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為了全面推進縣鄉兩級政府及縣政府各部門依法行政，進一步加大法治政府建設力度，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）的精神，結合我縣實際，就2009年全縣依法行政工作做如下安排意見：

一、指導思想和要求

2009年全縣依法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，以貫徹落實國務院《綱要》和國務院《決定》為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作任務，重點抓好行政管理體制改革，強化行政執法責任制，有計劃、有步驟、有重點地推進建設法治政府的各項工作，努力打造法治政府、廉潔政府、效能政府、誠信政府，為促進全縣經濟社會又好又快發展和構建和諧天祝提供有力的法制保障。

二、加強對國務院《決定》的學習、宣傳和貫徹落實工作

國務院《決定》是新時期加快建設社會主義法治政府的綱領性文件。各鄉鎮政府、縣政府各部門要切實將貫徹落實黨的十七大精神與全面貫徹《決定》緊密結合起來，進一步統一思想，提高認識，強化措施，加大對《決定》的實施力度，以嚴謹與負責的態度，抓緊《決定》提出的各項具體任務的落實，推動依法行政工作向縱深發展，不斷推進我縣依法行政工作進程，要重點抓好以下三個方面的工作：

一要把學習、宣傳、貫徹好《決定》作為各鄉鎮政府、縣政府各部門近期的一項重要任務抓緊抓好。精心組織，統籌安排，注重實效，開展多種形式的學習宣傳活動，進一步增強廣大干部職工特別是行政執法人員的依法行政意識。一方面，強化對《決定》的學習和培訓。在學習中，各級領導干部要帶頭學，先學一步，學深一步。人事部門要把《決定》列為公務員培訓的一項內容。各鄉鎮政府、縣政府各部門要將《決定》列入政治業務學習的內容，結合本單位、本系統專業法律法規學習的同時，定期組織學習《決定》，增強廣大干部的法律觀念和法律素養，提高依法決策、依法管理的自覺性。另一方面，加強《決定》的宣傳工作。各鄉鎮政府、縣政府各部門要采取多種方式，廣泛深入地宣傳《決定》，講解《決定》的主要內容，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，營造學習《決定》、執行《決定》和遵法、守法、依法辦事的良好環境，著力形成學習《決定》精神、建設法治政府的濃厚氛圍。同時，各鄉鎮政府、縣政府各部門要通過學習、宣傳，要領會《決定》內涵，聯系實際，抓緊制定貫徹實施《決定》的具體意見。

二要突出制度建設，健全和完善《決定》要求的依法行政的各項制度。政府法制部門要與縣政府辦公室、人事等部門緊密配合健全和完善縣政府領導干部學法制度、領導干部任職前的法律知識考查和測試制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策實施情況后評價制度等政府行政決策機制；建立政府法律服務團制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門也要結合各自實際，建立健全依法行政各項制度。

三要各單位在學習、宣傳《決定》的同時，對本單位、本行業依法行政的狀況進行一次回頭看，查找工作中存在的突出問題和薄弱環節，認真分析本單位推進依法行政的狀況，有針對性地提出具體措施，并抓好落實，不斷推進依法行政工作。

三、突出重點，狠抓落實，全面加快我縣依法行政工作進程

（一）繼續推行行政執法責任制，落實執法責任。各鄉鎮政府、縣政府各部門要嚴格按照各自的法定職責和具體實際按照崗位設置科學、任務分解具體、責任劃分明確、執法程序規范的要求，完善行政執法責任制，明確執法職責、權限，細化執法任務，分解執法職責，層層簽訂執法責任書，執法責任到崗到位。在此基礎上要抓好依法行政的監督考評。要加強對各鄉鎮政府、縣政府各部門依法行政的協調指導和督促檢查。要將依法行政考核結果與領導干部獎懲掛鉤，切實落實依法行政“一把手”負責制。

（二）嚴格行政執法，規范行政行為。各鄉鎮政府、縣政府各部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權利，履行法定職責。要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、限期明確。自覺糾正重實體、輕程序；重處罰、輕糾正；重收費、輕監管的現象。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。政府法制機構要在適當時候對全縣具有行政執法職能的行政執法部門、執法組織和具有行政執法職能的直屬機構以及實行垂直管理部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷要進行一次評查；要針對在行政許可方面存在的諸多問題和各鄉鎮政府、縣政府各部門行政應訴能力弱的實際，對各鄉鎮政府、縣政府各部門和行政執法組織的業務骨干，組織一次執行行政許可法和行政應訴方面相關知識的專門培訓，提高依法許可、應訴的能力。

