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第三產業是除農業（第一產業）、工業和建筑業（第二產業）以外其它行業的統稱。包括了流通領域、為生產和生活服務的領域，為提高科學文化水平和居民素質服務的領域和為社會公共需要服務的領域。第三產業是國民經濟的重要組成部分，第三產業的興旺發達，是現代化經濟的一個重要特征，是經濟中心城市的重要標志。加快發展第三產業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求。“十一五”時期，要充分利用我市的基礎優勢和各種條件，進一步明確第三產業發展的目標和措施，集中力量實施重點突破，實現第三產業較快發展，全面提升城市服務功能和綜合競爭力，盡快形成新的競爭優勢。為此，特制定本實施意見。

一、“十五”第三產業發展的基本情況

（一）第三產業發展現狀

“十五”時期是我市歷史上第三產業總量擴張最多、增長速度最快的時期，國民經濟由長期以來的工業主導推動型，發展成為二、三產業共同推動的新局，第三產業已成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。

一是第三產業在國民經濟發展中的作用不斷增強。三次產業結構由*年的13.6：57：29.4調整到20*年的7.2：57：35.8，第三產業所占比重大幅提高，第三產業占GDP比重由*年的29.4%上升到35.8%，平均每年提高1.3個百分點。20*年全市第三產業增加值達到142.7億元，比*年增長近3倍，年均遞增12.5%。

二是形成了比較完整的第三產業體系。形成了以批發零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電和倉儲業、房地產業為主要支撐，金融、旅游、信息、中介、社會服務業以及社會各項事業競相發展的格局。20*年，批發和零售貿易、餐飲業增加值達28.3億元，占到整個三產的19.8%；交通運輸、倉儲及郵電通信業增加值達29.3億元，占20.5%；金融保險業增加值達12.5億元，占8.8%；社會服務業增加值達12.1億元，占8.5%；房地產業增加值達8.8億元，占6.1%；地質勘查業、水利管理業增加值達1.8億元，占1.3%；農林牧漁服務業增加值達到0.9億元，占0.6%。衛生、體育、社會福利事業增加值達到8.1億元，占到整個三產的5.7%；教育、文藝、廣播電影電視業增加值達到18.6億元，占13%；科學研究和綜合技術服務業增加值達到1.8億元，占1.2%；國家機關、政黨機關和社會團體增加值達到18.4億元，占13.6%；其它行業的增加值也達到增加值1.3億元，占1%。

三是第三產業的水平和層次明顯提高。綜合交通體系不斷完善，長太、長邯、長晉高速公路全線開通，太焦復線電氣化鐵路、*機場改造復航，促進了人流、物流、信息流的大范圍快速流動。一批具有地方特色的物流企業正在快速成長，物流配送企業達到80多家。建成了嘉匯購物廣場、金威超市、博源商貿、百佳購物中心等一批大型商業網點和倉儲商場。信息化建設不斷推進，全市互聯網用戶達12.6萬戶，大容量、數字化的光纜網絡已基本覆蓋13個縣市區和市區黨政機關、企事業單位及居民小區，信息服務業營業收入超過10億元。多元化的金融服務體系初步形成，金融機構存款余額達到500億元，貸款規模超過300億元，增加值占全市GDP的比重達到4.4%；；以旅游業為重點的服務業快速發展，20*年，全市共接待國內旅游者537萬人次，；旅游收入26.6億元，年均增長10.17%。房地產業迅速成長壯大，近10年增加值平均遞增23.5%，占全市GDP的比重由*年的1.3%上升到2.3%。法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、擔保、就業和勞務中介、經紀等中介服務得到了長點頭發展

