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為適應燃油稅費改革新形勢要求，更好地貫徹落實《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》精神，進一步促進全省交通事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就*省交通財務管理體制改革提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識實施交通財務管理體制改革的重要性和必要性

近年來，全省各級認真貫徹落實省委、省政府部署，積極加強交通財務管理，努力籌措交通建設資金，不斷加大交通建設投入，為推進*省交通事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。截至20*年底，全省公路通車里程達到22.1萬公里，其中高速公路4285公里、一級公路7048公里、二級公路2.4萬公里，二級以上公路通車里程居全國第一位，等級以上公路密度達到每百平方公里140.83公里，交通港航、運輸場站建設也取得很大成績，交通現(xiàn)代化水平顯著提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但隨著交通事業(yè)快速發(fā)展和改革不斷推進，現(xiàn)行交通財務管理也暴露出諸如管理體制不順、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)、資金監(jiān)管不力、債務累積較多、潛在風險較大等問題。特別是國務院決定取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費和政府還貸二級公路收費，采取提高現(xiàn)行成品油稅額的方式依法籌措交通建設資金，使交通建設的投融資方式和資金管理方式發(fā)生了根本變化，原有的籌資模式已不適應新形勢下交通事業(yè)發(fā)展的需要，給交通財務管理工作提出了新的要求，進一步改革交通財務管理體制十分必要。各級、各部門一定要充分認識交通財務管理體制改革的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家實施燃油稅費改革這一難得機遇，結(jié)合*省交通財務管理實際，按照省里的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想、提高認識、把握政策、扎實推進，確保改革順利進行，為推動*省交通建設運輸事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。

二、交通財務管理體制改革的主要內(nèi)容

交通財務管理體制改革要本著“權(quán)責統(tǒng)一、專款專用，控制債務、防范風險，加強管理、提高效益”的原則實施，并確保燃油稅費改革后形成的交通資金屬性、資金用途、地方預算程序、地方事權(quán)“四不變”。

(一)下劃收入基數(shù)。對原屬市級預算的拖拉機養(yǎng)路費、公(水)路運輸管理費收入，以20*年交通征收決算為基數(shù)，通過財政體制切塊劃歸各市，納入同級財政預算管理;對市、縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)人員機構(gòu)經(jīng)費，以20*年全省公路養(yǎng)護會計決算養(yǎng)路費支出數(shù)為參考依據(jù)，在適當考慮人員狀況并剔除非正常支出因素后，通過財政體制切塊下放各市，納入同級財政預算管理;對水路運輸管理費和水運客貨運附加費市級分成部分，以20*年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過財政體制切塊劃歸棗莊、濟寧兩市，納入同級財政預算管理。收入基數(shù)下劃后，財政部門要切實做好資金保障，確保各級交通運輸、公路職工合理合規(guī)的工資福利等待遇不變。

(二)下劃公路管理性事業(yè)資產(chǎn)。對公路系統(tǒng)房屋、土地和公務車輛等管理性事業(yè)資產(chǎn)，按照行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，在組織搞好資產(chǎn)清查后下放各市，納入同級財政管理。公路建設性事業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸省所有，委托各市公路局代管，具體管理辦法由省財政廳會同省交通運輸廳另行研究下達。

(三)改革交通資金管理辦法。燃油稅費改革后，交通建設資金來源渠道由按規(guī)定收費改為依法征稅，管理方式由財政專戶管理改為納入財政一般預算管理。交通運輸部門和公路管理機構(gòu)的日常經(jīng)費由同級財政給予保障，交通建設專項支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級財政一般預算管理。國省道、港航等公共基礎設施建設及養(yǎng)護資金屬省級預算資金，要積極推行國庫集中支付，減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范預算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。

(四)妥善處理交通債務問題。為保障改革順利實施，減輕各市還貸壓力，對政府還貸二級公路債務，經(jīng)清理核實和審計確認后，除中央財政負擔40%外，其余部分全部由省級負擔。今后，各級要本著既有利于公路建設，又要嚴格防范債務風險的原則，嚴格控制債務規(guī)模。從2009年1月1日起，各級交通運輸和公路管理機構(gòu)要按照“誰承借、誰還款”原則，加強債務管理，并將年度債務收支納入同級財政預算管理，所需政府性貸款須經(jīng)同級財政部門審核同意，報當?shù)卣鷾屎髮嵤Ｊ〗煌ㄟ\輸廳、省公路局不再為下級業(yè)務主管部門提供任何形式和內(nèi)容的債務擔保。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保改革順利實施

