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為認真貫徹落實十七屆中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議，省紀委九屆四次全會和國家安監總局反腐倡廉工作會議精神，全面落實省委、省政府部署的2009年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，根據國家安全監管系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭部署及要求，結合我省安全生產監管監察工作實際，制定《全省安監系統2009年黨風廉政建設實施意見》。

一、指導思想和總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度機制建設，努力拓展從源頭上預防腐敗的工作領域。緊緊結合安全生產監管實際，突出重點，狠抓落實，為實現全省安全生產形勢持續穩定好轉和經濟社會平穩較快發展，順利實現我省由經濟文化大省向經濟文化強省跨越，提供堅實的政治保證。

二、加強學習教育，夯實思想基礎

全省安監系統要認真組織黨員干部深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習貫徹落實科學發展觀，深入學書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話，姜異康書記在省委九屆七次全會上的重要講話和楊傳升書記在省紀委九屆四次全會上的講話，深入貫徹落實省委《實施辦法》和省局黨組《實施意見》，真正把思想統一到中央的決策和省委、省政府的部署上來，把行動落實到懲治和預防腐敗體系建設的要求上來。要認真落實反腐倡廉的宣教任務，積極開展“廉政文化進機關”活動，重點加強“五個方面”教育。

（一）加強理想信念教育。在全省安監系統黨員干部中扎實開展理想信念教育活動，用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部頭腦，教育黨員干部要牢固樹立共產主義信仰，堅定社會主義理想信念，堅持

中國特色社會主義方向，為平安山東建設做出新的貢獻。

（二）加強從政道德教育。強化全省安監系統黨員干部認真學習貫徹落實黨的重大方針、政策和決策部署的自覺性、堅定性。在黨員干部中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，開展黨章教育，開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育，增強黨員干部樹立安全發展理念和正確的政績觀、人生觀、價值觀、利益觀，充分發揮共產黨員的先進模范作用，切實成為遵紀守法的表率，廉潔從政的模范。

（三）加強優良傳統教育。在全省安監系統干部職工中大力加強黨的優良傳統和作風教育，教育黨員干部繼承和發揚等老一輩無產階級革命家的優良品質、優良傳統，大力弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，積極開展社會主義榮辱觀教育，教育黨員干部始終保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的工作作風，以良好的黨風、政風帶動社會風氣的好轉。

（四）加強黨紀條規教育。在全省安監系統黨員干部中加強《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權力保障條例》、中共中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、國家安監總局“雙五條”規定、九條紀律和省局黨組《實施意見》等黨紀條規教育。增強黨員干部特別是黨員領導干部遵守紀律的自覺性和堅定性，進一步增強廉潔從政意識，切實做到利為民所謀，情為民所系，權為民所用。

（五）加強國法條規教育。在全省安監系統深入開展“五五”普法教育，加強社會主義民主法制教育，重點加強《安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《信訪條例》及非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品專業法規等國法條規教育。進一步提高干部職工民主法制意識，增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法辦事、依法管理的水平和能力，推進政府信息和政務公開。

三、加強領導，強化責任制落實

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級安監系統黨政一把手要加強對黨風廉政建設工作的領導，把其納入本單位總體工作之中，精心部署、周密安排。黨政領導班子成員帶頭增強憂患意識和責任意識，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入黨政班子的議事日程。要嚴格實施領導干部“一崗雙責”和“責任區”制度，按照集體領導與個人分工負責相結合，誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。黨政主要負責人負總責，定期組織領導班子成員，抓好本單位黨風廉政建設工作，提出規劃措施，組織貫徹落實，對重要工作和重大問題親自抓；領導班子其他成員按照分工負責的原則，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。按照黨風廉政建設目標責任制的要求，細化責任分解，明確領導干部的任務和責任，做到黨風廉政建設工作與安全生產及其它業務工作一同部署、一同研究、一同落實、一同檢查、一同考核，確保黨風廉政建設各項工作任務落到實處。根據黨風廉政建設責任制的要求和責任追究的規定，黨政領導班子要加強監督檢查，依據責任范圍、內容、方法、程序和責任追究權限，對在黨風廉政建設和反腐敗工作中不履行職責，敷衍塞責，不抓不管，以至屢次發生嚴重問題，造成不良影響的有關責任人員，進行嚴格的責任追究與組織處理。

