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為深入貫徹落實黨的十七大精神，穩步構建××區和諧社會，推動經濟社會實現和諧發展，根據區委、區人民政府關于社區建設的總體部署，現就進一步做好新形勢下的社區建設工作，努力構筑管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，提出如下實施意見。

一、廓清工作思路，明確目標任務，努力開創社區建設工作的新局面

社區建設是城市基層管理的重要內容。全面加強社區建設，對于推進我區城市改革和發展，促進經濟社會各項事業全面進步，提高人民群眾的生活水平和生活質量，都具有十分重要的意義。近年來，我區社區建設在區委、區人民政府的正確領導下，堅持以基層黨建為龍頭，以服務居民群眾為宗旨，以創建和諧社區為載體，全面建設具有××區特色的新型社區，取得了較為顯著的成效。通過深入開展社區建設，進一步完善了社區黨組織建設，黨員在社區建設中的帶頭示范作用日益突出，社區黨支部的凝聚力和戰斗力不斷增強；進一步優化了社區服務工作，服務形式更加多樣，服務內容更加豐富，特別是面向老年人、殘疾人、貧困人群等群體的關愛服務全面深化；進一步加強了社區治安綜合治理，治安防范體系不斷完善，社區居民的安全感普遍得到增強；進一步加大了社區改造和執法力度，社區環境面貌得到根本改觀；進一步推進社區文化建設，文化活動更加豐富多彩，群眾性文體隊伍不斷壯大；進一步強化了社區醫療衛生服務工作，居民醫療衛生條件逐年得到改善。2007年，我區獲得了“全國和諧鄰里建設示范區”榮譽。所有這些成績的取得，為下一步爭創“全國和諧社區建設示范區”奠定了基礎。

隨著經濟社會的不斷發展和城市生活水平的日益提高，居民群眾對社區居住環境、治安秩序、文化娛樂、體育健身、醫療衛生等各方面提出了新的更高要求。因此，全面加強城市社區建設，建立健全適應新形勢下的社區管理運行機制，已成為建設全面小康社會和構建和諧××的重要內容。為切實做好下一階段的社區建設工作，不斷提高社區管理整體水平，充分發揮社區在城市管理、經濟發展、社會穩定、服務群眾中的重要作用，經區委、區人民政府研究，確定我區社區建設的主要指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧社會的總目標，努力把社區建設成為人與自然和諧相處、人與人和諧相處的社會生活共同體，使社區在提高居民生活水平和生活質量上發揮服務作用，在維護社會穩定和創造良好環境上發揮促進作用，為構建“和諧××”奠定堅實的基礎。

社區建設的目標任務是：一是堅持從××區的區情實際出發，進一步鞏固和擴大“自治區文明城區”創建成果，以提高城區文明程度和市民文明素質為切入點，通過深入開展“文明社區”創建工作，全面深化精神文明主題教育社會實踐活動，發揮出社區弘揚文明新風的前沿陣地作用，共同構筑社會主義價值核心體系，使我區與全市同步邁入“全國文明城市（區）”的行列。二是積極探索新形勢下的社區建設新路子，不斷完善“權隨責走、費隨事轉”的社區建設運行機制，使社區建設始終保持在規范化的軌道上健康運行，街道社區和相關部門的積極性得到發揮，和諧社區建設不斷取得新的成效，三年內實現“全國和諧社區建設示范區”爭創目標。三是努力拓展社區服務領域和提高社區服務質量，穩步推進居民自治和擴大基層民主，引導居民群眾廣泛參與社區建設，推動實現社區的自我管理、自我完善、自我發展，使我區居民自治水平有大的提升，培育一批成效明顯、特色突出、服務優良的社區，并形成我區社區建設的特色和品牌，三年內使我區“特色社區”達到50%以上。

二、加強組織領導，落實工作責任，推動社區建設各項工作不斷深入開展

按照完善社區自治、推進社區管理、強化社區服務、維護社區穩定、美化社區環境、塑造社區文明等方面工作要求，努力健全社區就業服務體系、社區社會保障服務體系、社區衛生和計生服務體系、社區流動人口管理和服務體系、社區公共安全服務體系、社區文化教育和體育服務體系，使社區真正成為居民群眾安居樂業的美好家園。

