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為加快園區發展，努力推動縣域經濟實現新的跨越，現提出以下意見。

一、充分認識加快園區發展的重要意義

（一）加快園區發展，是貫徹落實科學發展觀，實現“工業強縣、農業穩縣、文化名縣、商貿富縣”戰略，推進工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村的重要舉措。加快園區發展，使其成為新的經濟增長點和對外開放的窗口，對于優化經濟發展環境和資源配置，擴大招商引資，創造就業機會，增加財政收入，提高我縣綜合經濟實力具有重要意義。近年來，縣委、縣政府高度重視園區建設，先后采取了一系列措施，有力地促進了園區健康發展。但由于資金短缺、基礎設施滯后、產業配套能力較差、服務環境不優等因素制約，我縣各園區發展速度偏慢、規模總量偏小、產業層次偏低、帶動能力較弱，在培育壯大產業、促進財政增收、提升縣域經濟綜合實力等方面沒有很好發揮其應有的作用。因此，各鄉鎮、各部門必須進一步增強加快園區發展的責任感和緊迫感，切實把加快園區發展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區發展的指導思想

（二）以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，以加快發展為主題，以科技創新、體制創新為動力，以招商引資為核心，堅持園區建設與推進工業經濟發展、旅游三產開發相結合，創新發展模式，改善投資環境，完善服務體系，努力把園區建成現代加工制造業的集聚區、觀光旅游的生態區、適合人居的住宅區、高科技企業的匯集區和現代農業的示范區。

三、嚴格管理，切實保障園區建設用地

（三）保障園區建設用地。由縣發改委牽頭，相關部門配合，積極與省市有關部門溝通協調，爭取省上在即將開始的發展布局調整中，將我縣列入全省重點開發地區。縣國土、建設等部門在土地、城市規劃修編中，要把園區列為重點開發地帶，重點傾斜，支持園區發展。在國土資源部修編全國土地利用總體規劃之后，縣國土局要及時對各園區土地利用總體規劃進行修編。在新一輪土地利用總體規劃修編前，要積極與省市聯系，爭取調劑解決部分建設用地指標，以緩解園區建設項目用地嚴重不足現狀。由縣國土局牽頭，成立全縣土地報批工作領導小組，制定3－5年土地報批計劃，全力為園區爭取建設用地指標。各園區應本著節約集約用地的原則，將需要納入儲備的閑置土地由縣土地儲備中心負責統一儲備后，進入土地市場。

（四）加快項目建設速度。園區內項目通過預審后，縣國土局要協助園區管委會做好被征地村組群眾的安置補償工作。對大型骨干項目、重點工程項目，各園區要根據投資規模大小，合理確定開工時間和建設進度，分階段推進，按時建成投產。其他項目原則上在取得土地證后，半年內必須開工建設，對超過時間未開工建設的項目，依法對占用土地進行調整或收回，避免土地閑置。由縣國土局牽頭，成立土地清理領導小組，定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回；對占多建少的項目堅決予以清理。

（五）科學合理用地。各園區要按照“盤活存量、優化增量”的指導思想，強化土地集約化使用，提高土地利用率。縣國土局要指導園區適應產業升級、產業集聚、產業配套的需要，為大型骨干項目、主導產業帶動項目、配套產業項目留有充分的發展空間。對產業集聚力強、發展后勁足、帶動作用大的項目，在用地指標上予以傾斜，確保用地需要。今后，用地指標優先考慮園區發展需要，優先安排園區已落實的重大項目。

四、拓寬融資渠道，全力解決發展資金瓶頸

（六）完善園區基礎設施。縣財政、建設、水務、供電等部門要將完善園區基地設施作為工作重點，加大項目、資金爭取力度，加強資金投入，積極協助各園區做好給排水、路網、電力規劃，加強基礎設施建設，為園區項目建設提供良好的環境。縣基投公司要充分發揮基礎設施投融資主體作用，不斷拓寬投融資渠道，有效緩解園區建設資金不足的矛盾，促進園區加快建設。

