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為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，進一步落實《中華人民共和國未成年人保護法》和省、市關于加強未成年人思想道德建設的有關文件及會議精神，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，經縣委、政府研究決定，現就進一步凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長提出如下意見。

一、凈化社會文化環境工作的重要性、總體要求和原則

充分認識凈化社會文化環境工作的重要性和緊迫性。近年來，全縣各級各部門認真貫徹落實中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，依據《中華人民共和國未成年人保護法》大

力凈化社會文化環境，取得了顯著成效。網吧經營秩序得到有效規范，網絡淫穢色情等違法有害信息蔓延勢頭得到遏制，熒屏聲頻明顯凈化，校園周邊環境大為改觀。但也要清醒地看到，凈化社會文化環境工作任務依然十分艱巨，網絡淫穢色情等違法有害信息問題仍然存在，“黑網吧”屢禁不止，網吧接納未成年人現象時有發生，少數文化產品存在低俗媚俗傾向等等。解決這些問題，對于確保未成年人健康成長和全面發展，教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質，創造積極健康向上的社會環境、形成良好社會風尚具有十分重要的意義。各級黨委和政府要從培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的高度，從對社會、家庭和廣大未成年人切實負責的高度，充分認識凈化社會文化環境工作的重要性和緊迫性，鞏固已有成果，加大工作力度，創新方法手段，務求取得實效。

凈化社會文化環境工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入持久開展“掃黃打非”斗爭和網絡淫穢色情等違法有害信息專項整治，大力凈化社會文化環境，大力凈化網吧、網絡、出版物市場和校園周邊環境，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境和氛圍。

凈化社會文化環境工作應當遵循以下原則：堅持以推進社會主義核心價值體系建設為根本，把社會主義核心價值體系建設的要求融入未成年人思想道德建設之中；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強工作的針對性、實效性；堅持依法管理、綜合治理，齊抓共管、形成合力；堅持屬地管理、守土有責，誰主管誰負責、誰審批誰負責；堅持把社會效益放在首位，促進經濟效益與社會效益的統一；堅持疏堵結合、標本兼治，一手抓發展、一手抓管理，正確處理發展與管理的關系，努力提供更多更好的文化產品和文化服務，不斷滿足未成年人精神文化需求。

二、加大網吧管理力度

嚴格控制網吧總量。堅持嚴控總量、調整存量、優化結構，著力提升網吧服務水平和行業形象，把網吧建設成為傳播文明的窗口。縣文體局要嚴把審核關，會同公安、工商、電信等管理部門對市場混亂、監管不力、群眾反映強烈地區的網吧進行集中整治，務求取得明顯成效。

切實采取有力措施防止淫穢色情等違法有害信息在網吧傳播。要求所有網吧都要抓緊實施互聯網安全保護技術措施和經營管理技術措施，用強有力的技術手段堅決堵住淫穢色情等違法有害信息在網吧的傳播。縣文體局要依法堅決打擊利用網吧制作、下載、復制、、傳播淫穢色情等違法有害信息的行為。嚴格執法，強化日常管理，著力整治網吧接納未成年人行為。落實網吧社會監督制度，設立專門的網吧監督員，隨時發現并制止淫穢色情等違法有害信息在網吧出現，及時制止未成年人進入網吧。縣關工委要在“五老”人員中招募志愿者，并向他們頒發聘書，對網吧實行社會監督。縣財政對網吧監督員提供必要的經費支持。

堅決取締“黑網吧”。工商、文體、公安等部門要根據各自的職責分工，在縣委政府領導下，積極主動，及時查處“黑網吧”；對查處不力的，要追究主管部門的責任。縣文體局要加大檢查力度，要將檢查中發現的“黑網吧”及時書面通報工商部門，由工商部門或由工商部門會同公安部門予以取締。電信、移動、聯通、鐵通、廣電網絡等管理部門要及時終止“黑網吧”互聯網接入服務；對違法情節嚴重的“黑網吧”業主，要移交司法機關依法追究刑事責任。

三、著力優化網絡環境

加強網絡基礎管理。電信、移動、聯通、鐵通、廣電網絡等管理部門要抓緊完善全國統一的網站登記備案數據庫、域名數據庫和ip地址數據庫，為監管部門查處違法有害信息提供技術支持；縣文體局要按照“誰審批、誰管理、誰負責”的要求，推進上網實名制和出示身份證上網制度。

嚴厲打擊網絡淫穢色情活動。始終保持對互聯網和移動多媒體上淫穢色情等違法有害信息的高壓態勢，定期開展全縣性的網絡淫穢色情專項整治行動，做到及時查處、嚴厲打擊。廣電局要抓好網絡視聽節目管理，切實落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息的發現、防范、報告措施；信息產業辦、電信管理部門要會同文化、廣電、出版印刷部門加強網絡監管，并定期開展互聯網接入服務市場治理，檢查托管主機和虛擬空間服務單位互聯網信息安全管理責任和相關管理制度的落實情況，檢查淫穢色情等違法有害信息發現、停止傳輸、留存記錄等技術措施的落實情況，及時查處安全管理責任不落實、違法有害信息頻發的網站。

