導語：農業(yè)發(fā)展增收工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》和《中共*市委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心作用，為*農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農民增收致富、農村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供強有力的金融支持，現提出以下指導意見。

一、進一步增強對金融支持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農民持續(xù)增收重要性的認識

（一）充分認識金融支持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的重要意義。2009年，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對“三農”發(fā)展的沖擊不斷顯現。面對當前嚴峻的形勢，加強金融業(yè)對“三農”發(fā)展的支持，一方面，有利于推動農民創(chuàng)業(yè)，加快現代農業(yè)和農村二、三產業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；另一方面，有利于金融機構拓展新的發(fā)展空間和增強可持續(xù)發(fā)展的能力。各區(qū)縣政府、金融管理部門和金融機構要加強協(xié)調配合，努力構建金融業(yè)支持“三農”發(fā)展的合作機制。各金融機構要優(yōu)化金融資源配置，增強農村金融服務功能，不斷滿足“三農”發(fā)展對金融的需求。

（二）準確把握金融支持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的總體要求。2009年，全市金融支持“三農”發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住黨中央對農村改革發(fā)展若干重大問題做出一系列重要決策的有利時機，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，緊密圍繞市委、市政府提出的關于促進農民持續(xù)增收的有關意見，努力培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融市場體系，形成金融對“三農”服務供給的穩(wěn)定增長機制，構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監(jiān)管有力”的農村金融服務體系，努力推動我市農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收目標的實現。

（三）始終堅持金融支農工作的基本原則。一是堅持存量優(yōu)化與增量發(fā)展相結合。充分發(fā)揮好現有涉農金融機構的作用，激發(fā)各類投資主體參與農村金融的積極性，有效擴大對農村地區(qū)的資金供給。二是堅持全面覆蓋與重點扶持相結合。既要統(tǒng)籌兼顧，積極滿足農村地區(qū)生產領域與流通、消費領域，企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶，龍頭企業(yè)與其他企業(yè)等各方面、各層次的合理資金需求，又要結合自身和地方經濟的特點，找準支農的主要著力點，予以重點扶持，通過以點帶面，實現全面發(fā)展。三是堅持業(yè)務發(fā)展與風險防范相結合。各金融機構要在加大支農力度的同時，進一步完善內部風險控制手段，切實防范金融風險。

二、加大信貸投放力度，支持“三農”發(fā)展

（一）支持農村基礎設施建設。當前，金融支持農村基礎設施建設方面信貸投放的重點：一是與中低產田改造有關的農村水、土、田、林、路、電等符合規(guī)劃的基礎設施建設項目，全面加強農業(yè)綜合開發(fā)和大幅度增加高產穩(wěn)產農田的比重，夯實農業(yè)生產基礎條件；二是農民飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；三是農村、農業(yè)生產用水體系建設，特別是大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目等，增強農業(yè)抗旱減災能力；四是農村水土保持和農業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設項目，包括天然林保護、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點生態(tài)工程和符合條件的農村小水電、沼氣等清潔能源生產以及小水電代燃料工程，發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)。

（二）支持農業(yè)結構調整。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，支持發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)。一是支持發(fā)展以蘋果、櫻桃、核桃等種植為主的現代果業(yè)；二是支持發(fā)展以奶牛、生豬、秦川牛、綠色蛋雞等畜禽養(yǎng)殖為主的現代畜牧業(yè)；三是支持發(fā)展以中藥材、蔬菜、肉蛋禽、烤煙、花卉、水產養(yǎng)殖等產業(yè)為主的城郊型農業(yè)；四是支持種子工程、沃土工程、高產示范工程的實施；五是支持農產品加工、營銷和“*”品牌建設項目的實施。

（三）支持農業(yè)產業(yè)化經營。積極支持有競爭力、帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵銀行和信用社制定符合民營企業(yè)服務特點要求的信貸政策，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的組織形式；支持農業(yè)產業(yè)化基地建設，支持從事農業(yè)產業(yè)化經營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經濟效益；加大對農副產品精深加工、拓寬銷售網絡、特色農業(yè)、定單農業(yè)的信貸支持，提升農產品增加值，增加農民收入。

（四）支持農村服務業(yè)發(fā)展。積極支持和鼓勵商貿企業(yè)、供銷合作社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農村發(fā)展現代流通業(yè)，大力扶持農村中介組織發(fā)展。支持以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網工程”為重點，積極推動農產品、農業(yè)生產資料、消費品的連鎖經營和綠色通道網絡建設，建立以集中采購統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。按照各區(qū)縣農業(yè)結構特點和產品優(yōu)勢，支持區(qū)縣建設具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場，如：果、菜、優(yōu)質禽畜、花卉花木、水產品等批發(fā)銷售市場，吸引客商搞活農產品貿易，提高農產品的商品率，增加農民收入。

