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為全面貫徹落實省委、省政府“一二三四五六”的發展思路，進一步發揮信息服務業在優化經濟結構、提高綜合競爭力和全面建設和諧社會中的重要作用，經省政府同意，現就加快全省信息服務業發展提出如下意見。

一、充分認識發展信息服務業的重要性

信息服務業是以電子信息設備銷售和租賃、信息傳輸服務、計算機服務與軟件業以及數字內容產業為主要內容的新興服務業。信息服務業一方面連接工業、農業和信息用戶，產業關聯程度高，對生產和消費的拉動作用大，是當前發展速度最快、技術創新最活躍、增值效益較大的一個產業，另一方面信息服務業又是現代服務業的重要組成部分。因此發展信息服務業對優化產業結構，轉變經濟增長方式具有十分重要的意義。

信息產業的快速發展和信息化建設的全面展開，為我省信息服務業發展營造了良好的發展環境，產業規模不斷壯大，對全省經濟和社會發展的貢獻逐年增加。網通、移動等通信服務企業穩步發展，帶來了網絡服務業高速增長，涌現出了百靈、舜網等全國著名門戶網站，電子商務、數字內容等信息增值服務新領域逐步拓寬。到2005年底，信息服務業經營收入達到700多億元。其中，廣電業務總收入39.5億元，電信運營業共完成業務收入342.9億元，軟件及系統集成完成業務收入269.7億元。

我省信息服務業發展雖然有了一定的基礎，但制約發展的因素和問題仍比較多，主要表現在以下幾個方面：一是信息服務業規模較小，缺少有實力的信息內容服務機構和應用服務提供商；二是信息資源開發利用深度不夠，市場化程度不高；三是信息服務業的投資機制不完善，創業和發展環境有待加強；四是信息服務業市場管理薄弱，價格體系不完善，服務不規范，不能適應產業快速發展的需要；五是有關信息服務業方面的法規、政策不健全。

優先發展信息服務業，有利于新興服務業的快速發展，有利于傳統服務業向現代服務業的轉變，有利于服務業新的增長點的形成，對優化我省第三產業結構，促進服務業快速、健康發展，具有重大的促進作用。各市、各部門要充分認識發展信息服務業的重要性，采取有效措施，加快推進我省信息服務業做大做強。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以促進現代服務業發展，全面提升我省綜合競爭力為目標，以信息產業為支撐，以信息化為主要方式，以體制、機制和政策創新為突破口，堅持“市場需求主導、政府政策扶持、統籌規劃布局、突出優勢特色”的方針，繼續壯大計算機服務與軟件業，強化和提升信息傳輸業，重點發展數字內容業，扶持電子信息設備銷售和租賃業。積極營造有利于信息服務企業發展的環境，大力促進信息服務業與其他產業的融合與互動發展，在加快構筑與我省經濟和社會快速發展相適應的信息服務業體系的同時，實現信息服務業的跨越式發展。

（二）總體目標。

到2010年，信息服務業年銷售收入達2000億元，年均增長23%以上，增加值達到1500億，占全省服務業的比重由2005年的12%增加到18%，規模和效益位居全國前列；形成濟南、青島、煙臺等5個以上具有地方特色和相當規模的信息服務業產業聚集區，培植10家以上銷售收入過百億元的信息服務企業，打造一批著名信息服務商和知名品牌，初步形成具有國際化特征，布局和結構合理，創新和服務體系完善的信息服務業架構，使信息服務業成為我省現代服務業的重要主導產業和經濟社會持續快速發展的重要推動力量。

（三）基本原則。

1、統籌規劃、協調發展的原則。我省信息服務業在地域和規模上發展不均衡，因此要結合實際，揚長避短，統籌規劃，合理布局，實現有序和協調發展。

2、政府引導、市場拉動的原則。要體現政府意志，加強政策引導，為信息服務業發展營造良好環境；同時發揮市場對資源配置的作用，努力適應和滿足經濟和社會發展的需求。

3、以人為本，強化應用的原則。堅持以人為本的理念，營造有利于從事信息服務業人才隊伍發展的環境。建立和完善信息人才教育和培訓體系，不斷提高全民素質和信息化應用能力。