（一）切實加強對社區建設工作的領導。成立社區建設專項工作協調領導小組，明確社區七個專項工作指導組的職責，加強區民政局（社區建設指導辦公室）、街道社區與相關部門的溝通與協調，形成“黨委政府領導、民政部門牽頭、指導小組負責、街道社區主辦、居民廣泛參與”的社區建設領導體系和工作運行機制。建立完善區社區建設聯席會議制度，定期研究解決工作中遇到的具體問題；建立完善各專項工作組指導工作制度，充分發揮專項指導小組的綜合管理職能，加強對社區建設各項工作的指導幫助，促進社區建設不斷邁上新水平；建立完善各單位、各部門社區工作議事制度，黨政“一把手”親自掛帥，分管領導具體負責，加強與相關部門的工作銜接，確保社區建設工作深入開展，進一步形成上下聯動、整體推進的工作格局。

（二）建立“權隨責走，費隨事轉”的經費保障機制。一是嚴格建立社區工作審核準入制度，各部門、各單位需將組織機構、工作任務、評比考核等項目進入社區的，必須經社區建設領導小組審核后方可進入。二是嚴格社區建設資金的管理制度，同時促進各部門與街道社區之間的協調互動，對于各部門請街道社區協助完成或委托社區完成并發生費用的工作，應于年初做出預算統籌安排好資金，及時向街道社區撥付到位，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則進行落實。三是嚴格社區建設資金的管理監督制度，社區各項經費及各部門撥付的資金，必須按照量入為出的原則切實加強監督管理，以提高經費資金的綜合使用效益，用有限的資金為社區居民提供優質的服務。

（三）充實和加強社區骨干隊伍。針對當前社區工作人員緊張的實際情況，積極探索組建社區協管隊伍，通過在街道成立社會事務協管中心，招錄未就業大中專生、素質較高的社區志愿者以及有償解除勞動合同的人員，由街道根據各社區工作需要合理調配，協助社區開展各項社會性事務；積極推行新錄用公務員進社區鍛煉的制度，對新招錄公務員按要求到社區工作2—3年，形成“一線長才干、一線出干部”的良好用人機制；強化社區建設辦公室機構建設，通過公開競聘工作崗位的方式，選撥聘用幾名熱心社區建設工作、責任心和工作能力較強的人員，充實到社區建設指導委員會辦公室，更好地發揮出協調指導和服務職能。

（四）完善社區建設監督考核機制。切實加強對社區工作的監督考核，建立健全符合××區發展實際和區情特點的量化考核評價制度。進一步建立對民政局、社區建設辦公室、各街道辦事處工作的考核制度，督促各牽頭部門提高認真履職的積極性和主動性；進一步健全對各專項指導工作組和各協管部門的工作考核測評制度，切實加大對社區建設的指導幫助力度；進一步完善對社區居委會工作的考核制度，促進社區建設各項目標任務的有效落實；進一步深化對社區黨組織和社區黨務工作者的考核評價制度，促使基層黨組織、黨員干部在工作中發揮出應有的先鋒模范作用。

三、著眼“三項建設”，促進“三個提高”，努力推動社區建設邁上新臺階

1、抓好基層民主法治建設，提高社區管理整體水平

一是要按照自治區關于“法治六進”的工作要求，認真貫徹落實我區“法治六進”各項部署，積極做好法治進社區相關工作，通過深入開展以憲法為核心的國家法律法規的學習宣傳教育，提高社區管理人員依法管理、依法辦事的能力和水平，增強社區居民學習法律法規的積極性、履行責任和義務的自覺性；通過以制度建設為核心推進基層民主自治，完善社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制,深化社區居務、事務、財務公開，依法保障居民對社區事務的知情權、參與權、建議權、監督權；通過