（五）支持農村文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。具體項目包括農村文化室建設、農村衛(wèi)生室建設、農村義務教育，積極探索大學生生源地國家助學貸款新路子，確保貧困大中專學生不失學。支持農村教育設施建設、新型合作醫(yī)療制度建設，夯實支持“三農”發(fā)展的基礎性工作。

（六）支持農村居民擴大消費和促進消費結構升級。各金融機構應在控制風險的前提下，以實施“家電下鄉(xiāng)”為契機，通過消費信貸支持農村居民在住房、汽車等方面的消費，推進農村居民消費結構升級。

三、完善支農信貸管理體制，破解農村融資難題

（一）完善涉農金融機構組織功能，優(yōu)化運行機制。各金融機構要按照黨的十七屆三中全會提出的“建立現代農村金融制度，加強農村金融體系建設”的要求，著力打造具有較強小額信貸服務功能的縣域網點。縣域內法人金融機構和各金融機構的分支機構要在組織結構、產品創(chuàng)新上下功夫，不斷擴大支農信貸投放，保證當年可貸資金的較高比例投放當地，涉農貸款增速高于全部貸款增速。

（二）深化農村金融改革，培育競爭性農村金融市場。農業(yè)發(fā)展銀行要進一步拓展支農領域，逐步從糧棉油收購等產后業(yè)務擴展到產前和產中環(huán)節(jié)，加大對農業(yè)開發(fā)和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持，發(fā)揮好政策性金融的引導作用。農業(yè)銀行要堅持服務“三農”方向，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡，逐步提高涉農貸款的總量和占比。郵儲銀行要積極擴大涉農業(yè)務范圍和開辦信貸業(yè)務的營業(yè)網點，通過小額信用貸款和抵(質)押擔保貸款等資產業(yè)務，增加對“三農”的信貸投入。農村信用社要繼續(xù)深化改革，完善法人治理結構，增強服務功能，積極發(fā)放小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，科學確定額度、期限、利率。

（三）健全金融支農的配套機制，破解農村融資難題。大力發(fā)展政策性農業(yè)保險、商業(yè)性農業(yè)保險及再保險體系，探索建立新型農村互助合作保險體系，實行專業(yè)運作、滾動累積。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與保險公司的合作，根據農業(yè)資金需求特點，重點開發(fā)和推廣“農戶+財政+保險+銀行”模式的“銀保富”系列產品。探索利用金融衍生品市場和農產品期貨市場，有效分散和規(guī)避金融風險。督促市、區(qū)縣兩級財政共同出資成立農業(yè)貸款風險補償基金，降低金融機構涉農業(yè)務的風險預期，增強信貸投放的積極性和主動性。

（四）加強與專業(yè)合作社的協(xié)作，完善風險分擔體系。各金融機構要加強與農民專業(yè)合作社等農村中介機構的合作，建立農民專業(yè)合作社信用檔案，對獲得縣級以上“農民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業(yè)保險的農民專業(yè)合作社，在評級、授信、用信等方面給予適當優(yōu)惠，實施差別化的支持政策。鼓勵采取致富帶頭人擔保、村干部擔保、農戶聯(lián)保、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為農戶擔保等保證擔保方式，發(fā)揮好農民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會直接提供擔保或組織會員互保的作用，實現信用增級和風險分擔，為獲取更大金融支持創(chuàng)造條件。

（五）吸引民間資金支持農業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣政府和有關部門要大力推進小額貸款公司試點，積極組建村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助社，更好地滿足“三農”和中小企業(yè)以及個體經營者的合理資金需求。要制定優(yōu)惠政策，引導民間資金流向，彌補農村正規(guī)金融的不足。人民銀行要加強對小額貸款公司利率、資金流向的跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。要加強對民間金融的監(jiān)測分析，規(guī)范民間融資行為。

（六）拓寬下崗失業(yè)人員小額擔保貸款范圍。各金融機構要加強與勞動保障部門的交流合作，不斷拓寬下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務范圍，積極應對返鄉(xiāng)和當地農民工就業(yè)問題，為就業(yè)容量大、有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧用芗推髽I(yè)和有需求、有能力的農民工創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持，充分發(fā)揮信貸支持企業(yè)發(fā)展帶就業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。

四、拓寬農村金融服務領域，提升農村金融服務水平

（一）完善信貸管理機制。各金融機構要本著“精簡、明確、適用”的原則，建立和完善精細化、標準化、系統(tǒng)化的涉農貸款業(yè)務操作管理規(guī)程，形成科學合理的涉農信貸業(yè)務內部考核機制。對符合信貸條件、農時要求迫切的春耕備耕等發(fā)展農業(yè)生產所需農用生產資料的生產和經營貸款，要加快審批，及時投放。要根據市場化原則，根據不同行業(yè)、不同信貸品種的風險狀況，靈活合理確定涉農貸款利率，對農戶的小額貸款給予一定利率優(yōu)惠，減輕農民負擔。針對“三農”特點，落實以客戶為中心的理念，強化貸款營銷意識，改變“坐等上門”的做法，主動出擊營銷貸款，擴大信貸服務覆蓋面。

