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為適應新形勢下安全生產工作的需要，更好地履行安全生產監督管理和煤礦安全監察職責，促進全國安全生產狀況的好轉，根據全國人大《安全生產法》執法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執法工作的一系列指示精神，現就進一步加強安全生產監管、煤礦安全監察（以下一并簡稱監管監察）隊伍建設提出以下意見：

一、提高認識，明確指導思想和總體目標

1.充分認識加強隊伍建設的重要性。監管監察隊伍組建以來，廣大監管監察人員依法履行職責，為推動安全生產狀況穩定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監管監察系統各級領導班子必須從全局和戰略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導思想。用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執法能力為重點，強化基礎，健全制度，創新機制，優化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監管監察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監管監察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的監管監察隊伍。

二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質

4.建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究、深刻理解安全生產與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業化進程中安全生產的規律和面臨的挑戰；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入"五要素"落實到位，建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照"長期受教育、永葆先進性"的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現到監管監察各項工作之中。

6.強化執法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到監管監察執法工作中來，加強執法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產安全和合法權益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規律和特點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監管監察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監管監察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創造條件，完善后勤保障措施，豐富業余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、加強業務建設，提高隊伍執法能力

8.強化業務培訓。建立健全監管監察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監管監察人員法律法規、行政執法、專業理論、新知識新技術等方面的培訓。監管監察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產業務培訓。

加強崗位練兵。注意總結監管監察工作經驗，經常開展執法交流、案例分析、執法文書評比等活動，探索深入開展創先爭優活動的方法和途徑，不斷提高監管監察人員解決實際問題的能力，使監管監察人員成為安全生產執法的行家里手，逐步實現"專家監管"、"專家監察"。

9.建立執法責任制，堅持從嚴執法。推行行政執法責任制，依法界定執法職責，強化監管監察人員的責任意識，建立健全監管監察執法評議考核機制。監管監察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。按照"四不放過"原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，"一把尺子"量到底，依法監管監察不動搖。

10.建立聯合執法機制。加強與國土資源、發展改革、財政、工商、監察、電力、環保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協調和配合，完善聯席會議、案件移送、處罰協商、情況通報等工作制度，建立完善聯合執法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規生產行為，不斷提高執法效能。

四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實

11.改進工作方式。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體。堅持政企分開，防止以政府監管代替企業內部安全管理；堅持政資分開，注意發揮各級國有資產管理機構在安全生產上的監管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發揮事業單位、社會團體和中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。

12.狠抓作風養成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業、深入井下，及時發現和解決執法過程中存在的問題，總結推廣經驗，指導工作。各級監管監察機構要加強對領導干部下基層、下企業、下井情況的考核。縣級以上安全生產監管部門和各級煤礦安全監察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。

五、正確把握職能定位，完善監管監察體系

14.把握職能定位，正確履行職責。按照"分級負責、屬地管理"的原則，明確各級安全生產監管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監管監察機構與行業主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監察機構要按照"國家監察、地方監管、企業負責"的原則，認真行使國家監察職責，并與地方煤礦安全監管部門建立健全協調工作機制，加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。

15．完善監管監察體系。支持和協調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全生產監管機構，完善鄉鎮、社區安全生產監管網絡，配備相應的監管人員。支持和協調地方人民政府建立安全生產監管執法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監察機構的組建工作。

16.做好基礎工作。建立健全重點監督檢查、執法統計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執法程序，規范執法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據工作實際，制定完備統一的執法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監管監察機構的標準化建設。

六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守"九條紀律"

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監管監察系統逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執行黨中央、國務院、中央紀委及安全監管總局黨組關于廉潔從政的各項規定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。各煤礦安全監察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經濟責任審計和巡視檢查等制度。

18.監管監察機構和人員在執法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監管監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監管監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反"收支兩條線"規定，私自處理、留置罰沒財產；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規單位和個人或對監管監察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業入股"分紅"或提供有償技術咨詢服務。

19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監管監察人員在執法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監管監察人員參與辦企業，不準同時兼有監管監察和被監管監察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監管監察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業單位負責人交流制度；煤礦安全監察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規定有計劃地進行交流。

21.嚴把隊伍"入口關"。本著"凡進必考"的原則，把素質較高的優秀人才考錄到隊伍中來；根據工作需要，可從其他機關、企事業單位選調優秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優秀領導人才。同時，疏通隊伍"出口"，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監管監察人員的工作情況和執法績效，將考核結果作為監管監察人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領導班子建設，不斷開創隊伍建設新局面

23.各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規則和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

24.安全生產監管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產監管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。

25.各級監管監察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協作，發揮各自優勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現的新情況新問題。結合監管監察工作特點，緊密聯系本地區本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規章制度，創新工作機制，不斷開創隊伍建設的新局面。