（三）嚴格規范性文件的監督管理，政府的行政行為合法有效。縣政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定期限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制等行政權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的權利。制定作為行政管理依據的規范性文件，要嚴格遵守《天祝藏族自治縣政府規范性文件制發暫行辦法》的規定，嚴格遵循立項、論證、征詢意見、審查、備案等必經程序。規范性文件討論稿，應當采取多種形式廣泛聽取意見，并有制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查和集體討論的，不得施行。已的的規范性文件，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。各鄉鎮政府、縣政府各部門已制定的規范性文件，必須在之日起15日內連同起草說明向縣政府備案接受監督。

（四）全面完成《國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃（2005——2009年）》，為依法行政工作奠定良好的基礎。國務院《綱要》是新時期全面推進依法行政、建設法治政府的行政綱領，對于加快社會主義政治文明建設和加強政府自身建設具有重要意義。為了全面落實《綱要》和《規劃》，各鄉鎮政府、縣政府各部門要按照《天祝藏族自治縣全面推進依法行政五年規劃（2005——2009年）》中的具體要求進行回頭看，查漏補缺，對于《綱要》中尚未完成的內容和事項，務必于2009年度全面完成。

（五）重視和加強行政復議、理賠及應訴工作。行政復議是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。縣政府法制機構和有行政復議職能的部門要認真貫徹全國行政復議座談會議精神，全力做好行政復議工作，不斷提高行政復議能力。一要暢通行政復議渠道。凡符合法定條件的行政復議申請，行政機關必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把符合條件的復議申請拒之門外，努力引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。二要創新行政復議方式方法。注重運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，依法、公正、高效地解決行政爭議，不斷提高行政復議案件辦理質量，實現“定紛止爭、案結事了”，不斷增強行政機關維護社會公平正義的公信力。三要認真做好行政復議案件的統計工作，及時上報受理、審理行政復議案件的信息。四要加強行政應訴工作和與審判機關的聯系工作，不斷提升行政應訴的能力和水平，依法維護行政機關的良好形象。政府法制機構要通過舉辦培訓班，組織相關人員旁聽行政訴訟案件等方式來提高各鄉鎮、各部門的行政應訴能力。

（六）修訂《天祝藏族自治縣草原管理條例》，做好對《勞動合同法》、《公務員法》、《食品安全法》執法情況的自查工作。縣畜牧行政主管部門要按照縣人大常委會的要求，重點做好《天祝藏族自治縣草原管理條例》的修訂工作。在修訂工作中要求責任單位做到“時間”、“人員”、“經費”三落實，以確保《天祝藏族自治縣草原管理條例》的修訂如期完成。在修訂工作中要搞好調研活動，采取召開座談會、聽證會、走訪行政相對人等方式，廣泛征求各方面意見、建議，集思廣益。同時要積極吸收、借鑒其他民族自治縣的立法經驗和成果，切實修訂出符合我縣實際，符合廣大人民群眾愿望、具有針對性、可操作性的《天祝藏族自治縣草原管理條例》。

根據縣人大常委2009年工作要點精神，縣勞動、人事、衛生、食品藥品監督部門要按照各自的執法職責做好對《勞動合同法》、《公務員法》、《食品安全法》執法情況的自查工作。相關單位在自查工作中，認真回顧和總結近年來在執行該法中好的經驗和方法，存在的問題和不足，從而做好查漏補缺工作，接受縣人大的檢查。

政府法制部門要積極協調起草部門在立法工作中遇到的問題，保證立法任務如期完成。

四、加強領導，夯實基礎，為依法行政工作提供堅實的保障

推進依法行政、建設法治政府，不僅是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各鄉鎮政府、縣政府各部門都要主動將依法行政工作擺上重要位置，切實抓緊抓好。

（一）切實加強推進依法行政工作的組織領導。各鄉鎮政府、政府各部門要按照《決定》的要求，適時調整完善依法行政工作領導小組，切實加強領導，積極開展工作，經常研究本單位依法行政工作，不斷推進本單位依法行政工作的深入開展。行政一把手是依法行政工作的第一責任人，對本單位全面推進依法行政工作負總責，分管領導對依法行政工作負直接責任。要把推進依法行政工作作為自身建設的基礎性工作來抓，常抓不懈，抓出成效。

（二）加強政府法制機構建設。各鄉鎮政府、縣政府各部門要積極落實國務院、省政府關于加強政府法制機構建設的各項措施，進一步加強法制機構和隊伍建設，健全工作機構，配備得力干部充實人員力量，并為他們開展工作提供支持和保障。縣政府各部門要確定分管法制工作的領導，沒有單設法制機構的部門要明確承擔本部門法制工作的科室和專門人員。法制工作機構要切實加強自身建設，不斷提高隊伍的政治、業務素質，認真履行職責，為行政決策，行政決策執行，化解矛盾糾風提供高效優質的法律服務，努力當好依法行政的參謀、助手和法律顧問，為建設法治政府做出努力。