（二）嚴格執行安全生產責任制。認真開展“安全生產責任落實年”活動；要牢固樹立安全發展的理念，不斷總結經驗、擴大成果，嚴防驕傲自滿、嚴防責任松懈、嚴防監督缺失、嚴防事故反彈，積極推進安全發展；要圍繞保增長、保民生、保穩定，充分認清安全生產的長期性、艱巨性、復雜性，警鐘長鳴，常抓不懈；要突出堅持重監管、重排查、重整改，把“三重”落實到各個行業、各個環節；要堅持強責任、強基礎、強機制，把握規律，標本兼治，加強制度建設，形成長效機制。扎實開展安全生產大檢查，加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹專項整治和重大隱患排查整改力度，依法查處安全生產事故責任人，確保不突破國家下達的安全生產控制指標。

（三）嚴格落實行政執法責任制。以實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，繼續對行政許可、非行政許可審批項目實施動態管理，不斷強化和規范行政審批程序，嚴格按照《安全生產許可條例》和國家安監總局第9、10、11號令規定的發放程序和條件，做好非煤礦山、危化品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的受理、初審、上報工作；進一步做好行政許可、行政處罰、行政復議等執法案件評查工作；認真落實和強化規范性文件前置審查與備案審查制度，不斷提高行政執法質量；嚴格執行行政執法責任制和責任追究制度，進一步強化執法責任，明確程序和執法標準，規范和監督行政執法活動，切實解決執法不嚴、執法不公問題，提高行政執法水平和能力，樹立公正廉潔透明的安監形象。

（四）認真落實信訪維穩責任制。今年我省將舉辦第十一屆全運會，一定要加大貫徹落實《信訪條例》力度。推進信訪工作制度化、規范化，維護信訪工作秩序，努力提高信訪工作效能和管理水平，切實維護信訪人的合法權益；要充分認識新時期做好信訪工作的重要性。暢通信訪渠道，確保群眾信訪事項得到及時處理，消除激化矛盾的隱患，維護社會和諧穩定；要進一步加強對信訪工作的領導。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任，落實措施；要加強安全生產隱患和事故舉報的查處。通過群眾來信、領導接訪、新聞媒體、網絡舉報、電話舉報等形式，隨時了解和掌握民意訴求、信訪動態，及時妥善處理、消除安全隱患，有效制止違法違規行為。嚴防因信訪問題得不到及時處理而誘發群體性事件。

四、加強作風建設，提高工作效能

從安全生產監管工作實際出發，把著力解決群眾反映的突出問題作為營造和諧社會的重要內容，在抓鞏固、抓深化、抓提高上下功夫，健全相關制度，完善管理措施，建立長效機制；加強政治生態環境建設，進一步在解決“凝聚力、戰斗力、執行力、向心力、影響力、生命力”方面取得明顯成效上下功夫；大力弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，切實做到講政治、講正氣、講團結、講大局，營造良好的政治生態；全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，進一步發揚優良傳統，大力弘揚求真務實精神。認真落實領導干部下基層，切實加強調查研究，著力解決機關中存在的妨礙改革、穩定和影響發展的問題，著力解決基層和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，破解安全生產監管工作的難題；深入開展機關作風整治活動，不斷改進領導方式和工作方法，建立機關作風建設的長效機制，確保機關作風有新改進，行政能力有新提升，精神面貌有新轉變，發展環境有新改善。

五、加強監督制約，完善權力運行監控機制

（一）健全黨內民主和黨內監督制度。認真貫徹落實民主集中制，健全相關的黨政班子議事規劃和分工負責制度；健全落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等具體制度，深化政府信息和政務公開，逐步推行黨務公開。健全落實領導干部述職述廉、有關事項報告以及廉政談話、戒勉談話、函詢和廉政檔案的具體制度。

（二）加強對領導班子特別是主要負責人的監督。加強對領導干部特別是主要負責人遵守黨的政治紀律、貫徹科學發展觀、執行民主集中制、落實領導干部廉潔自律、執行黨風廉政責任制等情況的監督，確保黨的路線方針政策貫徹執行，確保省委、省政府各項部署得到全面貫徹落實。

（三）加強對安全生產重點領域和關鍵環節權力行使的監督。加強對干部人事權行使的監督，貫徹落實《黨政干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督辦法》，對干部選拔、任用的全過程進行監督，防范考察失真和干部“帶病提拔”；加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真實施《安全生產法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》，保證行政權力依法、公開、透明運行。

（四）充分發揮各監督主體的作用。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。建立健全安監系統內部監督機制，增強監督合力和實效。