4、因地制宜，培植特色的原則。各市要結合當地資源和信息化建設情況，選擇好市場空間大、資源豐富、經濟效益明顯的信息業態作為主導產業，重點扶持，突出特色。

三、主要任務和工作重點

認真研究國內外信息服務業發展的新趨勢，把握國際產業調整帶給我們的各種機遇，進一步加強完善通信和廣電基礎設施建設，以計算機和軟件服務、互聯網服務和數字內容等技術創新活躍、增值效益高的領域為重點，創新發展思路，實施政策聚焦，強化工作措施，推動全省信息服務業的快速發展。

（一）主要任務。

1、強化和提升信息傳輸業。

在不斷增加我省網絡通信能力的基礎上，重點發展新興的互聯網服務業，加快網絡數據中心（IDC）建設，積極推進網絡應用服務商（ASP）發展。促進短信服務、呼叫中心和其他信息增值業務的發展。引導傳統網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變，推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”。到2010年，信息傳輸業實現銷售收入800億元以上。

2、做大做強計算機服務與軟件業。

發揮我省制造業強省的優勢，積極促進軟件服務企業為傳統產業的升級改造和新興產業的扶持培育提供優質服務，重點推進應用軟件的產業化、規模化和國際化。大力發展外包業務，逐步實現軟件生產、銷售的國際化。重點發展系統集成與監理、網絡應用服務、信息系統運行與維護服務、數據加工與處理服務等，培養大型骨干企業，實現規?；?、品牌化發展，成為信息服務業新的增長點。加快發展信息技術咨詢服務，推進項目咨詢、監理、安全評測、培訓、市場調查、征信服務等新興信息服務業態，壯大信息工程設計與研發行業。到2010年，計算機服務與軟件業實現銷售收入1000億元以上。

3、重點發展數字內容產業。

(1)建立健全政府信息公開制度，推動政務信息資源共享。鼓勵社會力量對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，進行增值開發利用。推進商業性信息資源的市場化進程，加大對信息資源公益性開發利用的支持力度，進一步培育信息資源市場，豐富信息資源市場供給。

（2）大力推進數據庫產業的發展。加快建立人口、法人、空間地理等對經濟和社會發展具有重要作用的基礎資源數據庫，促進金融、法律、信用、科技、貿易等商用數據庫的建設和應用，完善網絡環境下數據庫保護和使用等方面的法律、法規，合理引導資金、人才流向數據庫產業，加快壯大數據庫產業。

（3）加快重點領域和特色網站建設，積極推進文化、出版、廣播影視等行業發展數字化產品，帶動動漫、網絡游戲、網絡出版等多媒體內容產業的全面發展，為消費者提供豐富多彩、特色鮮明的信息內容產品及高效優質的服務,打造具有山東特色的信息內容服務品牌。

到2010年，數字內容產業實現銷售收入200億元以上。

4、扶持電子信息設備銷售和租賃業。

充分發揮電子信息產品制造業大省的資源優勢，培植發展一批我省專業的電子信息設備銷售商和租賃商。鼓勵采用新技術和現代管理方式，進一步拓寬電子信息產品營銷渠道和市場覆蓋率，創新服務模式，發揮連接生產企業和用戶的紐帶作用，建立有效的市場需求信息反饋、產品質量責任追溯和消費者滿意的售后服務機制，在實現電子信息產品銷售經營方式的多元化、規模化和國際化的同時，帶動我省電子信息產業的發展。到2010年，電子信息設備銷售和租賃業實現銷售收入50億元以上。

5、大力發展電子商務與現代物流。

以省市兩級電子商務平臺為依托，加快電子商務網絡支付和信用體系建設，促進有形市場和無形市場的有機結合。以我省傳統產業為依托，推進化工、醫藥、機械、紡織、糧食、食品、汽車、家電等行業綜合電子商務的深入發展。鼓勵專業市場加快信息化建設，積極推動大型百貨商場、連鎖經營企業和產品標準化程度較高的經營企業，建設網上商城。積極發展旅游、房產、金融、人才信息、遠程教育等網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，充分利用鐵路、公路、航空、港口、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化業務流程。加快電子口岸建設，提高通關效率和服務能力，提升面向國際的物流業綜合效益和總體水平。到2010年，形成10家以上經營收入超5000萬元的電子商務服務企業。

