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為了進一步應對國際金融危機，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變增長方式，切實提高工業(yè)經濟發(fā)展的質量和效益，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，根據國家關于保增長和振興工業(yè)經濟的有關政策措施及戰(zhàn)略部署，特就振興我市工業(yè)經濟提出如下意見：

一、振興工業(yè)經濟的重要性和緊迫性

（一）工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我市大力實施項目帶動、工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，工業(yè)經濟得到長足發(fā)展，基本形成了以煤炭、水泥、鋁冶煉、陶瓷為主的傳統(tǒng)產業(yè)，和以電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥為主的新興產業(yè)工業(yè)體系。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值165.5億元、增加值63.7億元，分別增長32.5%和22.5%；主要產品煤炭年產量1746萬噸、水泥725萬噸、電解鋁21.4萬噸；上繳稅金9.5億元，同比增長33.4%。

（二）存在的問題。一是工業(yè)經濟總量偏小。雖然增速較快，但總量僅占全省的2%左右。二是產業(yè)結構不夠合理。新興產業(yè)培育發(fā)展任務艱巨。三是骨干企業(yè)偏少。全市年產值超過10億元的企業(yè)僅有4家，超過億元的僅有15家。四是投融資困難。民營企業(yè)有活力項目多，但擔保機制不健全；國營企業(yè)負擔重，信譽低，都很難得到金融機構的有效支持。五是工業(yè)園區(qū)建設尚需加強。接續(xù)的大項目、好項目仍然偏少，部分開工項目進展緩慢，項目策劃包裝及土地儲備、水電路氣訊等配套服務設施滯后。

（三）面臨的形勢。受國際金融危機的影響，市場競爭更加激烈，企業(yè)利潤降低，出口大幅縮減，一些不適應市場需求和競爭能力不強的企業(yè)面臨淘汰、破產的局面。但危中有機，大動蕩蘊藏大機遇。中央和省政府相繼制定出臺了擴大內需、促進增長的一系列更具體、更直接、更有效的政策措施，為我們加快項目建設，轉化資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，振興工業(yè)經濟提供了良好的機遇。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要階段。銅川是一座資源型工業(yè)城市，工業(yè)經濟對GDP和財政的貢獻率已分別超過60%和70%。工業(yè)是立市之本、強市之策、富市之基，銅川過去發(fā)展靠工業(yè)、現(xiàn)在發(fā)展靠工業(yè)、將來發(fā)展還要靠工業(yè)。全市上下必須充分認識振興工業(yè)經濟的重要性和緊迫性，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，迅速掀起振興工業(yè)經濟的熱潮。

二、指導思想和目標任務

（四）指導思想。認真落實“保增長、擴內需、調結構”的方針，堅持科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，按照“大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集群推動、大集團引領、大項目支撐、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，以項目建設和招商引資為抓手，以園區(qū)建設為載體，以集群化、集約化發(fā)展為方向，以優(yōu)化結構、轉變增長方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以稅源經濟為根本，以提高發(fā)展質量和效益為目標，重點振興能源、水泥、有色金屬、裝備制造、陶瓷、輕紡、食品等七大產業(yè)，努力在產業(yè)調整、產業(yè)延伸、產業(yè)集聚、產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，加快資源枯竭城市經濟轉型，推進以現(xiàn)代建材業(yè)為主導的新型工業(yè)城市進程。

（五）目標任務。緊緊圍繞“5523”發(fā)展思路和“2345”奮斗目標，進一步壯大提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代建材業(yè)，大力實施總投資283.81億元的72個重點項目。到2012年，使煤炭、水泥年產量分別達到2000萬噸以上，建筑陶瓷生產能力達到3000萬平方米，發(fā)電能力達到400萬千瓦，電解鋁生產能力達到50萬噸，全市工業(yè)總產值達到400億元。

三、重點產業(yè)發(fā)展方向

——能源產業(yè)。抓住國家能源工業(yè)戰(zhàn)略西移的機遇，按照“大煤保大電、大電促發(fā)展”和“煤電鋁一體化”的思路，抓開發(fā)，促轉化，提效益。加大改造提升力度，以銅川礦務局大型礦井和西川、照金、秀房溝、白石崖、柴家溝煤礦為重點，打造一批安全高效的主力礦井；積極開發(fā)冶坪、豐邑、耀西等新煤田，穩(wěn)步提高煤炭產量。以西川煤礦、華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)公司等為龍頭，擴大生產規(guī)模，聯(lián)產聯(lián)營，推進煤電鋁一體化進程；加快煤層氣、煤矸石、油頁巖發(fā)電步伐，積極開發(fā)新能源。著力實施西川煤礦擴建、華能銅川電廠二期、銅川鋁業(yè)自備電廠等21個總投資188.13億元的重點項目，到2012年使能源產業(yè)總產值達到120億元以上。