四是第三產業成為就業主渠道。不僅吸納了新增就業，還承接了從第一、二產業轉移出的就業需求，第三產業從業人員占全部從業人員比重由*年的49%上升到54%。

（二）第三產業存在的主要問題

我市第三產業中存在的主要問題：一是存在著數量較多、規劃不大、比重較低、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產服務業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，影響到全市經濟整體競爭力的提升。與省轄市、晉東南經濟中心地位還不適應，與其它省會城市比較差距更大。二是新興服務業發展慢、實力弱。商貿餐飲、交通郵電、倉儲等傳統行業比重偏高，而金融保險、信息與科技、旅游、中介服務等新興服務業比重偏低。新興服務業發展比較分散，沒有形成集聚發展態勢。三是輻射能力不強。能為區域經濟發展提供的服務產品不多，商品集散功能弱。四是開放程度仍較低，外資所占比重很小。五是市場化程度不高。民營經濟發展緩慢，有些行業壟斷經營，一些重要的服務領域缺乏競爭的動力和發展活力。存在上述差距和問題的主要原因：一是受觀念和體制的制約較大。二是自身的優勢沒有充分發揮出來。三是收入水平增長和消費結構升級較慢，工商企業“主輔分離”沒有明顯進展，抑制了服務業的發展。四是第三產業的投入相對不足，科技含量低，一些領域缺乏高層次人才。

（三）面臨的機遇和挑戰

當前，我市第三產業的發展進入了必須也有條件加速發展的關鍵階段，加快發展第三產業面臨重要的歷史機遇。一是國際產業轉移的重點日益趨向現代服務業。我國加入WTO進入后過渡期，服務貿易承諾逐步兌現，更多的現代服務業領域將陸續對外開放，這對我市加快速發展第三產業非常有利。二是隨著國家“中部崛起”戰略的實施，老工業基地改造覆蓋范圍擴大，為我市加快發展第三產業拓展了空間。三是“十一五”時期，我市把新型工業化、農業產業化和特色城鎮化作為全市經濟發展的重大戰略舉措，將為加快第三產業發展發揮龍頭帶動作用。四是以高速公路、地方鐵路、機場為主的對外交通體系建設加快，對外開放的不斷擴大，為第三產業發展提供了良好基礎和重要載體。五是城鄉人民生活水平迅速提高，對第三產業提出了更高、更多的需求。六是以信息技術為核心的高科技發展，為提升第三產業層次和水平創造了條件。七是我市先后榮獲“中國十大魅力城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”和“省級環保模范城市”等稱號，也為發展第三產業提供了重要機遇。。

同時，加快第三產業面臨來自各方面的挑戰。隨著經濟全球化日益加深，服務業領域的國際競爭日趨激烈；國內許多地區和城市都把現代服務業作為發展的戰略重點，搶占發展先機；我市第三產業還存在諸多薄弱環節和制約因素，要實現預期目標，需要付出更加艱辛的努力。面對國際服務業向我國轉移步伐加快的新機遇，面對全國現代服務業加速發展的新趨勢，面對區域經濟競爭日趨激烈的新形勢，要深刻認識新形勢下加快第三產業發展的重要性和緊迫性，搶抓機遇，加大力度，統一規劃，以新的理念、新的思路、新的舉措，實現全市現代服務業的突破性發展。

二、“十一五”加快發展第三產業的指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持新型工業化、農業產業化和特色城鎮化第一方略，堅持市場化促進、信息化支撐和法治化為保障，推進第三產業快速增長，依靠改革開放、科技進步、政策創新、項目帶動，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成以現代服務業為主的第三產業發展新格局，實現三次產業融合與互動發展，進一步增強城市的綜合服務功能，為*加快發展、科學發展、和諧發展注入新動力。

（二）奮斗目標

立足產業基礎，發揮比較優勢，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代第三產業體系。把*建成輻射能力強、運作效率高、以信息技術為支撐的現代物流中心和生產生活物資集散中心；建成以歷史文化為主脈、以東山西水載體、環境優美、特色鮮明的都市型休閑旅游中心；建設為市民生活、工作、學習服務，功能齊全、高效便捷、優質優良的全方位一體化的服務中心。建成與晉東南經濟中心相適應的機構集聚、市場發達、具有較強創新能力和輻射力的現代金融服務體系。

到2010年，全市第三產業增加值力爭在20*年基礎上翻一番以上，年均增速高于地區生產總值增速，占地區生產總值的比重達到40%以上；生產服務業、新興服務業增加值占服務業增加值的比重明顯上升；第三產業從業人員占全社會從業人員的比重提高到60%左右。

（三）推進原則

——堅持以工業化提供動力。圍繞煤化工、新型電力、綠色農產品三大新型基地建設的目標，依托我市的工業基礎，順應工業發展對第三產業的市場需求，以工業的中間環節分離和兩端延伸為突破口，一手抓推進新工業化，一手抓第三產業，努力實現工業與第三產業發展的互動雙贏。

