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各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

為全面貫徹落實《河南省人民政府關于切實做好當前農民工工作的通知》（豫政明電〔2009〕1號）精神，切實做好當前我市農民工工作，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見：

一、積極幫助返鄉農民工實現轉移就業

1．加快新農村建設吸納返鄉農民工就業。大力發展現代農業，鼓勵和支持返鄉農民工從事種養殖等農業生產，多形式參與新農村建設。市發展改革、財政、農林等部門要根據2009年度新農村建設等項目資金情況，及早做出安排，確保各工程項目盡早開工；各縣、區要把農村水利、國土整治、生態環保、沼氣建設、文化設施等新農村項目建設，作為一季度重點項目建設，通過以工代賑、以獎代補等形式，加大投入力度，加快建設進度，盡可能多地吸納返鄉農民工就業。

2．鼓勵重點建設項目吸納返鄉農民工就業。抓住擴大內需項目建設機遇，繼續加大招商引資和國有產權轉讓工作力度，切實發揮政府投資和重大項目帶動就業作用。勞動保障部門要加強與發展改革、農業、水利、建設、交通和國有資產監管等項目主管部門的溝通配合，2009年3月中旬前摸清本地區在建重點項目用工需求，并在人力資源市場設立“重點工程項目就業服務”專門窗口，及時崗位信息，引導返鄉農民工就地就近就業。要在城鎮公共服務、生產生活服務等方面大力開發公益性崗位，擴大農民工就業容量。

3．高度重視縣鄉公共就業服務體系建設。各縣、區要按照“縣區有窗口、鄉鎮有站所、村組有專人”的要求，盡快完善縣鄉公共就業服務體系，加快公共就業服務向農村延伸、向農民工覆蓋，為農民外出就業和自主創業提供全面服務，提高轉移就業的組織化程度。

4．集中開展農民工就業援助專項活動。各縣、區要結合本地實際制定工作方案，深入開展“春風行動”、“農民工服務月”等系列農民工就業援助活動。要依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工工作臺帳，及時了解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意愿。要大力宣傳相關政策和工作措施，為準備外出的農民工提供勞動就業政策和相關法律咨詢等指導。通過送培訓下鄉、送崗位進村、舉辦專場招聘會、集中送工等形式，為返鄉農民工免費提供技能培訓、就業信息、政策指導、職業介紹等服務，促進返鄉農民工重新就業。將境外就業列入小額擔保貸款范圍，切實解決農民工出國務工前期費用困難問題，鼓勵返鄉農民工到境外就業。各類就業服務機構免費介紹返鄉農民工就業的，給予100元／人的職業介紹補貼，所需經費在就業專項資金中列支。

5．努力穩定省外就業規模。各縣區政府、各有關部門及其駐外辦事機構、勞務機構要主動加強與輸入地政府和有關部門、企業的協調合作，努力穩定我市外出農民工現有就業崗位。及時把握輸入地企業大規模裁員情況，加強與當地勞動保障部門的溝通，妥善做好被裁員*籍農民工安置和返鄉工作。要及時組織相關部門到重點勞務輸入地和勞務合作單位，開展勞務品牌推介和勞務協作活動，簽訂勞務合作協議，積極采集用工信息，為農民工外出就業開辟可靠渠道。

6．實施市內企業穩定崗位計劃。認真落實各項就業扶持政策，建立困難企業聯系幫扶制度，引導企業采取靈活用工、彈性工時、組織培訓、調整薪酬等方法，穩定現有農民工就業崗位。對積極穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，在6個月的期限內允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。各縣、區政府及工會組織，要廣泛動員企業開展崗位承諾活動，努力做到不裁員或少裁員，保持勞動關系穩定和諧。

7．建立健全農民工失業預警機制。市勞動保障部門在全市選擇20家以上的重點企業進行農民工就業失業動態監測，并在市屬五縣選擇外出農民工相對集中的行政村建立20個以上的農民工就業情況監測點，由縣勞動保障部門對農民工就業及返鄉情況實施定點監測，每10天向市勞動和社會保障局報告一次監測情況。實行規模裁員報告制度，企業一次性裁員超過10％或20人以上的，要按照《勞動合同法》規定，提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見，各縣、區政府或主管部門要將裁員情況和工作預案在5日內報市勞動和社會保障局。

二、大力扶持農民工返鄉創業

8．實行政策優惠。要按照市政府辦公室《關于認真做好農民工回鄉創業工作的實施意見》（汴政辦〔2008〕43號）的要求，認真落實各項創業扶持政策，大力鼓勵、支持返鄉農民工自主創辦企業或從事個體經營。農民工回鄉創業可參照就業再就業政策規定，在登記注冊后給予3年扶持期，實行稅費和小額擔保貸款優惠，并在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業性收費；從事農林牧漁服務業項目的，免征企業所得稅。農民工創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予征收。

