導(dǎo)語(yǔ)：市秸稈綜合利用工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)作物秸稈是重要的生物質(zhì)能源。近幾年來(lái)，在全市各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，我市農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展較快，取得了初步成效，為糧食、畜牧業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還存在認(rèn)識(shí)不夠明確、利用途徑不廣、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。為加快農(nóng)作物秸稈綜合利用步伐，積極推進(jìn)秸稈資源化、商品化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，根據(jù)國(guó)辦發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策支持為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大資金扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)富裕文明和諧新咸陽(yáng)做出新貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照“農(nóng)戶為載體，公司作紐帶，政府來(lái)引導(dǎo)，市場(chǎng)搞運(yùn)作”的總體思路，以秸稈產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)建成比較完善的秸稈綜合利用體系，形成特點(diǎn)突出、布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全市秸稈綜合利用率超過(guò)80%。

三、工作措施

（一）開(kāi)展調(diào)查研究，編制利用規(guī)劃。各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要組織開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，編制秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料和生物質(zhì)發(fā)電等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展技能培訓(xùn)。農(nóng)民群眾是秸稈綜合利用的主體，要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理利用秸稈。要以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為目標(biāo)，組織人力，深入基層，廣泛開(kāi)展政策宣傳、技能培訓(xùn)、安全教育等工作，為農(nóng)民搭建技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及的平臺(tái)，要通過(guò)建立示范推廣基地、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)新機(jī)具，盡快掌握相關(guān)技術(shù)，自覺(jué)發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，提高綜合利用水平。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)辟新途徑。要大力推廣以粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆、玉米機(jī)收等為主的先進(jìn)適用新技術(shù)新機(jī)具，推動(dòng)秸稈機(jī)械化、規(guī)模化加工，扶持綜合加工網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用集中連片發(fā)展。積極推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使各種生產(chǎn)要素向秸稈產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，逐步建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，政府監(jiān)管，市場(chǎng)推進(jìn)的秸稈收集和物流體系，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建立必要的秸稈儲(chǔ)存基地。要開(kāi)展青貯微貯和氨化秸稈，通過(guò)“飼草—畜牧業(yè)—沼氣—果蔬”模式，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)利用，提高秸稈綜合利用效率。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮資源、技術(shù)、地域等優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)辟秸稈綜合利用新途徑，逐步發(fā)展秸稈氣化、手工編織、秸稈人造板材、包裝材料、秸稈發(fā)電、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高秸稈利用率。

（四）完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。秸稈機(jī)械化綜合利用是我市目前秸稈大面積利用最有效、最直接的方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，增配秸稈綜合利用設(shè)備，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和專業(yè)技術(shù)人員的作用，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，同時(shí)，要加強(qiáng)秸稈機(jī)械化綜合利用示范基地建設(shè)。

（五）政府牽頭抓總，部門密切配合。秸稈綜合利用工作要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。市發(fā)改委要會(huì)同農(nóng)機(jī)管理中心編制全市并指導(dǎo)縣市區(qū)制定秸稈綜合利用規(guī)劃；各級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門要抓好秸稈綜合利用新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用及秸稈機(jī)械化綜合利用的組織、實(shí)施、管理與監(jiān)督工作；宣傳部門要做好秸稈綜合利用政策、技術(shù)、安全及相關(guān)報(bào)道工作；科技部門要抓好新技術(shù)新機(jī)具的研發(fā)和引進(jìn)工作；財(cái)政部門要制定出臺(tái)具體的財(cái)政扶持政策；稅務(wù)部門要研究和制定稅收優(yōu)惠政策；石油供應(yīng)部門要在夏秋兩季農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈綜合利用關(guān)鍵時(shí)節(jié)，編制供油計(jì)劃，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先足量加油；環(huán)保部門要抓好秸稈禁燒，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（六）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。各級(jí)政府都要制定扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政都要投入一定比例的資金，加大對(duì)秸稈綜合利用的扶持力度，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和機(jī)械設(shè)備推廣，加大對(duì)價(jià)格高、作業(yè)時(shí)間短、投資收益慢的新機(jī)具的補(bǔ)貼額度，積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和飼草加工企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用工作，支持從事秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。金融部門要對(duì)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶以及企業(yè)和群眾購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)具，給予一定的信貸支持。農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同公安、交通運(yùn)輸管理部門研究制定具體政策，對(duì)從事秸稈綜合利用加工和運(yùn)輸車輛的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要把秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作作為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)人民政府推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，市縣兩級(jí)都要成立以政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、廣電、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、科技、金融、公安、交通、石油供應(yīng)等相關(guān)部門為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)管理中心，負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用工作組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化督查考核。市縣兩級(jí)都要把秸稈綜合利用工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同考核部門制定科學(xué)的考核體系，明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的操作性。在秸稈綜合利用關(guān)鍵時(shí)節(jié)，要組織力量，深入一線，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。秸稈綜合利用工作結(jié)束后，要按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定內(nèi)容和考核辦法，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。市縣兩級(jí)人民政府都要在每年初召開(kāi)秸稈綜合利用工作會(huì)議，部署工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)工作責(zé)任。每年末都要召開(kāi)秸稈綜合利用總結(jié)表彰大會(huì)，全面總結(jié)秸稈綜合利用工作，根據(jù)檢查和考核的結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)任務(wù)完成好，工作成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在秸稈綜合利用工作中做出優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)為發(fā)展秸稈綜合利用做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶和企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，目標(biāo)任務(wù)完成差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。