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20*年*月*日,省委在*召開常委擴大會議,專題研究提升省會規劃建設管理水平問題。會議深刻分析了*城市發展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰,明確提出抓住機遇,突出重點,奮戰兩年,推進省會城市規劃建設管理工作邁上新臺階、再上新水平,以嶄新的面貌和姿態迎接2009年第*全國運動會的要求。這次會議的召開,對于推動*市城市建設發展在新起點上實現新的提升,具有重大指導意義。為認真貫徹落實省委常委擴大會議精神,進一步改進和加強城市規劃建設管理工作,全面實現省委提出的奮斗目標,提出以下意見。

一、認真學習領會,把思想認識統一到省委常委擴大會議精神上來

全市各級各部門和廣大黨員干部,一定要認真學習領會省委領導同志的重要講話精神,切實把思想認識統一到省委、省政府重大部署和對*工作的要求上來,進一步端正城市建設發展的指導思想,明確奮戰兩年的目標任務,凝聚方方面面的智慧和力量,萬眾一心,迎難而上,努力推進省會城市規劃建設管理水平有一個大的提升。

要進一步增強政治責任意識。*全運會不僅要以優異的比賽成績向世人展示*國體育運動水平,更要以現代文明和出色組織,全面展示綜合國力和科學發展新水平。把主會場重任交給*,體現了黨中央、國務院和省委、省政府的高度信任,也是對*們執政能力的重大考驗。*們一定要站在全國和全省大局高度,把辦好全運會作為重大政治任務,舉全市之力,勵精圖治,全面做好籌備工作,決不辜負全國人民的重托。

要進一步增強搶抓機遇意識。要充分認識承辦第*全運會,對于全面提升城市規劃建設管理水平,完善城市載體和服務功能,引領城市發展進入新的空間格局,對于發展服務業、調整經濟結構,對于提高城市文明程度,都提供了重大契機和強大動力。*們一定要倍加珍惜歷史機遇,全力辦會、借會造勢、借勢發展,努力加快省會現代化建設進程。

要進一步增強知難而進勇氣。目前,*市城市載體功能、市容市貌和規劃建設管理水平,離舉辦全運會的要求還有一定差距。要解決好這些問題,時間緊、任務重、壓力大。對此,*們一定要高度重視,客觀冷靜,謙虛謹慎地面對和思考,自覺用省會的標準衡量和改進工作,堅定信心,頑強拼搏,努力為全運會提供優良的設施和環境。

要進一步推動觀念作風轉變。提升城市發展水平關鍵在工作,根本在思想境界和工作作風。*們一定要按照科學發展觀的要求,加快工作指導轉變,解放思想,提升境界,以求真務實的作風,只爭朝夕的精神,爭創一流的標準,加大工作力度,以一流的場館、一流的設施、一流的管理、一流的服務、一流的環境、一流的精神風貌,迎接*全運會的舉行。

二、明確奮戰兩年的總要求和原則

今后兩年城市規劃建設管理的總要求是,認真貫徹黨的十七大和省市九次黨代會精神,堅持以科學發展觀為統領,加快實現工作指導轉變,認真履行“維護省城穩定,發展省會經濟,建設美麗泉城”的政治責任,抓住機遇,奮戰兩年,使城市規劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能有一個大提高、上一個大臺階,使*人民、*人民為之一振,使國人世人眼睛一亮,以新的面貌、新的形象、新的姿態辦好*全運會,促進經濟社會又好又快發展。

工作中要注重把握以下原則:

一要堅持以科學發展觀統領全局,把實現工作指導轉變的要求,切實體現到城市規劃建設管理全過程,切實做到科學發展、和諧發展、率先發展,努力促進城市建設更好地支撐發展、服務群眾。

二要堅持以人為本。把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,高度重視解決民生問題,突出關注困難群體、弱勢群體和特殊群體的需求,努力為群眾創造一個方便、舒適、優美、安全的工作和生活環境,讓廣大群眾切身感受到城市建設發展的成果。

三要堅持規劃先行。突出城市規劃龍頭地位,按照先規劃后建設、不規劃不建設的要求,強化城市規劃的引領作用,切實維護規劃的權威性、嚴肅性,規劃一經確定,任何單位和個人都不能隨意變更。

四要堅持處理好發展與建設的關系。把城市建設作為經濟建設的重要組成部分,摒棄上企業、上項目才是抓發展的片面認識,統籌推進經濟建設、文化建設、城市建設和社會事業發展,努力促進省會經濟社會又好又快發展。

五要堅持處理好當前與長遠的關系。以適應辦好*全運會的需要為依據,確定好當前任務與長遠任務,既要著眼長遠和全局有序推進,又要反對急于求成、急功近利,集中力量做好今后兩年工作,選準重點努力加以突破。

