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為了貫徹落實省政府《關于加快推進城鄉社會救助體系建設的意見》精神，加快構建社會主義和諧社會，進一步建立健全困難群眾基本生活保障長效機制；切實提高困難群眾生活水平，結合我市實際，現就加快推進城鄉社會救助體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求；以保障城鄉困難群眾基本生活為目標，以健全體制機制為抓手，以建章立制、規范管理、完善措施為重點，以優化整合資源為要求，堅持屬地管理和公開、公平、公正的原則，不斷創新救助方式，積極推進以基本生活保障為基礎、專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉一體化的社會救助體系建設；切實保障好困難群眾的基本生活。

（二）目標任務

以災民救助、城鄉低保、農村五保供養、農村特困救助、城鄉醫療救助等為救助重點；進一步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取“十一五”末，在全市基本建立起以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，運轉協調、管理統一、機構健全、制度完備的城鄉社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導、社會參與。建立健全城鄉社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統工程。各級政府和各有關部門要切實加強領導，落實責任，明確任務，整合資源，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。積極動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設。

二是制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩定性和長效性。使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。從實際情況出發，允許在不同地區、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

三是依法保障、管理規范。加快制定和完善社會救助的各項政策措施，嚴格依法行政，規范運作程序，使社會救助工作逐步走上規范化、法制化的軌道，確保各項制度落實到位，確保各種救助對象得到應有的救助。加強鄉鎮、村組（居委會）基層社會救助組織網絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平。

四是城鄉聯動、穩步實施。社會救助內容多、覆蓋面廣，在組織實施過程中，既要堅持面向全社會，統籌城鄉，整體推進，又要因地制宜，量力而行，穩步實施，逐步完善。

二、突出工作重點，建立健全各項救助制度

按照“單項突破、整體聯動、穩步推進、逐步完善”的總體思路，創新方式方法，形成工作合力，務求取得實效。

（一）基本生活救助。以城市最低生活保障和農村最低生活保障、城鄉特困群眾大病醫療救助為主要內容，實施基本生活救助。

1、災民救助。健全和完善市、區縣自然災害救助應急預案體系，提高對突發性災害的應急救助能力，切實構建起以保障災民生活為主要內容的分級負責管理自然災害的應急救助體系；強化災害管理部門問的信息溝通和協調，健全應對災害的聯動工作機制；提高重大自然災害的應急響應能力，確保在一般自然災害發生后12小時內、重大自然災害發生后24小時內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位；健全災后恢復重建項目管理制度，強化工作措施，提高災害救助水平；重視和加強城市災害緊急救助工作，進一步加強救災物資和裝備建設；確保災民生活救助、倒房建設、資金管理等工作有序進行。加強經常性社會捐助服務站（點）建設，堅持搞好經常性的社會捐助活動。

2、城市居民最低生活保障。按照應保盡保、特困重保、陽光施保的要求；規范和完善城市低保工作，強化動態管理。突出重點，分類施保，對低保對象中“三無”人員間無生活來源、無勞動能力和無法定贍養、撫養、扶養義務人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據當地基本生活必需品以及財政承受能力，實事求是地確定最低生活保障標準，進一步規范“低保”標準和保障范圍。加強“兩條社會保障線”的銜接，切實將符合低保條件的困難群眾和失地農民已轉為非農業戶口且生活困難符合城鎮居民最低生活保障條件的人員全部納入城鎮居民最低生活保障范圍。對有勞動能力尚未就業的低保對象進行再就業培訓，在保障其基本生活的同時，鼓勵和促進其勞動自救。進一步健全規范最低生活保障申請、評議、審定和發放程序，接受群眾和社會各方面的監督，切實做到公開、公平、公正。

3、農村居民最低生活保障。按照《*市農村居民最低生活保障實施細則》，進一步規范操作，強化管理，準確界定對象，合理評估家庭生活狀況，嚴把救助對象入口關、救助資金發放關、救助工作監督關，將家庭人均年純收入低于693元標準的農村困難群眾全部納入農村低保，人均月標準不低于25元。同時；對低保對象中因重病、重殘、因災導致家庭喪失主要勞動力的農村特困家庭，給予重點救助。農村居民最低生活保障標準隨著我市經濟、財力和人民生活水平的提高逐步提高，所需資金缺口，由市、區縣按4：6預算。

4、農村五保供養。按照新的《農村五保供養工作條例》要求，將農村五保供養經費補助納入各級政府財政預算，專賬管理；專款專用，確保供養經費落實；年人均保障標準不低于1400元（其中貨幣供養1200元，實物供養200元），并建立起五保供養標準自然增長機制。整合農村敬老院資源，加強基礎設施建設，強化管理與服務，按照新建不低于50張床位；改建、擴建不低于30張床位，入住率不低于70％的要求，力爭在“十一五”末使全市五保集中供養率達到50％以上（其中耀州區、王益區集中供養率不低于80％）。積極就和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養的保障機制。鼓勵興建民辦養老服務機構；推進農村養老服務事業的發展。加快分散供養五保戶危房改造；優先將五保對象納入農村新型合作醫療和醫療救助范圍。

5、流浪乞討人員救助。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，創新工作方式，充分發揮救助管理的社會功能，建立方便、快捷、安全的社會救助管理體系，提高救助管理工作規范化、社會化水平，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益；對生活無著的流浪乞討人員患病需要醫治的，按大病醫療救助政策制度有關規定執行。