——水泥產業(yè)。大力發(fā)展水泥和商品混凝土、墻體、門窗加工、家俱加工業(yè)等，加快現(xiàn)代建材業(yè)發(fā)展步伐。以秦嶺、聲威、滿意水泥為依托，擴大水泥生產能力；以道路、油井等特種水泥為重點，加快新產品的開發(fā)和利用。著力實施日產4500噸新型干法水泥熟料生產線等9個總投資37.56億元的重點項目，到2012年使水泥產業(yè)總產值達到70億元以上。

——有色金屬業(yè)。擴大電解鋁生產規(guī)模，大力發(fā)展上下游產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，把銅川建成全省鋁業(yè)基地。著力實施28萬噸電解鋁和12萬噸碳素、3萬噸鋁合金棒等5個總投資31.46億元的重點項目，到2012年使有色金屬業(yè)總產值達到100億元以上。

——裝備制造業(yè)。緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，加大技術改造力度，以汽車零部件、礦山機械、輸變電設備等為主，擴大車橋、半軸、礦車、變壓器等主導產品的生產規(guī)模，使裝備制造業(yè)成為銅川的優(yōu)勢產業(yè)。著力實施陜重汽新區(qū)汽車零部件生產基地、陜煤化集團膠帶輸送機生產線等13個總投資9.27億元的重點項目，到2012年使裝備制造業(yè)總產值達到15億元以上。

——陶瓷產業(yè)。依托資源優(yōu)勢和耀瓷文化品牌，大力發(fā)展建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷、新型陶瓷材料和旅游陶瓷，努力將銅川打造成為全省現(xiàn)代陶瓷基地。以大唐國瓷園為載體，著力實施以陶瓷掛板為主導產品的新一代陶瓷產業(yè)和以各類陶瓷墻地磚為主導產品的基礎陶瓷產業(yè)等9個總投資7.74億元的重點項目，到2012年使陶瓷產業(yè)總產值達到10億元以上。

——輕紡產業(yè)。以非公有制經濟為支撐，以技術改造、設備更新和產品開發(fā)、市場開拓為重點，加快輕紡產業(yè)發(fā)展步伐。著力實施三鑫紡織、鑫源紡織的紗綻、噴氣織機等7個總投資4.11億元的重點項目，到2012年使輕紡產業(yè)總產值達到10億元以上。

——食品產業(yè)。充分發(fā)揮銅川新區(qū)瑞麥公司、祥云公司、李華酒廠等食品企業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬乳飲品、核桃系列食品、休閑食品和酒業(yè)等，培育發(fā)展新興產業(yè)。著力實施銅川旺旺食品公司牛奶利樂包、陜西祥云果品有限公司果醋等8個總投資5.53億元的重點項目，到2012年使食品產業(yè)總產值達到10億元以上。

四、政策支持

（六）擴大發(fā)展投入。設立2億元的工業(yè)振興專項資金，主要用于貸款貼息、信用擔保和土地儲備等方面，引導和扶持重點產業(yè)發(fā)展。全面實施工業(yè)企業(yè)流動資金貸款和工業(yè)項目建設資金貸款貼息政策，完善銀企溝通協(xié)調機制和信用擔保體系建設，制定銀企合作獎勵政策，鼓勵金融機構擴大授信和貸款規(guī)模，切實解決企業(yè)融資難題。

（七）認真落實稅收優(yōu)惠政策。對納稅確有困難的入園企業(yè),依法減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)從事公共基礎設施項目的投資經營所得，依法自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。對國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（八）加強資源優(yōu)化配備。認真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油頁巖等資源的勘查和配備工作，科學修編土地利用總體規(guī)劃，依法處置閑置國有土地，盤活土地存量，將土地利用的存量指標、土地復墾和閑置廠房置換開發(fā)及舊莊基地整理等可調劑指標向工業(yè)項目傾斜，增加工業(yè)項目建設用地規(guī)模；對投資5000萬元以上在新區(qū)工業(yè)園區(qū)新開工的工業(yè)項目，實行“投資到位、核定算賬、政府補貼”的土地優(yōu)惠政策。建立政府土地儲備專項基金（3000萬元），加大工業(yè)園區(qū)的土地特別是工業(yè)用地的報批儲備工作力度，確保工業(yè)建設項目用地需求。