六要堅持統籌新城建設和老城改造的關系。新城建設要高起點規劃、高標準建設,切忌搞亂,體現省會現代化建設水平。老城區改造要加快步伐,傳承歷史文脈,體現泉城特色,努力為解決好民生問題創造載體和條件。

三、集中力量抓好重點工程建設

圍繞建設活力之都、魅力之城、宜居家園,集中打造奧體文博、特色標志區和臘山新客站三大片區。特別要把以奧體文博中心為重點的東部新區建設成為集中展示*現代韻律、富有時代氣息的標志性建筑群和城市組團。突出泉水特色品牌,著力做足泉水文章,使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。大幅度提升片區的整體形象和景觀效果,達到點上景物宜人、片上氣勢恢宏、沿線觀感優美,讓泉城更美更靚。

(一)抓好場館設施建設。搞好以奧體中心、文博中心為重點的東部新區規劃編制和城市設計。加快奧體中心“一場三館”和省建7個比賽場館、11個訓練場館建設,組織好其他賽訓場館建設。加快規劃建設市級全民健身中心和區(縣)、社區(鄉鎮)全民健身中心,加快建設文博中心重大項目,統籌搞好接待服務等配套設施建設。

(二)抓好基礎設施建設。加快建設一批重大基礎設施項目,新區建設各類管線一次下地,老城提升加大對管網改造力度。提升供水、供電、供氣、供熱和排水、排洪設施承載力,保障城市安全運行。重點實施“東聯供水”管網及設施、變電設施及線路改造、禹城至濟陽天然氣專線、黃臺電廠“以大代小”供熱工程建設。加快實施小清河綜合治理工程。建設臘山分洪、小李家滯洪、南部山區截洪等防洪重點工程,完成臘山河、全福河等8條河道部分河段截污整治,實施鐵路立交橋改造,完善雨水收集與排澇工程設施,提高防洪能力。

(三)抓好交通體系建設。優化城市路網結構,新建改建北園路、二環東路等4條快速路和43條主次干道,形成“兩橫三縱”快速公交系統和“七橫十二縱”城市道路主框架。維護整修45條市區道路,加強道路交通管理。建設公交配套場站,購置公交車輛,更新出租汽車。加快京滬高鐵*新客站、*至商河高速和濟萊高速二期項目建設,完善高速公路、鐵路、民航等對外交通體系。

(四)抓好棚戶區改造。積極推進以棚戶區改造為重點的舊城改造,完成30個片區改造任務。完善廉租房制度,對5000戶最低收入家庭發放廉租房補貼,對500戶特困家庭實行實物配租。建設經濟適用住房200萬平方米,繼續增加中低價位商品房供應,進一步改善群眾居住條件。

(五)抓好生態環境建設。重點推進以大明湖擴建改造為重點的泉城特色標志區建設,實現大明湖與護城河全線通航環游,加大節水保泉力度,搞好名泉景觀修復維護,確保泉水常年噴涌。建設第二垃圾處理廠等6項設施,改造提升現有兩家水質凈化廠,新建1處污水處理廠,提高污染治理和循環利用能力。完善導向政策,加快回用管網建設,提高中水利用率。建設南北兩大綠色屏障,對南部山區主要山丘高水平綠化,北部沿黃建設大縱深、大跨度、高水平生態公園,提升重要交通節點、高速公路綠化水平。重點搬遷裕興化工廠,關停近郊所有石灰窯、石子廠、磚瓦廠和落后水泥生產線。加強汽車尾氣排放、施工揚塵、渣土管理和秸稈禁燒監管,進一步改善市區空氣質量。

四、大力提升城市管理水平

抓住影響城市面貌形象的突出問題和關鍵環節,著力治理“臟、亂、差”,構造城市管理長效機制,努力營造人民群眾滿意的市容環境和社會環境。

(一)打造良好市容環境。以去污、除煙、點亮為重點,深入開展環境綜合整治。加強城區河道污染治理,顯著改善河道水質。加強環衛設施建設,提高機械化作業水平。將整治“八亂”從重點場所、窗口部位、主次干道延伸至居民和廠礦小區、單位院落和背街小巷,堅決清除各類臟亂差現象和衛生死角,使環境衛生和市容市貌發生根本性改觀。抓好“點、片、線”重點整治工程,提升亮綠美水平。依法整治違法違章建筑,堅決遏制肆意蔓延勢頭。整治58座破損山體,恢復地質地貌景觀。結合舊城改造,建設便民農貿市場和社區停車場。搞好“10路、10橋、10園、10場”等重點部位夜景亮化工程。