——堅持以城市化拓展空間。加速推進城市化和特色城鎮化，充分借助城市化進程中人口集聚帶來的旺盛消費需求和就業需求，以中心城市為第三產業發展的主要載體，以現代服務業發展為城市功能的基本依托，有效拓展現第三產業的增長空間，帶動形成城市多元就業空間。

——堅持以市場化注入活力。按照“市場主導、企業運作、政府推動”的原則，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，打破行業壟斷和條塊分割，鼓勵外資和民資進入第三產業領域，促進多種所有制經濟平等競爭和相互融合。推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工的細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。

——堅持以國際化提升水平。加快第三產業利用外資步伐，積極引進國內外第三產業發展的先進理念、管理經驗和服務品牌，以國際化帶動我市第三產業的能級提升。

——堅持以信息化增強支撐。加快發展和廣泛運用信息技術及信息網絡，抓緊構建一批公共信息平臺和專業信息平臺，積極推進電子商務，發展網上交易，以信息技術改造提升傳統服務業，迅速提高全省服務業的信息化水平。

三、“十一五”第三產業的發展方向和重點

（一）重點發展為“三化”配套的生產服務業

——現代物流業。積極推行現代流通方式，全面擴大對外開放，深入推進內外貿融合，形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局，建成和完善服務本市、輻射區域的現代商貿流通體系。加快立體交通體系建設，強化各種運輸方式的銜接、配套和功能分工，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯。推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，著力培育連接城鄉、輻射周邊、高檔次的產品交易市場，促進批發交易與物流配送一體化發展。

“十一五”期間，重點規劃建設*綜合物流園區、紫坊物流園區、長北火車站物流園區、長南火車站物流園區、*機場物流園區等五大物流園區。加快建設鋼材、農副產品、建材及裝飾材料、新舊汽車及相關產品、醫藥、煤化工產品等交易集散中心。圍繞長太、長晉高速公路，建設一批大容量、高效率、現代化的綜合倉庫、中轉倉庫、專用倉庫和特種倉庫，形成功能齊全的倉儲網絡和倉儲經營服務體系。同時，根據物流體系中不同層次的物流節點要求，設立若干個專業性比較強的物流配送中心。推進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收系列化運作。催生一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本地大型現代物流企業集團。推進各類批發企業加快經營轉型和服務功能延伸，推廣總經銷、總等經營方式；鼓勵企業構建全國性批發經銷網絡，積極發展內外貿結合、跨國經營的貿易企業；利用連鎖商業的品牌、網絡等優勢，建立大規模、跨地區的連鎖批零結合型企業。

——科技服務業。建立健全社會化的科技服務體系，推動自主創新，促進科技成果的轉化和產業化。大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、專利服務和科技成果推廣等技術創新服務機構，大力發展技術市場，促進科技成果轉化。加強區域性和行業性生產力促進機構以及科技創業服務機構建設，促進農村科技服務機構的發展。建立健全風險投資機制，增加對創新創業的資金支持。建設公共科技平臺，提高科技資源社會共享程度。加強科技基礎設施建設，建設市科技館，建設和完善縣級科技活動場所，保證每縣有一個科技活動館（場）或科技展覽館、科技報告廳。依托高新技術開發區，培育和發展特色產業孵育和生產力促進服務。面向全市重點發展的高新技術產業、優勢產業和區縣特色經濟，建設一批專業孵化器和生產力促進中心。積極吸引國內一流科技企業家及創業人才來長創業，形成設施完善、發展環境優越、專業特色突出的科技產業孵育和生產力促進服務體系。

——金融保險業。進一步發揮金融業在支持經濟發展中的作用，積極引進全國性、區域性金融機構來我市開設分支機構、開展業務，增強資金集聚能力。支持國有商業銀行綜合改革，規范發展地方性商業銀行和其他中小金融機構，增強金融服務地方發展的功能。拓展金融市場。發展貨幣市場。大力開發中間業務市場，發展財務顧問、個人理財、衍生品交易、資信調查、代客風險管理等業務；進一步完善資金拆借市場，開展融資業務；積極發展票據市場，提高票據融資比重，擴大票據貼現范圍和規模，鼓勵企業發行債券，增強企業利用金融工具融資的能力。加大資本市場融資力度。培養優質上市源，充實上市企業儲備庫嚴厲打擊惡意逃避金融債務行為，優化金融環境。強化政府資金、銀行資金、民間資本合理組合形成的信用擔保機構建設，降低金融風險。鼓勵國內外保險公司來我市開展業務，拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保證保險，發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。

