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根據中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于嚴把國家公務員隊伍入口關堅決清退違規進人的通知》精神，經市委、市政府研究，現就做好我市嚴把國家公務員隊伍入口關、堅決清退分流各類違規進人工作，提出如下實施意見：

一、進一步提高嚴把國家公務員隊伍入口關、清退分流違規進人的認識

各級黨委、政府特別是各級領導干部，要從加強黨的執政能力建設，提高執政水平，嚴肅干部人事紀律，糾正和杜絕進人上的不正之風，提高黨和政府在人民群眾中的威信和建設高素質公務員隊伍的高度，充分認識嚴把國家公務員隊伍入口關、堅決清退違規進人的重要意義。認真學習《公務員法》、《國家公務員錄用暫行規定》、《陜西省國家公務員錄用辦法》及中、省、市組織、人事部門關于國家公務員錄用、嚴肅干部人事紀律方面的政策規定，統一思想認識，嚴格執行政策，堅決清退違規進入人員，確保公務員隊伍質量。

二、清退分流違規進人的范圍和對象

（一）市、縣區、鄉鎮黨政群機關和經市委組織部、市人事局批準參照公務員制度管理單位中在公務員崗位上而不具有國家公務員身份的干部，按以下政策處理：

1、對實施國家公務員制度期間在冊在編財政供養且現在在冊在編財政供養應予過渡而未過渡以及分配或調入的干部，由市委組織部、市人事局組織進行資格審查、考核和國家公務員過渡考試，考試科目為《國家公務員制度知識和國家公務員行為規范》，考試試題由市委組織部、市人事局組織擬制并報省人事廳備案，對考試成績合格且考核合格的，填寫《機關工作者審批表》或《國家公務員審批表》，經初任培訓后，由市委組織部、市人事局根據編制空缺情況，辦理機關工作者或國家公務員過渡審批手續；對考核、考試不合格的，區別情況予以分流安置。

2、對1997年7月1日至2001年1月31日（各級黨政群機關補充工作人員和國家公務員實行全省統一招考前）期間分配的統招中專以上學歷的畢業生和調入的現在冊在編財政供養的干部（不包括鄉鎮機關），由市委組織部、市人事局組織進行資格審查和考核，省委組織部、省人事廳組織國家公務員錄用考試，考試科目為《行政職業能力測驗》和《申論》。文化程度和學歷的具體要求是：省、市兩級機關應具有國家教育行政部門認可的本科或以上學歷，縣區機關應具有大專以上文化程度。全省統一考試后，由市委組織部、市人事局按編制職位空缺情況依成績高低，對考試考核合格者錄用為國家公務員。對考核、考試成績不合格和未被錄用者予以清退。

（二）現在市、縣區、鄉鎮黨政群機關和經批準參照公務員制度管理單位公務員崗位的下列人員，堅決予以清退：

1、以借調等形式在公務員崗位上工作的人員；

2、在公務員崗位上工作的工勤人員；

3、參加全省國家公務員統一錄用考試不符合資格條件以及未被錄用的人員；

4、2001年2月1日后未經全省統一考試違規進入的人員；

5、按照省委組織部、省人事廳《關于在全省各級機關和參照公務員制度管理單位中開展摸底調查公務員身份確認和清理清退違規進人工作的通知》規定，身份不能確認為機關工作者和國家公務員的其他人員。

三、清退分流違規進人的總體要求和方法步驟

清退分流違規進人工作由省、市統一安排部署，市、縣區分級組織實施，從現在開始，到年底前結束，具體分為四個階段。

第一階段：學習政策、調查摸底。各縣區、各部門要組織全體職工認真學習《國家公務員暫行條例》、《國家公務員錄用暫行規定》、《陜西省國家公務員錄用辦法》（省政府第43號令）等中、省、市頒布下發的有關國家公務員考試錄用的法律法規和政策性文件，統一思想，提高認識。結合本縣區、本部門實際，制定實施方案，組建工作機構，確定專職人員負責此項工作。做好調查摸底，確定清退分流范圍和對象。對97年以后未經市推行公務員制度領導小組辦公室批準而自行決定列入參照公務員制度管理的單位，應上報市人事部門審查批準。對符合過渡、錄用考試條件的人員，分類登記造冊，掌握涉及人員結構、思想素質及思想狀況，做好各項準備工作。