(二)進一步理順城市管理體制。完善城市規劃建設管理領導體制機制,健全專家、領導和群眾相結合的規劃決策體系,涉及重大管理事項,要嚴格履行民主科學決策程序。推進區街把主要工作精力用于城市管理和公共服務。科學劃分“市、區、街、居”城管職責,進一步強化屬地管理責任,加大財政對街、居的支持力度,足額撥付城市管理費用,保證人員工資和必要經費。整合管理資源,理順關系,明確職能,形成合力,在城區全面推廣數字化、網格化管理,推動城市管理向精細化、常態化轉變。深化城市維護市場化改革,鼓勵社會資金、外資參與經營性市政公用設施建設和運營。加強公共資產監管、服務質量監督和價格監控,提高城市建設投資效益和城市運行效率。

(三)堅持依法管理城市。進一步完善城市管理法規政策,健全城管法規體系,深入搞好普法教育,培養市民遵紀守法意識。加強城管執法隊伍建設,完善聯合執法體系,提高整體執法能力和水平。堅持堵疏結合、以疏為主,把治理臟亂差與完善生活配套設施相結合,抓住影響群眾衣食住行的突出問題,加強公共設施建設。堅持依法行政,規范執法行為,嚴肅查處違法違章行為。

(四)創造和諧穩定的社會環境。廣泛開展以“迎和諧全運、建美麗泉城”為主題的群眾性文明創建活動,充分展示齊魯文化底蘊和*人民文明素養,弘揚新時期*精神。加強文明教育,倡導文明言行,著重抓好窗口行業和單位精神文明建設。高度重視群眾和信訪工作,加強社會治安綜合治理,營造平安、和諧、文明的社會環境。要管好重點人,對刑釋解教人員、社會閑散人員、暫住流動人口管理,要落實到責任單位和責任人,防止漏管失控。要管好重點事,特別關注集體越級上訪、上訪老戶、涉法涉訴上訪事件,最大限度化解矛盾,防止重大群體性事件發生。要管好重點場所,對比賽場館、機場車站、繁華地段以及關系國計民生的要害部位,加大防范力度,做好突發事件應急準備,提高應急處置能力。

五、轉變作風,強化責任,狠抓落實

適應完成奮戰兩年目標任務的要求,切實轉變工作作風,以良好的精神狀態和求真務實的作風,抓好工作落實。

(一)提高思想認識。要深刻認識省會城市的地位作用和擔負的責任,深刻認識加強城市規劃建設管理工作的重要性,進一步解放思想提升境界,自覺破除陳舊思想觀念束縛,堅決杜絕盲目樂觀、自滿自足、固步自封和不作為思想。進一步強化機遇意識,樹立強烈的事業心和責任感,始終保持奮發有為的精神狀態,努力克服前進中的困難,用改革的辦法和創新的精神推進各項工作。

(二)轉變工作作風。要對照省委、省政府的要求和先進城市找差距,切實解決粗放型建設、粗放型管理、粗放型工作問題,始終堅持高標準、嚴要求,各項工作努力爭創一流水平。要大力弘揚求真務實作風,從領導干部做起,要具體抓、抓具體,扎扎實實做好每一件事情,堅決反對形式主義、官僚主義,要始終堅持以人為本,切實做到城市建設不擾民、不勞民、不傷民。要有效預防和堅決懲治城市建設中的腐敗行為,努力建設陽光工程、精品工程、民心工程、廉潔工程。

(三)落實任務責任。要建立統一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進體系。各級主要領導要親自掛帥,分管領導要靠上抓,其他領導成員也要分別聯系一個方面的工作,分工到人,責任到人,一抓到底。每一項工作都要倒排工期,細排進度,抓好每一個環節。嚴格目標責任制,把目標細化分解落實到每個部門、每個單位和具體責任人,形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系,抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核,努力做到破題到位、策劃到位、責任到位、服務到位。

(四)加強協調溝通。各部門要切實增強大局意識、責任意識和服務意識,自覺圍繞奮戰兩年目標任務各司其職,各負其責,戮力同心,合力攻堅,形成齊抓共管強大合力,堅決防止以局部利益影響全局利益。對涉及省直部門和駐濟單位支持的事項,要積極主動地進行銜接,涉及重大問題要廣泛溝通、及時協商,爭取各方面的理解支持。

(五)完善監督考核。健全政績考核體系和激勵約束機制,把考核貫穿于規劃建設管理的每個環節。按照工作進度、時限和效果要求,逐級加強對責任單位和責任人員的工作考核,對完成任務出色的要給予表彰鼓勵,對沒有按時限和標準完成任務的給予通報批評,對人為造成工作失誤的要嚴肅追究責任。