——中介服務業。大力發展會展業，加強與全國行業協會、會展機構的交流合作，積極承辦各類國內、省內、區域性會議，發展專業化、貿易型為主的會展，培育會展業品牌，舉辦具有產業和地方特色的常設性會展，重點地建設高水準的大型會展場館。引導發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀等商務服務業，推動中介服務產品和方式創新。擴大國內外合作，通過引進專家、機構、委托培訓等多種形式，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，打造一批具有知名品牌的大型事務所或中介法人機構，提高中介商務服務的整體競爭能力。繼續深入推進各類行業協會與政府部門脫鉤，引導中介機構獨立、依法、客觀執業，按照公平、公開、公正的原則，規范中介服務市場秩序。

（二）大力培育關聯度大的新興第三產業

——信息服務業。加強信息基礎設施建設。以網通、移動、聯通、電信及其他網絡資源為基礎，加快寬帶接入網和信息交換平臺建設，提高傳輸速率和網絡交換能力。合理布局電信網、廣播電視網、計算機網，推進三網融合，為數字電視普及和內容提供商提供優良網絡環境。繼續完善信息網絡、信息安全體系等基礎設施，強化通信管線集約化管理和利用，為通信運營商提供公平的競爭環境。加快重點領域和特色網站建設，豐富電子信息內容，推進和拓展網上增值服務。搭建公共信息服務平臺，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。圍繞經濟和社會發展，建設現代物流、社會信用體系、科技服務、社區服務等一批專業化信息平臺。引進、培育大型信息服務專業企業，扶持新型信息服務業態發展。加快推進有線電視數字化進程。積極發展電子商務。實施以企業信息化為基礎的電子商務工程，建設為全市各領域服務的電子商務樞紐。發展金融卡、非金融卡服務產業，推動“城市公交一卡通”、“一卡多用”和“銀稅一體化”工程。

——文化產業。加快推進文化管理體制和機制創新，優化文化資源配置，進一步依法開放文化市場，支持民營資本和外資以合資、合作、參股等形式投資文化產業，允許其通過產權交易、收購兼并、經營權有期限轉讓、文化活動冠名權和特許經營執照的拍賣等多種形式參與文化市場競爭。按照新聞宣傳與經營分開原則，剝離并整合廣告、發行、印刷等經營性資源，加快傳媒業發展。把傳媒業中經營性的部分分離出來，面向市場實行產業化運作。做優做強報業集團、廣電集團。加快建設新聞中心建設。完成全市廣播電視網絡整合與公司股份制改造，加快推進廣電網絡改造和建設，盡快實現廣播電視數字化和全市網吧連鎖經營。綜合推進演藝娛樂、藝術培訓、音像、文物交易及文化中介等娛樂服務業。實施精品工程，扶持特色知名文化品牌。加大力度扶持堆景、潞繡、布貼等一批具有*特色的民間工藝，做大產業規模。舉辦重大文化活動，活躍文化和演藝市場。

——旅游業。以魅力城市為載體，精心設計旅游線路，豐富完善城市觀光、商務、購物旅，上黨古城民俗文化游、愛國主義教育游，開辟市區中心段夜景游，串接太行大峽谷、太行水鄉及紅色旅游線，突出炎帝文化、太行風光和革命紀念地三大主題，堅持科學規劃、合理開發、永續利用，加大資源整合力度，促進旅游業持續快速發展，把*建成中西部新興旅游城市和全國優秀旅游城市。抓好太行山大峽谷、太行水鄉、黃崖洞、八路軍太行紀念館、靈空山、百草堂、天脊山、冀南銀行舊址、木化石公園等景區建設，依托漳澤湖濕地保護和開發，打造生態旅游集聚區和度假集聚區。形成2—3個國家AAAA級風景區，著力培育旅游精品。加快以交通通訊為主的旅游要素市場建設，不斷完善旅游配套功能，開辟蔭林公路、潞林公路旅游專線。加快開發紅色旅游、休閑度假旅游、工農業旅游、特種旅游等各種新型特色旅游，不斷延伸旅游產業鏈。組建旅游集團公司，對旅游資源開發統一規劃、統一管理、統一營銷，促進旅游產業規模擴張和產業升級。積極采取多種形式，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度。加強區域合作，打破地域界限，著力營造旅游大市場。加快建設新世紀大酒店、城南娛樂中心、現代大酒店、城鄉大廈等旅游服務設施建設，完善各種旅游配套服務，促進旅游相關產品的開發，使旅游業成為新的增長點。