第二階段：報名、資格審查和考試考核。各縣區符合參加過渡、錄用考試條件的人員在縣區人事部門報名，先由編制部門確認在編、財政部門確認已由財政供養，再由縣區委組織部、人事（人事勞動）局按管理歸口分別進行身份甄別和資格審查；市直單位符合條件的人員直接到市人事局報名，經市編辦確認在編、市財政局確認已由財政供養后，再分別由市委組織部、市人事局進行身份甄別和資格審查。。各縣區應于6月21日前將參加國家公務員過渡考試資格審查合格人員名冊和參加全省統一錄用考試人員名冊經縣區委書記、縣區長簽字后報市人事局。參加全省統一錄用考試人員名冊經市編制、財政、組織、人事部門審查合格后，由市委書記、市長簽字報省委組織部、省人事廳。省、市組織、人事部門審查合格后，按照規定時間組織考試、考核。市上過渡考試定于7月中旬，全省錄用考試在8月底前進行。

第三階段：錄用、確定清退分流人員。對考試考核合格人員，根據編制空缺情況，依成績高低，確定擬過渡和擬錄用人員，填報相應審批表，經初任培訓后，辦理過渡、錄用審批手續。考試、考核成績不合格和未被錄用人員，以及上述第二條第二款所列情形堅決予以清退的人員列為清退分流對象。

第四階段：組織清退分流。各縣區委、政府及其工作部門要按照省、市統一部署，以法規和有關文件為依據，制定周密細致的清退分流人員工作方案，妥善安置清退分流人員，限期完成清退分流工作。清退分流工作結束后，各縣區要制定加強公務員管理的措施，鞏固清退分流成果。并于12月15日前上報清退工作總結。

四、清退分流違規進人的主要途徑和相關政策

凡屬清退分流對象，必須堅決清退分流。工作中既要堅持原則、嚴格政策，又要講究方法、妥善安置。清退分流工作以部門、系統分流安置為主。主要途徑和配套政策是：

（一）、堅決清退借調人員。以借調等形式在公務員崗位上工作的人員，一律清退回原單位工作。

（二）、穩妥安置在公務員崗位上工作的不具有公務員身份人員。

1、調整到事業單位。按照專業對口的原則，分流到事業單位。除財政全額撥款事業單位和執法事業單位從嚴控制外，自收自支和差額補貼事業單位可不受編制限制安置分流人員，財政酌情增補分流人員工資。

到事業單位工作的人員，根據工作年限和工作能力等情況，按有關規定評聘同等人員相應的專業技術職務，外語免試，不占單位專業技術崗位職數。享受事業單位同等人員待遇。

2、提前退休。符合下列條件的，經本人申請可辦理提前退休手續：①男年滿55周歲，女干部年滿50周歲（女工人45周歲），且工作年限滿20年的；②工作年限滿30年的。

3、提前離崗。對男年滿50周歲、女年滿45周歲且連續工齡滿20年或連續工齡滿25年的，經本人申請，組織同意，可提前離崗。

提前離崗人員，離崗期間按下列標準發給本人生活費：男年滿55周歲，女年滿50周歲或者工齡滿30年以上的人員，發給本人基本工資的90％；男年滿50周歲，女年滿45周歲且工齡滿20年或工齡滿25年的，發給本人基本工資的85％；離崗期間不再享受浮動工資及崗位性津、補貼。

提前離崗人員，年度考核時凡沒有違法違紀的按“稱職”或“合格”對待，正常晉升工資不受影響，不占機關編制，到達退休年齡時，再辦理退休手續。

4、辭去公職。對辭去公職的人員按原經費供給渠道由原單位發給一次性辭職補助費。補助費的標準為：工齡不滿10年的，每滿一年發給本人原兩個月的基本工資；工齡滿10年、不滿20年的，每滿一年發給本人原兩個半月的基本工資；工齡滿20年以上的，每滿一年發給本人原三個月的基本工資。

對提前退休、提前離崗、辭去公職的人員，按管理權限，分別報同級組織、人事部門審批。

編制部門根據單位清退人數，酌情核減單位編制。

5、從20*年1月1日起，對未清退或拒絕安置的人員，按有關規定，由財政部門停發其工資，組織、人事部門將其檔案和人事關系轉回原工作單位或同級人事機構。

五、切實加強組織領導，確保清退分流工作平穩順利進行

嚴把國家公務員隊伍進口關，堅決清退分流違規進人工作，是一項艱巨復雜的任務。各縣區委、政府和市直各部門黨委（黨組）要高度重視，切實把清退分流工作列入下半年的重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施。

1、切實加強領導。全市清退分流違規進人工作在市委、市政府的領導下，由市委分管副書記、市政府分管副市長具體負責，市委組織部、市人事局抽調人員聯合辦公。各縣區也要明確領導，確定專人負責此項工作。各級組織、人事、編制、紀檢、監察、財政部門要充分發揮職能作用，互相配合，形成合力，為黨委和政府當好參謀和助手，做好具體的組織實施工作。