交通財務管理體制改革關(guān)系到省與市財權(quán)調(diào)整及職責劃分，對于充分發(fā)揮各級政府的投資作用，促進全省交通事業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。各級、各部門要高度重視、加強領(lǐng)導，切實做好組織實施工作。

(一)切實加強組織領(lǐng)導。為確保交通財務管理體制改革順利進行，各市要盡快建立由政府負責，財政、交通運輸、人力資源社會保障等相關(guān)部門密切配合的交通財務管理體制改革工作機制，具體負責改革工作的組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)落實，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要明確責任，密切配合，確保改革措施落實到位。

(二)進一步加強公路部門預算及資產(chǎn)管理。公路管理機構(gòu)基本支出及管理性事業(yè)資產(chǎn)下放后，要按照預算管理要求，合理確定人員經(jīng)費定額，加強部門預算管理。認真清理登記下劃事業(yè)資產(chǎn)，納入同級財政管理，防止資產(chǎn)流失。要按照預算管理級次制定交通資金管理辦法，建立健全交通財務管理制度體系，切實加強交通資金預算管理，在國、省道建設及養(yǎng)護資金使用管理中，率先推行國庫集中支付。在各市財政和交通運輸、公路和港航部門(機構(gòu))開設專戶，專門核算財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，從制度上防止擠占挪用現(xiàn)象，確保專款專用。要充分發(fā)揮審計和財政監(jiān)督部門作用，加大檢查監(jiān)督力度，實行全過程監(jiān)控。進一步完善公路項目法人責任制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，對納入政府采購目錄的工程和設備，按照規(guī)定實行政府采購，為交通資金國庫支付奠定基礎。

(三)逐步推進公路管理機構(gòu)事企分開。各市要根據(jù)改革要求，明確公路管理機構(gòu)職能，合理確定單位屬性，研究解決公路管理機構(gòu)事企不分問題。要區(qū)分政府與市場的關(guān)系，把適合市場承擔的職能逐步剝離出去，實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設市場化、施工養(yǎng)護社會化。逐步推行管養(yǎng)分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護運行機制，積極推行大中修養(yǎng)護工程公開招標制度，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護企業(yè)跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。要按照政府主導、部門負責的原則，妥善做好養(yǎng)路費稽征和政府還貸二級公路收費人員安置分流工作，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理待遇不變的總體要求，切實保障經(jīng)費供給，確保改革平穩(wěn)順利進行。

(四)積極探索建立多元化投資體制。要發(fā)揮好現(xiàn)有融資平臺作用，繼續(xù)按照國家“貸款修路、收費還貸”政策，對高速公路和一級公路通行費維持原財政管理體制不變，實行收支兩條線，納入部門預算管理。針對稅費改革新特點，各級財政要積極支持交通融資平臺建設和融資能力提升，并提供必要的資金周轉(zhuǎn)和信用保障，以逐步化解政府還貸公路償債風險。各級交通運輸部門要進一步加大投融資力度，建立相應的交通融資平臺，多渠道籌集交通建設資金。要積極推進收費公路建設市場化進程，對新建收費公路采取公開競標方式，吸引社會資金和外資進入，發(fā)展經(jīng)營性收費公路，減輕政府投資壓力。對已建收費公路，積極創(chuàng)造條件，按照《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，采取招拍掛方式出讓收費權(quán)益，籌措資金加大公路投入、償還銀行貸款。要逐步改變主要依靠省級投資建設公路的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市縣政府投資作用，形成省、市、縣三級政府共同投資的新格局。要建立國、省道建設養(yǎng)護補助制度，制定具體補助標準，按建設和養(yǎng)護里程給予公開補助。要建立農(nóng)村公路建設獎勵制度，省里將通過以獎方式，鼓勵各市加快農(nóng)村公路建設，并對列入省級農(nóng)村公路建設養(yǎng)護的項目實行定額補助。