“法治進社區”創建活動，增強居民對社區的認同感、歸屬感、責任感，為構建平安和諧社區提供良好的法治環境，居民對社區工作的滿意度要達到80%以上；通過積極穩妥地做好社區人民調解、法律服務、法律援助、幫教安置、信訪接待等工作，切實化解社會矛盾和促進人際和諧，力爭到2010年全區85%以上的社區達到“法治社區”。二是民間組織參與社區建設，政府在社區民間組織的培育過程中給予必要的支持，街道社區要幫助民間組織發揮積極作用，使其在社區的指導監督下有序開展服務。到2009年底，使備案的社區民間組織達到30家。三是建立志愿者激勵機制，優化志愿者結構，動員更多居民加入志愿者行列，開展助殘、幫困、維護治安、開展精神文明建設活動，不斷創新志愿者服務形式，提高服務水平，對優秀志愿者的表彰形成制度，通過各種力量的有效參與，進一步提高社區管理水平。

2、抓好基礎設施建設，提高社區服務環境質量

按照建設和完善社區功能的工作思路，進一步加強社區基礎設施建設，加快解決社區居民活動場所缺乏的問題，逐步配置優化社區生活環境，滿足居民開展活動的需求。到2011年底，使各社區都擁有居民開展健身、休閑活動的室內場地。針對當前信息化建設高速發展的形勢，進一步加強社區信息化平臺建設，充分利用社區網絡和社區數據庫，鼓勵開辦社區網站為居民提供服務，擴大社區居民了解社區工作的途徑，完善社區服務的功能。

3、抓好學習培訓促進自身建設，提高社區隊伍整體素質

以形式多樣、實用有效的培訓提高社區工作者隊伍素質。一是加大對各社區支部書記的培訓，注重政治素質的提高和工作理念的更新，從全方位打造一支具有開拓精神的支部書記隊伍。二是分層次有重點地對社區工作者進行培訓，對于工作能力強、想做事要做事的社區工作人員進行重點、全面的培訓，通過培訓培養一批高素質社區工作骨干；三是采取“請進來、走出去”以及機構培訓等多種形式的培訓方式，對全體社區工作者就業務知識的更新、工作技能和水平的提高、工作理念的提升等進行培訓，突出培訓的實用性和可操作性，三年內社區工作人員的培訓率要達到80%以上。四是鼓勵社區工作者通過加強自身學習，對于獲得全國社會工作師（助理社會工作師）資質以及其他涉及社會工作領域專業資質的工作人員，給予一定的獎勵或補貼，提高社區隊伍學習的積極性，使社區工作者隊伍素質在三年內有大的提升。

四、瞄準“五大目標”，健全“五套體系”，切實完善社區建設工作機制

1、以居民滿意為目標，推動社區服務體系建設。貫徹“以人為本、為民解憂”的工作理念，創新社區服務的形式，動員社會廣泛參與，倡導開展志愿服務和互助性服務；拓展社區服務渠道，培育和發展社區服務非盈利組織推動社區服務業向社會化、產業化方向發展；開辟多種養老渠道作為工作重點，嘗試和引導開展居家養老，探索新的養老、助老服務模式；整合社區資源，完善資源共享機制，樹立大社區服務觀，使社區服務能健康持續發展。

2、以緩解就業壓力為目標，推動就業服務和社會保障體系建設。以創建“充分就業社會區”為契機，加大對社區公益性崗位的投入和開發，積極搭建社區就業服務平臺和拓展社區就業渠道，把幫助困難群體實現就業和再就業作為援助工作的重點，提高對大中專及技校畢業生的就業指導和信息服務水平，鞏固消除“零就業家庭”的成果。完善臨時救助政策，確保滯留在人才市場2年以上未就業大中專畢業的基本生活得到保障。加大就業技能培訓的力度，針對不同文化層次、不同就業需求、不同求職能力群體的具體情況，積極開展勞動技能基礎培訓，通過與技師培訓學院聯系長期辦班、協請有關方面進行授課等形式，努力提高勞動者的自身素質，促進自主擇業和大膽創業，以緩解就業壓力，減少社會矛盾；落實城市居民最低生活保障制度，解決貧困居民的基本生活保障，完善扶貧幫困網絡，健全特困群體就業和再就業援助、基本生活保障、醫療救助、困難家庭子女教育救助體系。