2、嚴格執行政策。各縣區、市級各部門在妥善處理遺留問題、堅決清退分流違規進人過程中，要正確把握政策，嚴格按照公務員管理和考試錄用的法律法規及有關文件規定執行。并結合本縣區、本部門實際和市、縣區已出臺的清退、分流、安置政策，制定切實可行的實施方案。工作中注意加強調查研究和請示匯報。參加考試人員名單、考試成績及過渡、錄用結果要在市、縣區網上，主動接受社會和輿論監督。各級紀檢、監察部門要參與考試錄用和清退分流工作全過程。

3、嚴明工作紀律。清退分流人員名單確定后，所在單位主要領導要親自談話，講清政策，強調紀律，停止安排工作，及時清理、交接手續。對清退分流違規進人有意頂著不辦的單位領導以及以權謀私優親厚友謊報情況欺哄上級的，一經查實就地免職，再按有關規定給予黨政紀律處分。各級領導要齊心協力、密切配合，禁止任何人說情干預。對拒不服從清退，無理取鬧的人員，視情節輕重給予紀律處分或辭退。

4、深入做好思想政治工作。嚴把國家公務員隊伍入口關，堅決清退分流違規進人工作，時間緊、任務重、范圍廣、影響大，涉及職工的切身利益，各級領導要高度重視，耐心細致地做好思想工作，注意發現和解決可能出現的思想問題，及時化解矛盾。要不折不扣地落實好清退分流人員的各項待遇，妥善安置清退分流人員，保持機關的穩定，保證此項工作的順利實施。

六、認真貫徹國家公務員考錄制度和調任制度，進一步加強公務員隊伍管理

此次清退分流違規進人工作結束后，市、縣區、鄉鎮黨政群機關進人，必須按中、省、市組織、人事部門規定執行。杜絕“越權招考”、“越權審批”及“考不進來調進來”、“不考也能調進來”等現象的再次發生。組織、人事部門要嚴把公務員進口關，嚴禁違規進人。為保證考試錄用制度和國家公務員調任制度真正落到實處，重申并堅持以下規定：

（一）各級黨政群機關及參照公務員制度管理單位補充主任科員以下非領導職務的工作人員和國家公務員，要認真執行《中共陜西省委組織部、陜西省人事廳關于全省各級黨政群機關錄用工作人員和國家公務員實行全省統一招考及2001年招考工作安排的通知》有關規定，實行全省統一招考。

（二）市級以下機關補充急需的既有實踐經驗又有專業知識的人員，要認真執行《陜西省人事廳關于改進全省各級黨政群機關統一招考國家公務員辦法的通知》有關規定，嚴格報批程序，規范報考條件和筆試、面試工作，落實監督管理措施。

（三）各縣區各部門補充急需特殊人才，要認真執行《陜西省人事廳關于印發〈陜西省國家行政機關錄用特殊職位國家公務員辦法（試行）〉的通知》有關規定，規范確定特殊職位，堅持報批程序，面向社會公開招考。

（四）各級各部門在為新錄用公務員辦理編制、人事、工資關系時，必須查驗錄用主管機關出具的錄用通知。凡未經考試或不按規定資格條件、標準和程序錄用的人員，由組織、人事部門取消其錄用資格。對違反規定的招考單位，由錄用主管機關宣布其錄用結果無效。

（五）調入擔任領導職務的人員，是指嚴格按照《各級地方人民政府組織法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員暫行條例》規定程序選拔任用的縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、法院、檢察院及其工作部門（或機關內設機構）的領導成員，縣級以上工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員，上列機關的處級內設機構的領導成員。

（六）調入擔任助理調研員以上非領導職務的人員，是指原來具有相當職務的人員，以及上列縣級以上機關及其工作部門（或內設機構）領導成員中需要晉升的人員。

（七）對確因工作需要調入到各級黨政群機關和經批準參照公務員制度管理單位擔任領導職務或助理調研員以上非領導職務的人員，要嚴格進行擬任職務所要求的政治思想水平、工作能力以及相應的資格條件的考核。

（八）不準從國家行政機關以外調入擔任主任科員以下非領導職務人員；不準把企事業單位原來不具有相當領導職務的人員調入國家行政機關擔任相當領導職務或助理調研員以上非領導職務；不準從企事業單位借調人員到公務員崗位上工作。

各級各部門對不符合調任條件調入機關的人員以及不具有公務員身份的人員，一律不予上編、不予核發工資、不予任職，從機制上杜絕違規進人現象的發生。