9．加大創業信貸支持。各縣、區政府要加大投入，擴大信用擔保基金規模，積極為返鄉創業農民工提供小額信貸支持。返鄉農民工自主創業的，各地小額貸款擔保基金可為其提供最高5萬元的小額貸款擔保；聯合創業的，提供最高50萬元的貸款擔保，貸款期限2年，貸款到期后最長可展期2年。扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息，展期不貼息。對新招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上的勞動密集型企業和集中使用殘疾人的企業，根據其實際招用人數，貸款額度可提高到150萬元以內。對當年新辦的創業企業，根據其創造的就業崗位和實際招用人數，貸款額度可放寬到300萬元以內。擴大返鄉創業農民工申請貸款抵押擔保財產的范圍，各類動產和不動產都允許用于貸款擔保，切實緩解返鄉農民工貸款難。簡化返鄉創業農民工申請小額貸款程序，返鄉創業農民工申請小額貸款由鄉鎮勞動保障事務所或戶口所在地村委會出具返鄉證明、進行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查并承諾擔保，經辦銀行發放貸款。全年為創業農民工提供貸款1億元。

10．建立返鄉創業基地。各類開發區、產業集聚區、專業市場要為返鄉農民工開辟專門的返鄉創業孵化園區，落實優惠政策，完善服務功能，集中提供開業指導、創業培訓、稅費減免、創業咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。鼓勵農民工到各縣、區工業集聚區創業，對返鄉農民工利用工業集聚區標準廠房創業，同等條件下實行優先租賃。已經建成的城市就業創業園區也要對返鄉農民工開放，引導回鄉創業農民工集中經營、聚集發展。同時，引導和鼓勵返鄉創業者利用閑置的集體建設用地和破產、倒閉企業舊廠房、鎮村邊角地、農村撤并廢棄不用的中小學校舍等進行創業。確需使用未利用地進行創業的應辦理轉用手續。鄉鎮企業用地可依法流轉，在同等條件下返鄉農民工有優先受讓權。返鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在本人宅基地范圍內建設生產用房。縣區、鄉鎮要積極開辟場所，建立農民工市場，實行稅費減免，鼓勵返鄉農民工進場入市從事個體經營。

11．提供創業信息和技術服務。簡化手續，優化創業環境，推行聯合審批、一站式服務和限時辦結等制度，為農民工回鄉創業開通“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務，確保各項扶持政策落到實處。各縣、區要依托鄉鎮勞動保障站所，免費為有創業意愿的農民工提供創業培訓、項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高返鄉農民工的創業能力和經營管理水平。

12．開展農村勞動力創業培訓。各級勞動保障部門要免費為有創業意愿的返鄉農民工提供創業培訓，對有創業意愿的返鄉農民工，要著力提供創業理念和技巧、企業管理能力、市場營銷、成本控制、人力資源管理等方面知識的培訓，使學員樹立正確的創業理念，增強創業意識，掌握創業技巧，提高創業能力，促進其提高經營水平、擴大經營規模。要有計劃組織回鄉創業農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。要指導已經成功創業的返鄉農民工結合企業生產經營需要，有針對性地做好新招用職工的崗前培訓和在職職工技能提升培訓。2009年全市要培訓農村創業人員6000人，農村勞動力創業培訓按1000元／人的標準給予財政補貼，所需經費從就業專項經費中列支。

三、強化返鄉農民工職業技能培訓

13．及時將返鄉農民工納入培訓范圍。要盡快落實農民工培訓任務和資金額度，將返鄉農民工納入培訓范圍，及早開展培訓。市勞動保障、農林、扶貧等部門要加強與上級主管部門的溝通，將“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目2009年度培訓任務及資金及時下達各縣、區，各縣、區要將培訓任務落實到定點培訓機構。

14．加大農民工培訓投入并加強管理。各縣、區政府要進一步增加就業資金投入。農村勞動力技能就業計劃培訓所需資金按實際需求從就業專項資金中列支，確保農民工培訓補貼資金及時足額兌付。定點培訓機構要根據市場及返鄉農民工的實際需求，科學設置培訓專業，延長培訓時間，確保培訓質量。對培訓期限3個月以上的，可適當提高培訓補貼標準。勞動保障、農業、扶貧等部門要建立培訓機構信息通報制度，提高補貼資金的使用效率。