五、工作措施

（九）強化指導協(xié)調。市、區(qū)縣成立工業(yè)振興暨項目建設工作領導小組，重點協(xié)調解決工業(yè)振興和項目建設在規(guī)劃、用地、資金籌措、環(huán)境保護等方面遇到的困難和問題；建立工業(yè)振興目標管理責任制，將其納入區(qū)縣、部門的目標責任考核體系，定期督促檢查，考評兌現(xiàn)。堅持旬通報、月分析、季考核制度，增強指導協(xié)調經濟運行的主動性和前瞻性。

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不折不扣地落實國家、省、市關于產業(yè)發(fā)展和項目建設的政策措施，對重點工業(yè)企業(yè)和項目掛牌保護，嚴厲打擊破壞產業(yè)發(fā)展和項目建設的違法違規(guī)行為，及時總結宣傳成功經驗和典型事例，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（十一）加快工業(yè)園區(qū)建設。按照“布局集中、用地集約、梯度分布、產業(yè)集聚、配套完善、機制健全”的原則，完善園區(qū)基礎設施建設，健全服務體系。重點建設好黃堡水泥、董家河鋁業(yè)、新區(qū)裝備制造和坡頭載能四大市級工業(yè)園區(qū)及惠塬水泥、順金陶瓷、彭鎮(zhèn)綠色產業(yè)、周陵農業(yè)產業(yè)四個縣域工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展電力、煤炭、食品、鋁及深加工、裝備制造業(yè)、紡織服裝、聲威水泥、秦嶺水泥和陶瓷等九大產業(yè)集群。著力打造煤電、鋁業(yè)、建材、新興產業(yè)四個產值100億元的產業(yè)集群，推動產業(yè)集聚發(fā)展。

（十二）加大項目跟蹤服務力度。繼續(xù)落實“三位一體”的項目建設責任制，創(chuàng)新招商引資方式，千方百計擴大工業(yè)項目招商引資成效；抓好國家擴大內需的項目投資，對納入計劃盤子和有初步意向的項目落實責任，及時跟進，確保項目爭取到位；積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，并加強與華能、中材、陜汽、陜有色、陜煤化等大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，努力形成論證一批、儲備一批、開工一批、有序接替的良好局面。

（十三）切實轉變增長方式。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，打造煤、電、鋁、水泥聯(lián)產聯(lián)營產業(yè)鏈，加大煤炭就地轉化，鼓勵窯尾余熱、煤層氣、煤矸石、粉煤灰等伴生資源的綜合開發(fā)利用；狠抓節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能新技術、新工藝，推動水泥、鋁冶煉、電力等行業(yè)清潔發(fā)展，加大對重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗執(zhí)法檢查，堅決淘汰落后生產能力，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（十四）提高自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加強與高校和科研單位的合作，圍繞重點支柱產業(yè)，發(fā)展扶持一批技術含量高、附加值高、市場潛力大的品牌產品，培育一批擁有核心技術的“銅川制造”知名品牌，加快實現(xiàn)由技術依賴型向自主創(chuàng)新型、產品競爭型向品牌競爭型的轉變。

（十五）強化安全生產。全面落實安全生產政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，完善“一把手”責任制考核，把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工；認真貫徹執(zhí)行安全生產方面的法律法規(guī)和政策，嚴格落實安全生產“三同時”制度，使安全生產工作有目標、投入有保證、資金有來源；對重大事故隱患、重大危險源認真監(jiān)控，嚴加防范，徹底整治，嚴防各類事故的發(fā)生。

（十六）增強企業(yè)綜合競爭力。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，著力抓好國企重組和民企公司化改革；每年篩選50戶發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的企業(yè)，列為市級中小企業(yè)成長工程項目，重點培育，重點扶持，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；建立企業(yè)扭虧增盈激勵機制，抓好重點企業(yè)的減虧增盈工作；完善企業(yè)家培養(yǎng)、引進和使用激勵機制，打造高層次的企業(yè)人才隊伍；積極開展創(chuàng)建“管理示范企業(yè)”和“管理先進企業(yè)”活動，提高企業(yè)生產經營管理水平；遴選一批基礎好、潛力大的企業(yè)，加強與大企業(yè)大集團在管理、技術、項目、產品等方面的合作，使其做大做強，成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。

（十七）加強人才隊伍建設。堅持在工業(yè)振興和項目建設中培養(yǎng)、選拔和任用干部。每年有針對性地組織企業(yè)在職人員進行專業(yè)培訓，提高在職人員的業(yè)務水平。建立企業(yè)人才儲備制度，根據企業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求，廣泛征集市內外、省內外的各類專業(yè)人才，建立人才檔案。制定優(yōu)惠政策，引進短缺人才和高技術人才，不斷提高企業(yè)人才隊伍建