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為深入貫徹黨的十7大精神，提升我市城市街道社區(qū)黨建工作的整體水平，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部《關于開展全區(qū)“街道社區(qū)黨建示范區(qū)”建設工作的實施意見》精神，經研究決定在全市開展“街道社區(qū)黨建示范區(qū)”建設工作。現(xiàn)結合我市創(chuàng)建特色社區(qū)工作及實際情況，提出如下實施意見：一、指導思想和基本原則開展街道社區(qū)黨建示范區(qū)建設工作，要堅持以黨的十7大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密結合城市管理體制改革和社區(qū)建設的工作實際，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，以服務群眾為重點，以創(chuàng)建特色社區(qū)工作為載體，以創(chuàng)建“五個好”街道、社區(qū)黨組織為目標，切實加強街道社區(qū)黨組織和群團組織配套建設、領導班子和工作隊伍建設、制度建設和基礎設施建設，培養(yǎng)、樹立一批群眾公認、成績突出、示范作用明顯的先進典型，發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平，不斷增強街道社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設全面協(xié)調發(fā)展。開展街道社區(qū)黨建示范區(qū)建設工作遵循的基本原則是：l、以人為本、服務群眾的原則。要把方便居民、服務群眾，不斷滿足社區(qū)人民群眾日益增長的物質、文化需求作為黨建示范區(qū)建設工作的根本出發(fā)點和落腳點，促進社區(qū)居民的生活質量和文明程度的提高，促進人的全面發(fā)展。2、因地制宜、循序漸進的原則。結合工作實際，突出各地特色，對不同層次的示范區(qū)創(chuàng)建實行分類指導，科學、合理制定工作規(guī)劃，實行動態(tài)管理，切實發(fā)揮示范帶動作用。3、立足基層、強化基礎的原則。明確街道社區(qū)黨組織創(chuàng)建主體的職責，建立激勵引導機制，激發(fā)其內在活力；同時，在工作力量、活動陣地、經費保障等方面加大支持力度，為街道社區(qū)黨組織整合社區(qū)資源和服務群眾創(chuàng)造條件。4、求真務實、注重實效的原則。認真開展調查研究，從解決當前社區(qū)黨建工作存在的突出問題入手；有針對性地開展工作，堅決防止和克服形式主義，真正做到創(chuàng)建一個，鞏固一個，提高一個。5、與時俱進、開拓創(chuàng)新的原則。堅持以改革精神研究新情況、解決新問題。適應新形勢、新任務需要，不斷改進、完善示范區(qū)建設的方法和措施，提高示范區(qū)建設的整體水平。二、工作范圍和目標任務街道社區(qū)黨建示范區(qū)建設工作，分街道和

社區(qū)兩個層面，在兩個城市區(qū)的所有街道社區(qū)及平羅縣城關鎮(zhèn)所轄社區(qū)進行。各街道、社區(qū)黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、運行機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的總體目標，緊密結合創(chuàng)建特色社區(qū)活動，切實加強自身建設，不斷強化領導核心地位，充分發(fā)揮黨員的骨干帶動作用；要選準有效載體，努力創(chuàng)新機制，落實工作措施，積極拓寬工作領域，進一步增強黨組織功能，全面推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作。主要工作任務是：1、加強以黨組織為核心的社區(qū)基層組織體系建設。要按照“橫向著邊、縱向到底”的原則構建社區(qū)黨建工作網絡。對黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)，適時調整黨組織的設置，并根據(jù)黨員從業(yè)狀況和居住區(qū)域等情況，分類、分片設置黨支部或黨小組。抓緊在街道轄區(qū)內符合條件的非公有制經濟組織、社會團體、社會中介組織中組建黨組織；在外來流動黨員較多的社區(qū)，建立流動黨員服務站或依托用工單位黨組織、社區(qū)黨組織，加強對流動黨員和外來務工黨員的教育管理。完善社區(qū)基層群團組織及居民自治組織設置，形成以黨組織為核心、社區(qū)內其他組織各司其職、各負其責、相互協(xié)調、密切配合的城市基層工作網絡。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會班子成員“雙向進入、交叉任職”，倡導社區(qū)黨組織負責人與社區(qū)居委會主任“一肩挑”。2、加強街道、社區(qū)領導班子和工作隊伍建設。積極推行下派機關干部到街道、社區(qū)任職和工作的做法，逐步建立有利于優(yōu)秀干部向基層流動的選人用人機制。在人才動態(tài)流動過程中，切實把街道、社區(qū)領導班子選好配強；堅持新錄用公務員到基層鍛煉制度和面向社會公開招聘社區(qū)工作者的做法，不斷改善和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。進一步完善街道社區(qū)黨員干部培訓機制，依托黨校、普通高校、網絡教育資源等，開展以政治理論、城市管理及社區(qū)服務為主要內容的街道社區(qū)干部崗前培訓和任期內培訓，鼓勵社區(qū)干部參加社區(qū)專業(yè)知識學習和學歷教育，探索并逐步實行社區(qū)工作者崗位資格證書制度。努力增加社區(qū)辦公活動經費，提高社區(qū)工作者的待遇，建立養(yǎng)老保險制度，對社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，要適當增加工資標準，調動他們的工作積極性，走社區(qū)工作者年輕化、知識化、專業(yè)化的路子。擴大社區(qū)基層民主，健全社區(qū)居民代表會議制度，深化居務公開和社區(qū)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作，探索推行并逐步完善社區(qū)黨組織領導班子向黨員大會述職和居民民主評議居委會成員等工作制度，切實加強對街道社區(qū)領

