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各鄉鎮人民政府、縣級有關部門：

為進一步完善覆蓋城鄉的新型社會救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，根據省委、省政府《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》和市政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求，以城鄉最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全縣建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

（二）總體目標

到2010年，在農村建立起以最低生活保障、“五保”供養、醫療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫療救助為重點的社會救助制度，實現社會救助由分散、單一的模式向統一、綜合的模式轉變。在全縣建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導、社會參與。建立健全城鄉社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統工程。各級政府和有關部門要切實加強組織領導、落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設，形成多元化的社會救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。把工作重點放在建立健全制度，完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優先救助最需要救助的群體。允許在不同地區、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

3、法規健全、管理規范。加快制定和完善社會救助的各項政策法規，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有的救助。要加強鎮（鄉）及城鎮社區和農村基層社會救助組織網絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平。

4、城鄉統籌、統一部署。要把建立社會救助制度作為解決“三農”問題的重要內容。社會救助標準可以城鄉有別但要相互照應，社會救助資源城鄉共享又要逐步向農村傾斜，救助方式既考慮城鄉共性又突出各自特點，城鄉協調發展。

二、社會救助的主要內容

（一）進一步完善城市最低生活保障制度

科學制訂低保標準，根據基本生活必需品費用和財政承受能力，建立低保標準的科學調整機制。保障標準由縣民政局會同統計、物價、財政等相關部門組成調標工作小組，進行科學測算，定期制定調整預案，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。實施分類施保，進一步細化和量化家庭困難系數，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動態管理機制。做到社區和村每月、鄉鎮每季度、縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。加強資金的監管和按月足額發放，繼續推行低保資金發放社會化。加強低保與就業政策的有機銜接。將城市低保對象和低保申請人優先納入就業服務范圍。在就業登記、職業培訓、就業介紹、稅費減免、貸款擔保等方面，提供更加切實可行的優惠措施。

（二）進一步完善農村最低生活保障制度

根據經濟、社會發展水平和財政實際情況，合理確定低保標準和對象，繼續實行“低標準入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實現應保盡保。對享受低保后，仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。同時把開發式扶貧和救濟式扶貧結合起來，促進農村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災害應急救助機制

完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，提高預測預報水平，增強防災抗災能力。完善應急處理機制，提高災害緊急救援能力，一般要在重大自然災害發生后的24小時內做到災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。完善災后重建機制，實行生活救災、生產救災和工程救災相結合，切實搞好災后重建。

（四）建立完善城鄉醫療救助制度

2007年在全縣建立并啟動城市醫療救助制度，對城市低保戶和少數患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要根據醫療救助制度予以救助。同時，不斷完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，制定并落實困難企業、困難群體參保政策，加快多層次醫療救助體系建設。繼續貫徹落實《XX縣農村醫療救助基金管理辦法》的有關規定，進一步規范完善農村醫療救助制度。對農村“五保”對象、特困救助對象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫療救助。

（五）進一步落實農村五保供養政策，從保障對象和保障內容兩方面切實做到應保盡保

要把符合條件的五保對象全部納入供養，確保五保供養金按月足額發放。要著力解決五保對象的住房困難。進一步加強敬老院建設，對居住危房又不愿入住敬老院的五保對象，要逐步進行危房改造。

（六）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網絡和部門協調機制。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（七）實施教育救助，切實保障城鄉貧困家庭子女就學

建立和健全扶持家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。用2年左右的時間，使持有農村五保供養證和屬于城市三無對象的未成年人，基本實現初中和小學免費教育；對持有城鄉最低生活保障證和農村特困戶救助證的子女在義務教育階段都能享受到“兩免一補”（免雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費）。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業。繼續實施“愛心獻學子”工程。

（八）積極實施就業援助

積極實施就業援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進一步完善就業和再就業優惠政策，加大社區公益性崗位開發力度，幫助城鎮困難群眾、低保對象拓寬就業渠道。鼓勵各類用人單位吸納城鎮困難群眾、低保對象就業。加強和完善就業服務，加強城鄉統一的勞動力市場建設，興辦規范的就業服務機構，為城鎮困難群眾、低保對象提供各種就業信息。加強對城鎮困難群眾、低保對象的職業教育與培訓，提供免費的培訓機會，提高被征地人員轉崗就業能力。

（九）保護救助對象的合法權益，積極實施法律救助

縣法律援助部門、法律服務機構要積極開展法律援助活動。根據縣級以上民政部門頒發的救助憑證或者出具的經濟困難書面證明，及時為申請人提供法律援助。

三、加強領導，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領導。縣政府成立由政府主要領導負責，有關部門參加的社會救助工作領導小組，統一領導社會救助工作，組織、協調各部門加強社會救助工作信息的溝通，并動員、組織、協調和引導社會力量參與社會救助，及時處理出現的各類矛盾。在縣民政局內設社會救助管理中心，負責主要業務工作和日常管理工作，建立社會救助工作運行機制。鄉鎮政府貫徹落實縣政府的決策，負責本鄉鎮的社會救助工作，協調落實轄區內救助對象的政策落實工作，及時處理出現的各類突出矛盾。

（二）認真落實有關部門的工作職責。民政部門是城鄉社會救助的主管部門，要認真履行好綜合管理，協調服務職能。負責城鄉最低生活保障、城市和農村醫療救助、五保供養、災民救濟、優撫對象優待撫恤以及臨時救助等。教育部門負責貧困家庭子女的幫困助學工作。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮困難人員提供就業援助、職業介紹和職業培訓等工作，并減免相關費用；配合制定醫療救助政策。衛生部門負責落實新型農村合作醫療政策；指導、督促醫療機構降低醫療成本，并制定對困難群體實施醫療費用優惠、減免的措施。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金、社會捐贈、企業贊助等用于社會救助資金的管理和監督。建設部門負責協調解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負責制定法律援助的政策措施，指導各級法律機構為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經營的下崗失業人員提供政策扶持，按照國家有關規定減免有關收費。稅務部門在新辦稅務登記證時，對持有《城市居民最低生活保障金領取證》、《農村居民最低生活保障金領取證》的，可免交稅務登記證工本費。交通部門負責制定從事個體客、貨機動車輛運輸的減免準駕培訓費方面的優惠政策。審計部門負責加強對與社會救助有關的資金使用和管理情況的審計監督。

（三）加強基層基礎工作。鄉鎮政府對社會救助工作必須的機構、人員和經費要給予保證。各鄉鎮要選派政治素質高、業務能力強、工作作風實的人員專職負責此項工作。城鎮社區和農村村委會也要有人負責此項工作，建立健全基層社會救助管理服務網絡。民政部門要及時開展業務培訓，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。

（四）切實保障政府對社會救助經費的投入。按照建立公共財政的要求，縣財政部門要加大財政支出結構調整力度，根據財力逐年增加社會救助資金預算，保證各項社會救助措施的落實。鼓勵民間組織、企業和個人為社會救助提供捐贈、資助。要切實加強社會救助資金的使用效益。

（五）加快社會救助信息化建設。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統建設。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構，積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉社會救助工作提供準確依據和技術保障。

（六）動員社會力量和積極參與城鄉社會救助事業。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、工青團、婦聯、殘聯等群眾團體和紅十字會等組織要充分發揮自身職能作用，積極參與社會救助工作。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。