（二）提高支付結算服務質量。各金融機構要切實提高金融服務電子化水平，加快綜合業(yè)務系統(tǒng)建設，在經濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)就近設置ATM、POS等金融服務機具，穩(wěn)步推廣電話銀行、手機銀行、網上銀行等新業(yè)務。繼續(xù)推進農民工銀行卡特色服務推廣工作，為農民工開辟金融“綠色通道”。改善對涉農企業(yè)的支付結算管理，堅決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金的行為，公開銀行結算方式、業(yè)務處理時間和收費標準，自覺接受監(jiān)督。

（三）拓展農村金融服務領域。樹立和強化現代農村金融服務意識，除傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務外，積極將城市中信用卡、理財、保管、擔保、保險等成熟金融產品向農村地區(qū)推廣。各金融機構要突破傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新，將農業(yè)企業(yè)、農戶擁有的林權、貨物、訂單、應收賬款及其他動產等納入抵押擔保品范圍，量身定做符合實際需要的新型信貸產品，破解企業(yè)或農戶因抵押擔保不足無法獲貸的難題。進一步拓展惠農卡、富秦家樂卡等金融產品綜合功能，更好地滿足廣大農民的金融服務需求。探索與保險類戰(zhàn)略投資者共同拓展農村市場。

五、改善農村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造金融支農的良好外部條件

（一）建立互動共贏的政銀合作機制。各區(qū)縣政府和有關部門要建立符合產業(yè)政策和信貸政策的項目庫，出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，優(yōu)化信用環(huán)境，完善風險保障及擔保機制，加大組織協(xié)調力度，調動金融支持“三農”的積極性。人民銀行要有效運用再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，加強對金融支持“三農”發(fā)展政策措施的研究，加大窗口指導力度，協(xié)調和督促農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社等涉農金融機構擴大對縣域經濟和“三農”發(fā)展的信貸投入。銀監(jiān)局要引導金融機構逐步調整和優(yōu)化信貸資產結構，關注和監(jiān)控相關風險，努力降低金融機構的信用風險。各金融機構要建立持續(xù)支持“三農”發(fā)展的工作目標，積極改進信貸管理和結算體系，建立與農村金融相匹配的信用評級、業(yè)務流程、風險控制、人力資源管理、內部控制及激勵約束機制。

（二）加強涉農貨幣信貸政策的宣傳、落實和反饋。各金融機構的區(qū)縣支行要充分發(fā)揮貼近“三農”的優(yōu)勢，面向區(qū)縣政府、農村金融機構、涉農企業(yè)和廣大農戶，宣傳解釋好適度寬松貨幣政策的含義和涉農信貸政策的內容，積極爭取各方面對央行政策意圖的理解與支持，促進貨幣信貸政策與其他支農惠農政策的配套和對接。要密切跟蹤重大貨幣信貸政策實施后，農村金融機構、政府、企業(yè)、農戶的反應和農村經濟金融運行中出現的新情況、新問題，及時逐級向上反饋，為總行決策提供依據。

（三）推進農村信用體系建設。繼續(xù)開展信用農戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，加快推進企業(yè)與個人信用信息基礎數據庫建設，擴大信用數據采集范圍，加快向農村拓展，構筑起金融資產的“防火墻”。要采取多種形式，加大宣傳力度，大力倡導“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，營造良好的農村信用環(huán)境。各有關部門要對貸款評估、抵押登記等收費項目進行清理，適當降低收費標準，改善信貸支農環(huán)境。同時，要堅決制止和嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行為。

（四）加快農村擔保體系建設。一是壯大市、區(qū)縣擔保公司實力，完善擔保機構的資本補充和風險補償機制，加強擔保行業(yè)自律，妥善處理好擔保機構與借款企業(yè)、金融機構的關系，促進擔保行業(yè)規(guī)范運作和擔保業(yè)務健康有序發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展商業(yè)性擔保機構，引導擔保機構重點面向“三農”、中小企業(yè)開展信用擔保業(yè)務。三是鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農戶入股成立互助性的農業(yè)擔保機構，積極推廣“聯(lián)戶擔保”方式，引導農民和鄉(xiāng)村企業(yè)自愿結合，成立農產品產業(yè)行業(yè)擔保協(xié)會。四是逐步擴大抵押質押品范圍，靈活擔保方式，把解決“三農”和中小企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結合起來，滿足企業(yè)發(fā)展需要。五是加強我市擔保行業(yè)財務和風險監(jiān)管工作，建立適度的政策性擔保風險補償機制，積極引入擔保機構和擔保業(yè)務申請企業(yè)信用評級，促進擔保機構規(guī)范風險管理和控制。