導班子和工作隊伍的監(jiān)督。3、加強和改進黨員教育管理工作。對街道社區(qū)各類黨員的情況建檔立卡、登記造冊，做到底數(shù)清、情況明。嚴格黨費收繳管理制度，結合保持共產黨員先進性教育活動，對社區(qū)黨員交納黨費的基數(shù)、比例進行一次全面的檢查。今后，各單位向社區(qū)轉移退休職工黨員組織關系時，要注明其交納黨費的工資基數(shù)。健全黨內組織生活制度和學習制度，創(chuàng)新黨組織活動方式，根據(jù)社區(qū)黨員的不同情況，探索開展分類管理、設崗定責工作，明確先進性的具體要求；同時千方百計幫助黨員解決工作、生活中的實際困難，構筑管理與服務有機統(tǒng)一的工作網絡。加強社區(qū)黨員活動陣地和教育基礎設施建設，創(chuàng)新活動載體，積極探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的有效形式，發(fā)揮其在社區(qū)建設和社會公眾生活中的模范帶頭作用。健全和完善在職黨員雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋的雙重管理制度，堅持在評選先進、提拔干部時，征求街道社區(qū)黨組織的意見。做好流動黨員和企業(yè)退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員的組織關系接轉。重視在轄區(qū)內非公有制經濟組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位中發(fā)展黨員，穩(wěn)步壯大社區(qū)黨員隊伍。4、以“共駐”、“共享”、“共建”為抓手，形成社區(qū)黨建工作的新合力。加強對社區(qū)內各類組織和群眾團體的領導、協(xié)調和指導，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機構的作用，協(xié)調好條塊關系。要根據(jù)社區(qū)單位的不同特點和參與社區(qū)建設的能力，進行分類聯(lián)系與協(xié)調，通過建立健全定期征詢意見制度、社區(qū)情況分析制度、評優(yōu)評先制度，加強社區(qū)黨組織與社區(qū)單位的經常性聯(lián)系。對已經和社區(qū)黨組織結對共建的社區(qū)單位，要積極探索創(chuàng)新活動的載體，促進全面合作、共同發(fā)展；對于能配合社區(qū)建設開展一些活動，但尚缺乏參與熱情的社區(qū)單位黨組織，要加強交流與溝通，提高他們對社區(qū)黨建重要性的認識，增強社區(qū)歸屬感和共建責任感。通過機居共建、校居共建、醫(yī)居共建、企居共建、商居共建、警居共建等載體，不斷整合社區(qū)資源，吸納更多的轄區(qū)單位參與到社區(qū)活動中來，共同做好轄區(qū)內的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，形成社區(qū)黨建“資源共享、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共保、

事務共管”的新格局。5、繼續(xù)深入開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動，努力提高黨組織領導社區(qū)管理和服務工作的能力和水平。認真貫徹落實《關于開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動的實施意見》(石黨組發(fā)[]17號)，加大工作力度，力爭到2009年底把全市70％的社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的特色社區(qū)。對于已經建立的特色社區(qū)，街道社區(qū)黨組織要認真研究進一步拓展和深化，努力在壯大社區(qū)志愿者隊伍、豐富創(chuàng)建內容、完善工作機制、提升特色品位、增強黨建工作的影響力、滲透力上取得新的突破和進展。對于尚未形成特色的社區(qū)，要根據(jù)社區(qū)的工作實際和居民群眾的需要，明確特色定位，廣泛調動社區(qū)群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，逐步推動社區(qū)黨建工作邁上新的臺階。對陣地建設薄弱的社區(qū)，要按照《中共石嘴山市委、市人民政府關于加強社區(qū)工作的意見》(石黨發(fā)[2001]26號文件)的規(guī)定，積極爭取建設、土地、房管等部門的支持，采取切實有效的措施，用足用活現(xiàn)有政策，大力加強陣地建設，夯實基礎性工作。各縣區(qū)要通過轉變政府職能，理清政府部門和街道社區(qū)的工作職責范圍，按照“費隨事轉、責權統(tǒng)一”的原則，賦予街道社區(qū)相應人、財、物等權力，把街道社區(qū)的主要職責放到管理城市、維護穩(wěn)定、服務居民上。各街道社區(qū)黨組織要堅持以人為本，把開展黨建工作與真心實意為社區(qū)居民辦實事、謀利益結合起來，以低收入群體為重點、以利益協(xié)調和資源整合為主要方法，全方位、多層次地滿足居民的物質文化需求，用社區(qū)管理和服務的實績與居民的滿意程度，檢驗黨建工作的成效。三、方法步驟和評選掛牌示范區(qū)建設工作從年8月啟動，推薦申報要在“三級聯(lián)創(chuàng)”的基礎上進行。通過考核，從市委和城市區(qū)黨委表彰的“五個好”街道黨工委及創(chuàng)建特色社區(qū)先進基層黨組織中，進行遴選推薦，申報自治區(qū)黨委命名；以后每3年左右向自治區(qū)黨委組織部推薦申報一次。示范區(qū)實施動態(tài)管理，不搞終身制，已命名掛牌的街道社區(qū)黨建示范區(qū)要繼續(xù)參加下一輪次的評選。建設工作的具體步驟為：1、制定方案。各縣、區(qū)