導(dǎo)語：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，*省老年人口已達(dá)1317萬人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時，獨(dú)生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

近年來，*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場所少、服務(wù)水平低等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導(dǎo)向，推動建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

(一)進(jìn)一步完善老年社會福利服務(wù)體系。各級政府要加大投入，確保“*”、“*”、“*”老人的基本生活；對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)；探索建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，有條件的地方可積極進(jìn)行試點。

(二)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要積極引導(dǎo)和支持社會力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；應(yīng)采取多種籌資渠道，在縣級以上城市和縣城建設(shè)示范性老年綜合服務(wù)中心等功能比較齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向廣大老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。省財政將采取“以獎代補(bǔ)”的方式予以扶持。各市可根據(jù)實際，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展加大扶持力度。

(三)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。社區(qū)、村(居)自治組織要把開展居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要任務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關(guān)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、村(居)為老年人服務(wù)。各服務(wù)行業(yè)要積極為城市和農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(四)建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)體系。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項目或組織。有條件的大中城市應(yīng)積極興辦老年病專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。鼓勵各級綜合性醫(yī)院設(shè)立老年門診或老年護(hù)理專科。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要設(shè)門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等住養(yǎng)機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

(五)大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

(六)積極開發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品。著重開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品、自助用品。嚴(yán)格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營，打擊欺詐行為，規(guī)范市場秩序。大力開發(fā)老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足迅速增多的老年旅游需求。

(七)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓(xùn)資格的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動保障部門發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)建立健全政府、集體、社會、個人相結(jié)合的投入機(jī)制。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保老年人福利性投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院(老年公寓)、老年活動中心、老年大學(xué)(學(xué)校)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院(老年公寓)、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(三)對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

(四)積極爭取國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開戶、結(jié)算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

(五)養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向國家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

(六)非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受下列規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由地方政府根據(jù)實際情況按規(guī)定適當(dāng)減免；為老年人服務(wù)的工作車輛，經(jīng)省交通行政主管部門核定，按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中，所發(fā)生的機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，可按下限收取。

(七)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ牛淳用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價格。(八)加快體制創(chuàng)新，深化福利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式的改革，實行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、民辦公助等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式。

四、切實做好加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。搞好調(diào)查研究和典型示范，及時解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題。充分利用信息技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化平臺，促進(jìn)供求雙方的交流與溝通，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。各類報刊媒體要對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境，促使全社會關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。