3、以提高居民健康水平為目標，推動公共衛生和基本醫療服務體系建設。加強社區衛生服務中心(站)的規范化建設，區衛生管理機構采取措施引導中心（站）逐步將工作中心轉向社區，居民計劃免疫接種率、慢性病防治率、健康教育普及率要有明顯提高；建立社區傳染病防控的長效機制，關注社區居民的心理健康狀況，對弱勢及特殊群體實行上門服務制度，為群眾提供集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的社區衛生服務；按照市委、市人民政府的部署，積極做好社區戒毒工作，成立“社區戒毒康復中心”，幫助戒毒人員遠離危害；廣泛進行健康知識的普及宣傳教育，積極倡導健康文明的生活方式，不斷提高人民群眾的整體健康水平和生活質量。

4、以提升社區居民綜合素質為目標，推動文化體系建設。建立完善由區文體局、街道文化站、社區文化專干三級文化組織機構網絡，保證社區文化建設有序進行；注重培養社區文體活動骨干，充實社區文化指導員和社區體育指導員隊伍，加強對文體類社區民間團體的建設和扶持，使民間文體組織的活動日益專業化、規范化；以百日廣場文化活動競賽、社區文藝展演等活動為契機，根據居民不同層次、不同年齡的需要，廣泛開展各類文化體育活動，形成社區居民積極參與文化娛樂及健身活動的良好氛圍。進一步完善社區文化體育設施基礎建設，有效整合轄區文化體育設施資源，努力為社區群眾提供優質的文化服務，文化科技中心建成投入使用后，加大對科普知識和文化藝術知識方面的宣傳教育力度，充分發揮出少年宮、青年宮、老年大學、科技宮的文化服務功能；全面深化文明創建工作，落實《公民道德建設綱要》，深入開展群眾性精神文明創建活動，并通過“公民道德建設教育月”、“民族團結進步教育月”等主題教育實踐活動，提高居民的整體文明素質；穩步實施關心下一代工程，抓好未成年人思想道德建設，搞好社區教育與學校教育、家庭教育的緊密銜接，完善未成年人思想道德建設網絡，為培養“四有”新人構筑良好的教育平臺。

5、以打造“平安社區”為目標，推動社區治安防范體系建設。按照“責任上移、重心下移、關口前移”的總體思路，全力打造“社會政治穩定、刑事發案減少、治安秩序良好、執法公正文明、人民群眾滿意”的平安型社區。社區治安秩序實現“五無”，即無重特大刑事案件，無治安災害事故，無集體上訪、鬧事等群體性事件，無非法宗教活動，無“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。健全基層綜治組織網絡建設，健全社區安全防范的長效機制，完善治保、調解、普法、幫教、巡邏、消防六位一體的群防群治組織，進一步形成創建平安社區的整體合力。經常組織開展各種形式的社區普法教育活動，加大司法調解和社區幫教工作力度，居民的守法用法意識得到增強。規范社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的新路子，發揮社區民警在社區治安維護過程中的核心作用，加強社區流動人口的服務與管理。深入開展“民主法治示范社區”創建活動，推進基層民主與法治建設，營造全民學法、用法、守法的良好氛圍，促進社區治安環境的進一步優化，居民對小區治安秩序的滿意率達到90％以上。

五、搞好“三個創建”，落實“三級評比”，提升我區社區建設的影響力

深入開展“特色社區”創建工作，進一步規范“特色社區”申報、評定、獎勵措施，鼓勵社區樹立新的工作理念、采用新的方式方法，努力創出社區特色，力爭三年內所有社區都推出特色服務項目，50%的社區創出自己的特色品牌，并打造3-4個具有示范帶動作用的精品特色社區；深入開展“和諧社區”的創建工作，在完成市級和諧社區試點的基礎上，把全面推進和諧社區建設作為重點，努力打造人際關系和諧的新型社區，力爭三年內市級“和諧社區”達標率80%以上；深入開展“全國和諧社區建設示范區”創建活動，通過解放思想、夯實基礎、創新開拓、全面發展不斷滿足居民群眾不同層次的需求，推動我區社區建設工作實現新發展，三年內達到爭創“全國和諧社區建設示范區”的目標。