及時清除和關閉低俗媚俗、格調低下的網上信息垃圾和相關網站。繼續深入開展文明辦網、文明上網活動。推動文明辦網，定期對文明辦網情況進行檢查，有針對性地解決存在的問題。充分發揮縣人民政府公眾信息網的作用，從行業自律的角度推動文明辦網。成立互聯網協會，組織精干懂行的志愿者隊伍，對文明辦網、文明上網情況進行監督，及時清除互聯網上不利于未成年人健康成長的不良信息。縣文體局要通過資質年檢、誡勉談話、停業整頓、吊銷執照等行政手段加大對各類網吧傳播低俗媚俗內容的管理力度。隨著第三代移動通信(3g)牌照的發放，要及時加強對手機視頻的管理，嚴防有害信息通過手機傳播。

大力整治不良廣告。宣傳、工商、建設、印刷出版、廣電部門要嚴把廣告刊播關，凡不利于未成年人身心健康的廣告一律不得在報紙、雜志、廣播、電視上刊播。工商部門要依法查處各類損害未成年人身心健康的不良廣告。

四、進一步整治出版物市場和校園周邊環境

及時查處有損未成年人身心健康的不良出版物。文化部門要加大對涉及未成年人身心健康出版物的審查力度，防止不良出版物流入市場。

加強校園周邊環境治理。嚴格禁止在中小學校周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所。嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》和有關規定，禁止在中小學校周圍200米以內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在中小學校周圍600米以內設立彩票專營場所。各有關部門在審批這類項目時要嚴格把關，教育、公安、文體、工商部門要定期組織開展校園周邊環境專項檢查，發現問題要及時處理。嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進行牟利的不法行為。

五、努力為未成年人提供更多更好的精神文化產品和文化服務

加強未成年人精神文化產品創作生產和推介。凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長，要堅持重在建設。宣傳、廣電、文化等部門要認真組織實施少兒文藝出版精品工程，大力組織創作生產優秀少兒歌曲、出版物等。加強對少兒文藝和科普作品創作生產的引導，加大政策激勵力度，重點鼓勵縣內作家、藝術人才、科技人才創作出版更多為不同年齡段未成年人喜聞樂見、益德益智的精品力作，豐富未成年人的精神世界。

推進未成年人活動陣地建設。堅持各級各類愛國主義教育示范基地和公益性文化設施向未成年人免費開放，充分發揮其對未成年人進行思想道德教育的重要作用。校外活動場所要堅持公益性原則，全縣已被各級命名的愛國主義教育基地，一律對未成年人免費開放。要加大對校外活動場所建設的扶持力度，豐富未成年人課外生活，努力滿足廣大未成年人活動的需要。

大力辦好少兒節目。縣電視臺要適時制作促進未成年人健康成長的公益廣告和宣傳欄目，轉播好各級電臺電視臺制作的少兒節目，把少兒節目辦得更加豐富多彩。

六、切實加強對凈化社會文化環境工作的領導

各級黨委和政府要把凈化社會文化環境工作擺上重要日程。各級黨政領導干部要充分認識凈化社會文化環境的重要意義，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把做好這項工作作為義不容辭的責任；切實做到守土有責、守土盡責，把本地本部門的事情管好；切實加強組織協調，進一步健全完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，形成在黨委和政府領導下齊抓共管的工作格局。

全縣各級各部門要在加強和改進未成年人思想道德建設工作領導小組的領導下，緊密配合、相互協作，各負其責、各盡其職。縣文明辦主要負責與各有關部門的組織協調；縣委政府外宣辦主要負責對縣內網站進行定期查看，同時也兼查縣外網站，并將傳播違法有害信息的網站及時向上級主管部門報告，對其依法制止或關閉；教育局主要負責學校道德教育、校園文化建設和校外活動場所建設管理；公安局主要負責打擊網絡、手機淫穢色情等網上違法犯罪活動和互聯網安全監督管理；信息產業辦主要負責互聯網、手機行業管理；文體局主要負責對網吧、網絡游戲、網絡音樂、動漫以及出版物市場書刊等的監管；工商局主要負責對文化市場主體資格的監管；廣電局主要負責轉播中央、省市影視節目、未成年人公益廣告節目制作生產、播出播放監管；團縣委主要負責未成年人權益保護和預防未成年人違法犯罪有關工作；縣婦聯主要負責未成年人家庭教育工作；關工委主要負責組織“五老”人員做好關心教育下一代工作。縣凈化社會文化環境工作領導小組要定期召開聯席會議，督促檢查有關精神貫徹落實情況和各單位履職情況，組織協調專項整治行動。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，負責做好有關工作。

建立健全凈化社會文化環境工作激勵機制。要把凈化社會文化環境工作納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動之中，納入創建各級未成年人思想道德建設工作先進城市、先進村鎮和先進單位之中，作為評比考核的重要內容。要把未成年人納入普法范圍，增強廣大未成年人的法制觀念。要強化群眾監督，建立舉報機制，對舉報有功人員進行獎勵。要加強職業道德教育，引導從業人員增強社會責任感，自覺踐行社會公德和職業道德；要切實履行職責，加強行業管理，規范行業行為，引導從業人員自覺為凈化社會文化環境作貢獻。