（七）創新開發方式。各園區要樹立經營的理念，按照市場運作的方式，籌集和運作建設資金，實行綜合開發，滾動增值。要以土地開發使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，著力解決發展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（八）解決資金瓶頸。縣財政局要在縣對園區財政體制的基礎上，結合各園區實際情況，制定詳細的財稅分稅體制，并指導各園區建立各自的資金運作模式。要按照一事一議的原則，對園區建設中的專項資金需求及時進行研究，并按程序審批后予以落實。

五、突出特色，提升產業集聚程度

（九）支持項目建設。縣發改委要按照國家產業政策及我縣的發展規劃，協助各園區做好項目征集、包裝和申報工作，積極幫助園區項目爭取上級項目資金支持。同時，要協助各園區包裝一批園區基礎設施建設項目上報省市發改委，爭取上級的資金扶持，進一步改善園區基礎設施條件，改善園區投資環境，為招商引資工作創造良好的基礎。

（十）突出園區特色。各園區要按照國家產業發展方向，結合各自的特點，制定產業布局規劃，引導相關企業集聚，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的園區主導產業群，促進區域經濟增長極的形成和發展。要圍繞促進主導產業集約化、規模化，積極引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業、龍頭企業，吸引上下游企業，聚少成多，促小成大。

（十一）堅持科學發展。各相關部門要協助各園區及時編制發展規劃，為園區發展準確定位。凡進入園區的建設項目必須符合園區發展規劃，并嚴格執行環境影響評價制度。凡違反國家產業政策、不符合園區總體規劃的項目，一律不得批準進入園區。由縣招商局牽頭，各園區協助，及時制定各園區項目準入標準和項目評估制度，將產業政策、投資強度、財稅收入等指標，納入考核范圍。縣發改委、招商局要按照經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，加強對園區產業發展的宏觀調控，建立以投入產出率、社會貢獻率等為基本框架的綜合指標評價體系，促進產業結構優化升級，防止重復建設和低水平發展。

六、優化編制，為園區發展提供人力支持

（十二）由縣編委辦牽頭，對五個園區重新進行核編，確為編制人員不足的，由園區管委會提出申請，按程序審批后對編制予以調整。為有效解決各個園區人員緊缺問題，各園區可根據需求人員的專業情況，向人事部門申請借調人員計劃和方案，經人事部門審核并報縣政府同意后，從相關部門或鄉鎮借調工作人員；或向組織人事部門申請調配人員的計劃和方案，由人事部門會同有關部門考核并報縣政府同意后，從相關部門或鄉鎮選調工作人員。同時，也可采取面向社會公開招聘的方式招聘部分工作人員。

七、加強環境建設，確保園區健康發展

（十三）簡化項目審批手續。各相關部門要制定支持園區發展的具體辦法，按照簡政放權的原則，能夠委托園區辦理的，要委托園區辦理，不能委托的，應開通園區項目審批綠色通道，積極為園區項目建設提供優質、快捷、高效的服務。

（十四）加強投資環境治理。有關行政執法部門應減少對園區企業的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。縣監察局、物價局要對園區內的各項收費進行全面清理，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。由縣公安局牽頭，成立環境整治領導小組，對強包強攬、封門堵路、斷水斷電、敲詐勒索等影響項目建設、經營秩序的違法犯罪行為，堅決予以打擊。縣公安、交通等部門在查處園區企業涉及交通運輸方面違規行為時，要堅持做到文明執法，以批評教育為主，處罰為輔，切實維護好發展環境。

八、加強對園區工作的領導

（十五）成立加快園區發展領導小組，由縣政府縣長任組長，分管各園區的副縣長任副組長，縣政府辦、編辦、發改委、經貿局、財政局、公安局、建設局、人勞社保局、國土局、水務局、民政局、科技局、招商局、交通局、市容局、國稅局、地稅局、工商局、環保局、物價局等部門，及各園區和金融單位主要負責同志為成員，加強對園區發展的領導。領導小組定期聽取情況匯報，研究解決園區建設存在的重大問題。領導小組辦公室設在縣發改委，承擔日常管理、指導和協調工作，加強園區經濟運行監測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經濟指標等園區發展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供縣政府決策參考。各有關部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。

各鄉鎮、各部門要高度重視園區發展工作，把園區建設推到主攻工業、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優先保證、生產要素優先配置、問題困難優先解決、服務協調優先到位，為園區發展壯大提供一切保障，促進縣域經濟又好又快發展。