（二）進一步完善城鄉醫療救助制度

健全農村醫療救助制度，多方籌集資金，加大農村醫療救助力度，做好與新型農村合作醫療工作的銜接，資助農村五保供養對象、特困戶家庭成員、困難重點優撫對象本人和困難重點社會救濟對象本人參加新型農村合作醫療，對于年度住院的農村醫療救助對象經合作醫療救助后個人負擔的醫療費按《*市農村醫療救助實施細則》給予救助。不斷完善和推進城市醫療救助制度，降低門、檻，對常見病、慢性病實施救助；加快多層次醫療救助體系建設。根據國家、省上統一部署，2007年底實現城市大病醫療救助全覆蓋，最終建立城鄉統一的醫療救助制度。

（三）進一步完善法律援助制度

認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》；建立健全法律援助機構，公布法律援助電話，加強法律援助機構與民政、勞動仲裁機構的銜接機制，簡化程序，規范法律援助工作。有關部門應當減收或免收法律援助辦案人員在調查取證、查閱案卷材料等方面的費用。按照規定的法律援助案件范圍，對城鎮低保對象、農村五保供養對象、特困戶、因殘疾、嚴重疾病、自然災害或者其它原因造成經濟困難正在接受國家救濟農戶和其它經濟特別困難的對象申請的法律援助，要及時實施法律援助，切實保障好他們的合法權益。

（四）健全保障城鄉貧困家庭子女就學制度

以“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）為基礎，進一步建立和健全扶持家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。多渠道、多途徑、多形式建立多種助學基金會，廣泛吸納和引進資金，解決義務教育階段因貧輟學問題，幫助品學兼優的貧困生完成非義務教育階段的學業。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業，基本解決好城鄉貧困家庭子女就學難問題。

（五）健全困難群體就業援助制度

全面貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神，結合實際，大力做好困難群眾就業再就業工作。強化就業再就業工作目標責任制，認真落實各項就業再就業政策，進一步完善就業服務功能，深入開展就業培訓和創業培訓活動，逐步推進再就業援助制度化、規范化；不斷增強就業再就業的穩定性，提高就業質量。以城鎮大齡下崗失業人員為重點，積極開展以送政策、送崗位、送技能、送服務等為主要內容的再就業援助活動，為大齡就業困難人員實現再就業創造有利條件。進一步加強勞務輸出工作，把勞務輸出作為加快貧困地區農民脫貧致富的重要途徑抓緊抓好。不斷完善農民工就業服務工作，整頓勞動力市場秩序，為農民進城就業創造良好條件。

（六）加快建立廉租住房制度

根據國民經濟發展情況，加快建立對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房十分困難的家庭，實施以發放租賃住房補貼為主。實行配租、租金核減為輔的廉租住房救助制度；適時探索建立向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的特困家庭提供廉租住房制度，適時開發經濟適用房，解決城鎮低收入家庭住房難問題。

（七）健全社會救助體系建設經費保障制度

認真落實災民救助、五保供養、城市低保、農村特困救助、農村醫療救助、殘疾人就業、城鄉貧困家庭子女就學等法律、法規和政策，積極爭取上級支持，足額預算配套資金，及時撥付各項資金并通過社會化發放到享受對象手中；做到公開、公平、公正、安全、足額、及時。對建立社會救助體系必需的經費納入本級財政預算，探索建立社會救助經費自然增長機制，力爭在‘十一五”末，全市困難群眾基本生活水平有較大幅度提高，醫療、教育、就業、法律援助等專項救助水平達到全省平均水平。

三、加強組織領導，狠抓責任落實

（一）加強領導，健全組織管理機制

社會救助工作是一項綜合工程，量大面寬，難度較大。各級有關部門要進一步加強領導，落實責任，確保工作扎實開展。要落實市、區縣主要領導同志的第一責任，成立城鄉社會救助體系工作領導小組；研究分析救助工作形勢，負責社會救助工作的統一組織、指揮、協調與監督，推進社會救助各項政策措施落實，全面推進城鄉社會救助體系建設。

（二）協調配合，認真落實工作職責

按照“政府負責、民政主管、部門盡責”的原則，在政府的統一領導下，各部門、單位加強協調配合，認真落實各自工作職責。區縣政府要加強對本地區城鄉社會救助工作的領導，確定城鄉社會救助對象、項目和標準；制定城鄉杜會救助政策，抓好社會救助各項政策的落實和實施，推進社會救助和幫困工作。按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助資金的落實。領導小組成員單位依據本實施意見，研究制訂具體工作目標、年度任務以及工作措施。

（三）強化服務，規范社會救助程序

加強調查研究，各相關職能部門要抓緊建立健全各項社會救助方面的規章制度，做到有章可依、有制可循；要規范各項社會救助行為；明確各項救助工作程序；確保社會救助公開、公平、公正。進一步加強社會救助工作服務平臺和信息網絡建設，城鎮社區和農村村委會都要落實專人負責此項工作，全面推進社會救助工作的法制化、制度化、規范化和便民化。

（四）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍

在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員杜會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體和慈善組織、紅十字會等組織要充分發揮自身職能作用，組織開辦的就業服務機構優先為特困群體進行培訓和職業介紹；并免收其就業培訓費和職業介紹費。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。