——房地產業。規范土地市場，擴展發展空間。加強土地市場的管理，進一步完善經營性土地招、拍、掛出讓制度，促進土地集約利用。完善商品住宅供應結構。引導房地產開發企業面向普通居民住房需求，增加普通商品房開發規模。規劃一批住宅新區，增加經濟適用房、經濟租賃房和廉租房供應量，優化供應結構，完善住房社會保障體系建設，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件。不斷提高商品房科技含量，積極發展健康住宅和綠色環保住宅，加快節能省地型住宅建設。提升商務樓宇規劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。各工業園區要加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。積極培育各類房地產市場主體。鼓勵和支持有實力、重信譽的房地產開發企業強強聯合和實施跨地域開發。完善鼓勵居民購房的政策，培育房地產市場需求。繼續規范和簡化二級市場操作程序，擴大存量房交易規模。扶持一批信譽好、素質高的中介服務機構和經紀人隊伍，大力推廣中介連鎖經營模式，允許等級高、信譽好的中介企業開展抵押擔保、經營等專業化服務。積極發展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。規范市場行為。公開開發企業信息和市場交易信息，對開發企業、中介企業、物業企業管理的重點逐步由資質管理向資信管理轉軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業信譽狀況，評價結果向社會公開。規范發展物業管理。規范物業管理，加強物業管理從業人員職業培訓，提高物業管理水平。建立土地和房地產市場信息披露制度，完善土地儲備制度。

（三）全面提升直接滿足物質生活需求的傳統服務業

——現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。積極發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態，促進城市商業向農村延伸，完善網點規劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店、特色專賣、會員等現代營銷方式和經營業態，為特色的多元化、多層次的銷售網絡。支持品牌和老字號餐飲業快速擴張，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業，提高餐飲業服務和管理水平。加快以電子商務為基礎的新型商業模式的應用。打造各具特色的商貿集聚區。發展商業、旅游、文化三者有機結合的風情街區，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，提升服務能級。優化業態結構，以發展新興業態為重點，實現新型商業與傳統商業有機結合。著力培植一批規模大、實力強的流通骨干企業，集中資金新建、改建、擴建30--50個面積在5000平米以上的網點。完善農村流通網絡。加快農村消費品市場建設，以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態。通過示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村傳統的集貿市場。鼓勵有實力的零售企業運用特許經營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”，初步形成以縣城為重點，鄉鎮為骨干，村落為基礎的農村消費品零售網絡。

——社區服務業。社區服務業要拓展服務領域，根據城市發展和市民需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費多元化的發展趨勢，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助與福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的就業服務和社會保障社會化服務，加強服務設施建設，增強服務功能，提升服務水平，切實保證困難群體的生活服務需要，滿足居民多樣化需求。發展社區公益性服務。進一步健全幫扶救助和就業保障服務組織體系，強化基礎設施建設，完善四級社區服務網絡，形成針對社會困難群眾的“五位一體”社會救助制度，針對老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的政府投入保證為主的福利服務制度，針對失業人員和退休人員的社會保障機制。發展群防群治的社區治安服務和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的文教體衛服務。推進社區經營性服務。適應市場經濟發展規律，調動和發揮社區民間組織參與、提供社區服務的積極性。將營利性的、適宜產業化發展的服務項目，引入市場競爭機制，實行政府扶持、自主經營、自負盈虧。努力實現投資主體多元化，采取國家、集體和個人等多渠道投資的方式，形成社區服務機構多種所有制形式共同發展的新格局。加強從業人員技能培訓，提高其職業化水平，充分利用現代信息技術手段提升服務水平，推進社區服務系列化、產業化。推動社區服務中心運作的民營化、市場化，走“以服務養服務”、“以實業養事業”的良性發展之路。