15．開展分類培訓。堅持以技能培訓為主，積極創新培訓方式，推廣培訓機構與鄉（鎮）村聯合培訓和送職業培訓下鄉等培訓模式，降低農民參加培訓的成本，方便農民就地就近參加培訓。對從事農業生產的返鄉農民工，要搞好新型農民培訓和農村實用技術培訓；對仍擬在二三產業轉移就業的返鄉農民工，著力開展3－6個月的技能提升培訓和轉崗培訓；對已在我市各類用人單位實現轉移就業的農民工開展技能提升培訓，提高其穩定就業能力；各類中等職業學校要積極開展面向青年返鄉農民工的全日制職業教育，返鄉農民工學員按政策享受國家助學金。可實行學分制和學分銀行制度，允許返鄉農民工學員分階段完成學業。

16．做好返鄉農民工職業技能鑒定。進一步下放職業技能鑒定權限，加大農民工職業技能鑒定補貼力度，充分發揮職業資格證書在引導農民工提高素質和促進就業中的積極作用。對參加技能鑒定的農民工，要減免職業技能鑒定費，免收職業資格證書或專項能力證書費用。

四、依法做好農民工權益保障和公共服務

17．建立農民工維權綠色通道。開辟返鄉農民工維權“綠色通道”，暢通投訴舉報渠道，及時處理權益糾紛和勞動爭議。各級勞動保障部門要積極開展農民工工資清欠專項行動，加強日常監督檢查，確保農民工工資按時足額發放。建設、交通部門要落實農民工工資保障金制度，預防和解決建筑、高速公路建設領域拖欠農民工工資問題；法律援助部門要開通農民工法律援助熱線，在我市農民工集中的地區設立法律援助工作站，確保農民工能夠得到及時有效的法律援助服務。公安部門要及時查處拖欠農民工工資逃匿案件和因工資拖欠引發的突發性、群體性事件。勞動保障、公安、工商、人事等相關部門要組織開展人力資源市場清理整頓專項行動，重點打擊一批非法用工單位和“黑職介”，改善人力資源市場秩序，規范職業中介機構中介活動和用人單位的招工行為，為促進農民工求職就業營造良好的社會環境。

18．做好返鄉農民工社保關系接續工作。返鄉農民工在外地已參加養老保險的，其戶籍所在地經辦機構要及時為其辦理社會保險關系轉移接續手續。對在原用工地已參加工傷保險，并經工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業病的返鄉農民工，我市工傷保險經辦機構要及時與務工地工傷保險經辦機構協商，作好其工傷保險待遇支付工作。

19．保障返鄉農民工土地承包權益。各縣、區政府要組織農業部門切實做好返鄉農民工土地承包經營權流轉的管理和服務工作，及時協調處理土地承包糾紛問題，切實保障農民工的合法權益。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

20．妥善安排返鄉農民工子女入學。各縣、區政府和教育部門要摸清底數，統籌安排，確保每一個返鄉農民工子女都能入學。屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當地義務教育階段學生的有關待遇。

21．組織好文化、科技等服務集中下鄉活動。各縣、區政府和文化部門要針對春季農民工集中返鄉情況，組織文化下鄉活動，用昂揚向上的先進文化占領農村文化市場，防止落后腐朽思想侵占農村。同時，組織科技下鄉、醫療下鄉等活動，幫助農民解決生產生活中的問題。

22．及時做好農民工的救助和幫扶工作。各縣、區政府和工會、共青團、婦聯等組織要把生活困難返鄉農民工列入幫扶救助范圍。對符合農村低保條件的，民政部門要及時將其納入保障范圍，享受相關政策。對參加失業保險符合條件的失業農民工，勞動保障部門要按規定及時核發一次性生活補助。衛生部門要積極引導返鄉農民工參加當地新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題。

五、加強對農民工工作的組織領導

23．強化組織領導。各縣、區政府要充分認識做好當前農民工工作的特殊重要意義，真正把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到市委、市政府的安排部署上來，認真研究新情況、解決新問題，切實做好返鄉農民工就業創業工作，建立健全跟蹤問效機制，實施定期督查考核。農民工工作聯席會議要充分發揮組織推動作用，加強對返鄉農民工就業創業工作的領導和指導，確保全市就業形勢的持續穩定。

24．加強輿論宣傳。各縣、區政府和有關部門要加強與新聞媒體的協調溝通，做好解決農民工返鄉問題的政策宣傳工作，努力營造政府、企業、社會各界齊心協力、共克難關的輿論環境；宣傳部門和新聞媒體要積極發揮輿論引導作用，強化正面引導和典型宣傳，引導廣大農民工堅定信心，積極向上，勇接挑戰。

各縣、區政府和各有關單位要結合工作實際，進一步完善促進返鄉農民工就業創業的相關政策，抓緊研究制定貫徹本通知的具體意見，切實做好返鄉農民工就業創業工作。