導(dǎo)語：低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》精神，科學合理利用低丘崗地、低產(chǎn)林地資源，提高土地利用效益，現(xiàn)就推進我市低丘崗地和低產(chǎn)林改造（以下簡稱“雙低”）工作，提出如下實施意見：

一、充分認識推進“雙低”改造工作的重要意義

我市屬鄂西北山區(qū)向江漢平原過渡地帶，境內(nèi)低丘崗地分布廣、面積大，低產(chǎn)林面積也較大，土地利用效益不高的問題比較突出。推進“雙低”改造工作，是擴大我市土地有效供給、提高土地利用率和產(chǎn)出率的有效途徑；是改變森林資源粗放經(jīng)營、提高森林資源質(zhì)量和效益、促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的有力措施；是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴大規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。各地、各部門要充分認識推進“雙低”改造工作的重要意義，把“雙低”改造作為我市建設(shè)農(nóng)業(yè)強市和國家現(xiàn)代林業(yè)示范市的突破口和著力點，作為培育市域經(jīng)濟新的增長點的重要抓手，認真抓緊抓好。

二、明確“雙低”改造工作的基本原則和主要任務(wù)

(一)基本原則。低丘崗地改造要堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則。對于土層厚、地塊相對平整、交通便利的，建成耕園地；對于立地條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生水土流失的，建成林地。低產(chǎn)林改造要堅持生態(tài)優(yōu)先、少砍樹多栽樹、適地適樹、良種良法、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、成片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的原則，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

(二)主要任務(wù)。從20**年起，用7年時間，全市完成“雙低”改造面積150萬畝，其中，改造低丘崗地80萬畝，改造低產(chǎn)林70萬畝。通過低丘崗地改造，建設(shè)一批道路暢通、灌排自如、田塊規(guī)整、土地肥沃、林網(wǎng)秀美的當家地、生態(tài)田，實現(xiàn)園田化、水利化、生態(tài)化。通過低產(chǎn)林改造，培育一批速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源和林特產(chǎn)品，實現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益、生態(tài)好的目標。

三、落實推進“雙低”改造工作的各項措施

(一)科學規(guī)劃，突出重點。各地要組織專班，在調(diào)查“雙低”資源的基礎(chǔ)上，科學制定“雙低”改造規(guī)劃，要突出重點，穩(wěn)步推進。低丘崗地改造重點在坡度小于25°的低丘地區(qū)實施；低產(chǎn)林重點改造坡度在25°以下，責任主體落實，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹或種質(zhì)低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災(zāi)害造成林相殘破的林分、無培養(yǎng)前途的“小老樹”林和低質(zhì)低效經(jīng)濟林。“雙低”改造區(qū)域不包括石漠化區(qū)域和省級以上生態(tài)公益林區(qū)域；不包括原始林、自然保護小區(qū)；不包括漢江、漳河、長湖等江河、大中型水庫、湖泊迎水面和土壤地理條件差，表層土壤不足30厘米厚度，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

(二)明確政策，保障權(quán)益。要妥善處理土地、林地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)問題。堅持民主參與，充分尊重群眾意見，切實保障農(nóng)民土地、林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，依法維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。低丘崗地改造后的土地必須落實承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮項目所在地農(nóng)民，以原承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地二輪延包，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，認真落實低丘崗地改造土地承包經(jīng)營權(quán)政策。低產(chǎn)林改造后的林地必須落實承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)改革政策。改造后的土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提倡興辦家庭林場和茶果園。要準確把握低丘崗地改造涉林政策。充分利用土地詳查成果和森林資源清查成果，以土地、林地利用現(xiàn)狀圖作為確認改造前地類的基本依據(jù)；對于生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因發(fā)生地類變更的，由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同認定。低丘崗地改造項目經(jīng)審查批準立項，實施過程中涉及林木采伐的，由項目所在地林業(yè)部門按限額采伐管理權(quán)限，依法辦理《林木采伐許可證》。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基地。按照“以改造促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的思路謀劃“雙低”改造工作，加快發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)，切實提高“雙低”改造生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。通過“雙低”改造，建設(shè)以2**國道**段百里花卉苗木長廊為主，集生產(chǎn)銷售、休閑觀光于一體的花卉苗木基地，使全市花卉苗木種植面積達到20萬畝以上。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，按照體現(xiàn)特色，壯大規(guī)模，提升品質(zhì)，爭創(chuàng)品牌的總體要求，加大高效經(jīng)濟林基地建設(shè)力度，建設(shè)以烏桕、油桐為主的50萬畝生物質(zhì)能源林基地、漳河庫區(qū)20萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地、鐘祥10萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地和屈家?guī)X5萬畝優(yōu)質(zhì)黃桃基地。加強旅游公路綠化景觀帶建設(shè)，積極改造旅游景區(qū)林相，營造四季變化、景色宜人的旅游風景林。按照“公司+協(xié)會（農(nóng)戶）+基地”的產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)以楊樹、國外松和鄉(xiāng)土速生樹種為主的速生豐產(chǎn)林基地，使全市速生豐產(chǎn)林面積達到200萬畝以上。

（四）創(chuàng)新機制，加大投入。積極引導(dǎo)和鼓勵各種社會主體參與低產(chǎn)林改造。要在明晰林權(quán)、落實造林主體的基礎(chǔ)上，大力提倡公司企業(yè)、民營業(yè)主、造林大戶，以及企事業(yè)單位和機關(guān)團體干部職工等，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，參與低產(chǎn)林改造，充分發(fā)揮市場機制作用，加快推進低產(chǎn)林改造步伐。要大力支持集體經(jīng)濟發(fā)展，對集體改造的低產(chǎn)林要優(yōu)先納入改造計劃。要保障“雙低”改造資金投入，切實加強“雙低”改造專項資金管理，實行專戶儲存、專款專用、單獨建帳和核算，規(guī)范財務(wù)行為，提高資金使用效益。

（五）嚴格管理，規(guī)范程序。堅持按項目運作，切實落實項目公示制、法人制、招投標制和工程監(jiān)理制，確保“雙低”改造質(zhì)量。低丘崗地改造規(guī)劃由縣級人民政府組織編制、市人民政府審批，并報省國土資源廳備案。低產(chǎn)林改造由縣、市、區(qū)林業(yè)局組織編制年度作業(yè)設(shè)計，經(jīng)市林業(yè)局審核，報省林業(yè)局批準后實施。

四、加強對“雙低”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各（縣、區(qū)）是“雙低”改造工作的責任主體，要切實加強對“雙低”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責任機制，并抓好“雙低”改造工作年度責任目標考核。市直有關(guān)部門要各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)。市國土資源局、市林業(yè)局分別負責各（縣、市）區(qū)低丘崗地和低產(chǎn)林改造項目規(guī)劃設(shè)計的審核把關(guān)、工程實施的督導(dǎo)檢查，市財政局負責全市的項目資金管理，市發(fā)改委會同相關(guān)部門積極做好“雙低”改造項目申報工作，市農(nóng)業(yè)局、市水利局分別做好低丘崗地改造宜耕地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)和項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的督導(dǎo)檢查，市環(huán)保局積極參與項目論證、實施指導(dǎo)工作，共同推進“雙低”改造工作穩(wěn)步實施。