四、加快發展第三產業保障措施

加快發展第三產業事關全市經濟社會發展大局，是全市各級政府和社會各界的共同責任。必須大力推進新的思想解放，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，立足新起點，提升新境界，追求新目標，走以“標志性建筑、精品工程、文化品位、現代化氣息”為先導，以“東山西水南秀北美”為特色，開放型、特色化、市場化的城市發展道路，全力打造核心經濟圈，促進第三產業快速發展。

（一）堅持科學規劃，強化分類指導。用規劃指導和推動第三產業快速發展。突出重點部位，抓住關鍵環節，明確發展目標和途徑，根據全市人口和產業分布，合理確定第三產業發展的空間布局形態，切實做好與城市總體規劃的銜接，引導資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的第三產業發展格局。引導和推動土地、基礎設施、技術、人才、資金、政策等各類資源向第三產業集聚。構建大交通體系，開工建設新機場，構筑“三通一環一網”，即：通省高速路、通縣一級路、通村水泥路、環城高速路、交通運輸網，加強市內道路交通綜合改造，大力改善與周邊地區的交通條件，為加快發展第三產業提供載體和支撐。促進縣市區第三產業發展，各市縣區要加強對發展第三產業的規劃引導。增加現代服務業發展引導資金，主要用于支持重點項目的建設，設立現代服務業專項獎勵資金。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對現代服務業基礎設施建設的投入。拓寬企業融資渠道，通過多種方式籌措資金堅持因地制宜、分類指導，以差別化發展形成特色。重點發展為三大基地建設配套的生產服務業，促進二三產業發展的互動互融。

（二）加大改革力度，消除體制性障礙。加快第三產業領域改革步伐，推進市場化、社會化、產業化進程。打破所有制分割和行業壟斷，合理引導民資、外資參與三產企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。加快國有企業改革，推動各類企業經營管理方式創新，促進主輔分離，推進企業內置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低商務成本。加快社會事業領域改革，鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫、投資興辦文化體育設施，增加科技、文化、教育、衛生、體育服務的供給總量，提供更多的社會服務優質資源。積極發展非營利性、公益性的公共服務業。繼續推進機關和事業單位的后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理、物業管理、環衛保潔等方面的服務外包需求，優化配置社會服務資源。

（三）擴大對外開放，提高競爭能力。加大物流、科技、金融、商務、電信、旅游、文化等領域的對外開放和招商引資工作，采取有效措施，更新招商引資方式，注重引進先進技術和新型業態，促進服務業經營理念、管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，提升全市第三產業的結構和層次。支持具有比較優勢的服務行業擴大出口，推動文化特色產品和有條件的服務企業“走出去”，拓展我市有比較優勢的服務產業發展空間。

（四）培養引進人才，強化智力支撐。通過各種方式，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級人才。進一步完善第三產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通人才引進綠色通道。建立健全人才評估體系和激勵機制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創造讓各類人才充分施展才干的良好環境，加快形成一批現代服務業專業人才隊伍。加強第三產業管理人員、專業技術人員的進修培訓，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高第三產業從業人員的業務水平。推進人才培訓的交流合作，建立境外培訓基地，定期選派一批公務員、研究人員和企業經營管理人員到新加坡、香港、上海、深圳等第三產業發達國家和地區學習培訓。加快第三產業相關專業的建設，增設緊缺專業，培養急需人才。

（五）研究制定政策，優化發展環境。本著凡是兄弟市能干的我市也能干，凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規定不能干但現在已不合乎實際情況的也應當試著干的原則，用足用好國家給予的政策空間，結合我市實際制定加快發展第三產業的若干政策，在準入領域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，降低進入門檻，加大財政支持，規范行政管理行為。對需要重點發展重點項目，給予政策傾斜，對需要大力發展的新興服務業，給予必要的政策扶持。加大政府對發展第三產業的投入，支持重大三產項目、重點企業和品牌的發展。注意研究第三產業發展的邊界政策，消除對服務業發展的不合理限制。努力形成政策上的洼地效應，營造服務業發展的最佳環境。加強和改進第三產業統計工作，重點建立和完善現代物流、科技服務、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系。加強對現代服務業的理論和實踐研究，建立服務業預警、預測和信息制度。