導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局土地開(kāi)發(fā)工程實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地開(kāi)發(fā)整理工作,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)》精神,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)原則和總體思路

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”和“積極推進(jìn)土地整理,大力進(jìn)行土地復(fù)墾,適度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的土地開(kāi)發(fā)整理新機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,高效開(kāi)發(fā)利用土地資源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)整理面向支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項(xiàng)目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,由中小項(xiàng)目向重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變,由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單純的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾向全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。4.堅(jiān)持國(guó)家、省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主,市、縣(區(qū))級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以新增耕地為主,確保全市耕地占補(bǔ)平衡。

二、確立重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施重大工程

根據(jù)省政府《意見(jiàn)》精神,結(jié)合*市土地資源現(xiàn)狀和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,確定*市今后土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施的重大工程。

(一)土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),保障糧食安全。2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),增加農(nóng)民收入。3.開(kāi)發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設(shè)用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,每年設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)2萬(wàn)畝,全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù),確保基本農(nóng)田增產(chǎn)增效。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作,力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮*市部分農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理,突出*特色,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)3年內(nèi),以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟(jì)陽(yáng)優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開(kāi)發(fā)利用工程。按照國(guó)家有關(guān)政策,在保護(hù)生態(tài)的前提下,計(jì)劃3年內(nèi)開(kāi)發(fā)閑置廢棄地1756畝,復(fù)墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開(kāi)發(fā)未利用地4.8萬(wàn)畝。開(kāi)發(fā)整理出的土地,將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治2萬(wàn)畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點(diǎn)用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設(shè)。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理廢棄采礦地1萬(wàn)畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綜合整治村莊217個(gè),整治面積1.9萬(wàn)畝。實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實(shí)施,市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性土地整理項(xiàng)目,堅(jiān)持以政府投入為主,由國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地滾動(dòng)安排;對(duì)未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用;對(duì)采礦塌陷地,嚴(yán)格履行“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的法定責(zé)任,對(duì)確無(wú)能力復(fù)墾的,由建設(shè)單位按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi),按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開(kāi)發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設(shè),制定全市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目具體管理辦法,對(duì)市級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等予以規(guī)范。組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,要嚴(yán)格落實(shí)法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開(kāi)發(fā)整理工作在公開(kāi)、公平、公正、透明的原則下運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算,專款專用,嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運(yùn)行。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用,對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項(xiàng)目、按項(xiàng)目進(jìn)行管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按規(guī)程檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,確保國(guó)有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)要充分利用高新技術(shù),加快土地開(kāi)發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,不斷提高土地開(kāi)發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)明確權(quán)屬,合理使用。要認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目權(quán)屬管理,切實(shí)保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開(kāi)發(fā)整理前要編制權(quán)屬調(diào)整方案,項(xiàng)目竣工后要按照權(quán)屬調(diào)整方案和協(xié)議,及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工程的后期管護(hù),確保土地開(kāi)發(fā)整理成果得到可持續(xù)有效利用。實(shí)施政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增加的集體所有未確定使用權(quán)的耕地,要科學(xué)安排,合理使用。對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)且符合開(kāi)墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內(nèi),可繼承和有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實(shí)難以恢復(fù)農(nóng)用,且投資過(guò)大、效益過(guò)低的,經(jīng)確認(rèn)后,可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國(guó)家所有。

(四)科學(xué)規(guī)劃,保障重點(diǎn)。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃管理,按照*市確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程,科學(xué)合理安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。基本農(nóng)田保護(hù)工程、特色農(nóng)業(yè)示范工程以及糧食主產(chǎn)區(qū)的重大土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,以申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)投資為主,市級(jí)投資為輔,實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。未利用地開(kāi)發(fā)和新增耕地較大的項(xiàng)目以市級(jí)和縣級(jí)投資為主,提高新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,確保全市耕地占補(bǔ)平衡。

(五)加強(qiáng)協(xié)作,整體推進(jìn)。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,形成合力,整體推進(jìn)。各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格履行職責(zé),統(tǒng)籌安排,認(rèn)真抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作,尤其要抓好國(guó)家、省、市級(jí)投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要積極配合,共同做好這項(xiàng)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立有效的工作機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)*市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)范、有序、健康發(fā)展。