要通過落實社區、街道、政府三個層面的表彰獎勵，進一步調動全區干部群眾參與社區建設的積極性。主要是：社區開展“優秀社區居民”、“優秀社區志愿者”評比活動，激發社區居民參與社區建設的積極性；街道開展“優秀社區工作者”的評選，調動社區工作者的工作熱情、促進社區工作者水平的提升；全區對先進社區、特色社區、突出貢獻單位、優秀社區志愿者、優秀社區工作者等進行評比，進一步擴大社區建設的覆蓋面和影響力。

六、加強協調配合，形成工作合力，狠抓社區建設各項目標任務的落實

和諧社區建設是一項復雜的社會系統工程，只有在各方形成工作合力的基礎上，才能實現新的發展和飛躍。為激發社區結合實際突出社區建設特色，已對社區建設考核建立制度進行了補充，規范了特色社區申報、評定、獎勵具體措施和有關標準，各專項工作指導組要根據有關工作標準幫助社區開展工作，切實找準社區建設的切入點和突破口，努力在工作中彰顯自身特色，創建獨具特色的社區建設品牌。社區服務工作組要研究發展社區服務的新政策和新措施，努力拓展和深化社區服務項目，強化服務隊伍的建設，完善社區服務制度，不斷提高整體服務水平；平安建設工作組要加大對平安工程的監督指導力度，切實發揮出社區治安綜合治理網絡對社情動態的監控作用，依法保護人民群眾的生命財產安全；社區醫療衛生工作組要認真落實“衛生工作社區化”方針，以為社區居民提供優質衛生服務為目標，不斷提高居民群眾的健康水平和生活質量；社區文化專業組要協助各街道、社區提升文體隊伍水平，積極促進社區文化資源的共享，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的各類文化活動，努力豐富社區居民的文化生活，不斷滿足群眾日益增長的文化需求；社區教育工作組要進一步搭建社區教育工作平臺，建立社區教育管理體制和運行機制，引導居民積極參加社區組織的各類教育活動，為社區居民實現終身教育、終身學習創造有利條件；社區環境衛生工作組要在充分落實區、街、居三級社區環境衛生管理工作職責的基礎上，指導和協調街道社區開展群眾國衛生活動，加大社區環境衛生綜合整治力度，不斷凈化、綠化、美化社區，為居民提供舒適的居住環境。

七、加強黨的建設，凝聚社區力量，為和諧社區建設提供有力保障

充分發揮社區黨組織的領導核心作用，根據自治區《關于進一步加強社區黨建工作的意見》的部署，在深化“基層黨建年”主題實踐活動的基礎上，進一步加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，保障和諧社區建設各項工作的順利進行。要切實抓好社區黨員干部隊伍自身建設，抓好對社區支部書記和工作人員的培訓，提高社區黨組織對社區建設的整體駕馭能力，不斷適應新時期新形勢下城市基層管理工作的要求，著力解決社區發展過程中出現的新情況和新問題；完善社區黨員發展、教育、管理和服務機制，落實社區黨建聯席會議制度，加強社區與社區各單位之間的聯絡與溝通，動員各方力量共同開展和諧社區創建工作；建立社區黨員黨內民主評議、群眾評議制度和在職黨員“雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”制度，不斷豐富“”的內容和形式；加大社區建設工作的宣傳力度，充分整合社區內各類教育資源開展宣傳工作，努力激發社區黨員干部參與社區建設的積極性和主動性，團結帶領社區居民群眾共同致力于社區建設，為創建“全國和諧社區建設示范區”提供有力的政治保障。