嚴禁在縣與鎮或鎮與鎮之間轉引稅款，凡違規轉引稅款的，一經發現，雙倍扣減其財力，并追究相關人員責任。落實責任追究制度和欠稅公告制度，強化措施，大力清繳欠稅。紀監、公安、檢察、司法等部門要堅決支持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅和發票違法行為。

（九）加強非稅收入征管，增強政府綜合財力。強化行政事業性收費和政府性基金管理，嚴格實行“收支脫鉤、收繳分離”，逐步推行財政部門直接征收。加強行政事業單位國有資產管理，嚴禁部門、單位自行處置國有資產。經批準的國有資產出售（讓）、出租收入，必須納入財政管理。建立健全罰沒物品管理制度，對罰沒物品實行公開拍賣，所得收入上繳國庫。經營性用地一律采取招拍掛方式公開出讓，及時足額收繳土地出讓金。

三、加強財政支出管理，努力節減開支

（十）嚴格規范部門預算管理。編制全口徑預算，對預算內外財力統一口徑、統一標準、統籌安排。部門預算一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執行。強化項目支出預算管理，逐步實行重大項目預算評審論證和聽證制度，提高資金分配的科學性和有效性。為鼓勵部門單位增收節支，從20*年起，對一般性非稅收入超額完成年度預算的，教育、公檢法司部門按超收額的50%給予獎勵，其他部門單位按超收額的40%給予獎勵，用于補充正常經費和職工獎勵。

（十一）加強財政支出監管。完善“零戶管理”制度，進一步擴大會計集中核算范圍，積極推行國庫集中支付，提高直接支付比重，減少環節，提高效率，規范單位財務行為。建立健全財政專項資金申請、撥付、使用和監管制度，全面實行財政報賬制管理，對財政涉農補助資金實行“*”發放，切實提高財政資金的安全性、規范性和有效性。

（十二）嚴格控制和壓縮一般消費性開支。大力節減招待費支出。堅持公務接待“實名登記、三單合一、定期報告、內部公開”制度，對單位公務招待費用實行總量控制和年度審核。嚴格控制車輛費用支出。嚴格按規定配備和更換小汽車，對各單位編制內的車輛燃油及修理費實行定額包干使用；繼續實行機關單位小汽車統一投保。進一步規范通訊費支出。嚴禁用公款為個人安裝、配備通信工具；對通信補貼嚴格實行“定額補貼、單位發放、節約歸己、超支自理”的辦法。加強計算機網絡建設支出的管理。按照統一規劃、分期建設、聯網共享的原則，合理規劃機關和事業單位電子網絡建設，優化資源配置，避免重復建設和資源浪費。嚴格控制各類會議。壓縮會議規模、時間和次數，規范會議費供給渠道，除一、二類會議由財政單獨核撥經費、總額包干外，其他各類會議支出，一律在部門或單位的綜合預算經費中解決。從緊控制差旅費支出。各單位組織縣外考察，必須按程序報批；工作人員因招商引資、參觀學習等公務活動到縣外出差，不得公款旅游，不得居住三星級以上賓館。加強基本建設支出管理。暫緩非生產性、不具備開工條件和無資金來源的項目建設，尤其是樓、堂、館、所建設；嚴格執行項目建設審批程序和項目決算審計制度，加強基本建設資金管理，提高資金使用效率。

（十三）規范社會保障支出。對社會保障補助對象定期核查，動態管理，及時調整，打卡發放，確保社會保障對象基數真實、可靠。不斷完善城鎮職工基本醫療保險制度，加強醫療費用支出管理。

（十四）加強單位債權債務的管理。定期組織對單位債權債務清理，嚴禁部門、單位舉債興建工程、發放職工津貼獎金及解決辦公經費不足，杜絕部門單位內部借集資付息名義，變相發放職工福利。綜合運用行政、經濟和法律手段，清收財政有償使用資金。

（十五）加大政府采購改革力度。進一步拓寬政府采購范圍，全面延伸到鎮一級。對政府集中采購結余資金，由財政沖減預算支出。

（十六）逐步建立財政支出績效評價體系。實行財政支出績效管理，定期對財政資金撥付、使用和效果跟蹤問效，并在一定范圍內予以公布。財政部門要把績效評價結果作為今后預算安排的重要依據。

四、調整完善鎮財政體制，促進鎮財政健康發展

（十七）調整和完善鎮財政管理體制。建立規范的縣對鎮分稅制財政體制，健全財政激勵約束機制，進一步調動鎮級發展經濟、增收節支的積極性。加大財政投入，支持鎮工業集中區、農業綜合開發、農業產業化和農村社會化服務體系建設，支持鎮村規劃和鎮村道路、市場、水利等農村公益事業建設，積極推進農村城鎮化，促進農村經濟發展。

（十八）深化鎮財縣管改革。將鎮政府非稅收入全部納入預算管理，統籌安排，增強鎮財政保障能力。硬化鎮級預算約束，制止和糾正預算執行中的隨意性。堅持量財辦事，有序供給，保證鎮級基本支出。加強鎮級支出標準和定額管理，規范個人津補貼發放。

（十九）防范和化解鎮財政風險。對鎮級現有債務全面清理，健全賬目，按照“誰受益誰負擔，誰負債誰償還”的原則，明確債務人，制定償債計劃，采取多種方法進行處理和消化。嚴格執行國務院辦公廳《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》，嚴格控制鎮債務增加，縣對鎮債務實行動態監管，建立對鎮新增債務申報審批制度。

（二十）完善村賬鎮管工作。扎實推進村務公開和民主理財，規范村級財務收支行為，保證村級組織正常運轉。

五、明確責任，切實做好增收節支工作

（二十一）各鎮、各部門（單位）要積極開展增收節支工作，主要領導要牽頭負責，親自過問，認真分析本地、本單位財政財務收支情況，研究制定增收節支的有效措施，把增收節支工作抓出成效。

（二十二）充分發揮財政監督和審計監督的職能作用，加大以增收節支為主要內容的監督力度，促進開展增收節支工作。監察部門要把增收節支工作作為考察領導干部的一項重要內容，對嚴重違反增收節支規定的人員，嚴格按照有關規定處理。

（二十三）財政部門要制訂增收節支考核辦法，把增收節支工作列為對各地、各部門（單位）年終考核的一項內容。對增收節支成效顯著的單位和個人，要給予精神和物質上的獎勵。