6、大力發展“三農”信息服務市場。

利用“農村黨員干部現代遠程教育”、“農村信息進村入戶工程”的實施，整合涉農信息網絡和相關資源，建立面向“三農”提供高效、便捷服務的電子商務平臺和技術服務平臺，開展信息、價格指導、網上交易等業務，形成和帶動“三農”信息服務市場的發展。大力推進信息技術在農情監測、農產品品質檢測、生產管理和經營決策中的應用與服務。積極扶持一批面向“三農”的信息服務企業，培養一批農村信息服務骨干，形成一批“三農”信息服務項目品牌。

（二）工作重點。

1、建設兩大產業聚集地。

積極推動軟件產業基地的發展，以軟件應用和服務為主線，堅持核心技術創新，重點推進應用軟件的產業化、規?；蛧H化，形成以齊魯軟件園為龍頭，青島、煙臺、威海、濟寧五大軟件園區相互輻射、相互帶動的發展格局。

選擇信息服務企業聚集度高的電子科技商務區為示范，適時啟動創建省級信息服務業園區。積極開展招商引資工作，鼓勵社會力量參與園區建設和經營，著力打造信息服務龍頭企業。完善園區基礎設施建設，對園區內的信息服務企業實行統一管理；加快園區軟環境建設步伐，積極創辦園區孵化器，落實有關政策扶持中小信息服務企業發展，使之成為信息服務業新的生長點。

2、完善兩個保障體系。

完善“誠信山東”信用信息體系建設。通過加強社會信用信息體系建設，全面提升政府、企事業單位及個人信用度。運用信息化手段，建立各類聯合征信系統，加快政府、企業和個人信用信息的開發收集，逐步完善各類信用數據庫。建設統一網絡平臺，通過網絡化的數據交換，實現信用信息的社會共享，形成科學嚴密、高效順暢的社會信用服務體系和運行機制，保障和促進信息服務業的發展。

加強全省網絡信任體系建設。通過加強身份認證、授權管理、責任認定等技術手段，有效地解決電子政務、電子商務及其他信息傳輸與交換中的安全保障問題，營造安全可信的網絡環境。

3、推進建立三個服務平臺。

完善全省電子商務支付平臺建設。進一步加強移動支付、互聯網支付、銀行卡支付、電話支付以及其他各類支付設施建設，為企業和個人提供安全、便捷、具有公信力、綜合性、全方位支付服務，從根本上推動電子商務的快速、健康、持續發展。

建立信息技術公共服務平臺。大力推進面向中小企業、面向區域、面向行業的信息技術公共服務平臺建設，提供產品協同設計、網絡化制造、質量檢測、工藝指導、技術標準、行業數據庫共享、客戶關系管理、供應鏈管理、電子商務、人才培訓等不同種類的公共信息服務與技術支持。

大力發展基于通信、廣電和衛星通信等傳輸業務之上的增值服務平臺。鼓勵各通信運營商開放業務接口，為各種信息內容和信息技術服務商建設服務平臺、開展增值業務提供基礎支撐，向企業和公眾提供形式多樣、內容豐富的廣告宣傳、數據查詢、短信、專業咨詢、應急服務和衛星導航等增值服務。

四、主要措施

（一）加強監管，協同推進。

加強對信息服務業市場的監管，規范競爭行為，強化行業自律。政府一方面要督促信息服務企業加強對自身信用體系的建設和管理，另一方面還要加強對信息服務企業的服務，不斷創新服務模式，改善服務質量。充分發揮行業協會等中介組織作用，調動各方資源，形成協同配合、功能完善、服務周到的信息服務業發展促進體系。加快建立信息服務業統計指標體系，進一步完善信息服務業統計工作，建立信息定期制度，為政府調控、監督、管理和決策提供科學依據。

（二）突出重點，強化投入。

引導金融機構積極向符合條件的信息服務企業和項目發放貸款，有效吸引社會資金投入信息服務業的重點行業和關鍵領域，促進信息服務業的快速成長。各級發展改革、財政、科技和信息產業等專項資金每年應安排一定的資金用于支持信息服務業重點項目。鼓勵各類擔?；鹣蛐畔⒎諛I傾斜，扶持中小企業的發展。重點扶持大型信息服務企業，培育銷售收入過億元以上的名牌企業，促進信息服務向集團化、網絡化、品牌化發展，提升信息服務企業的核心競爭力。

(三)降低門檻，規范發展。

降低市場準入門檻，鼓勵外資、民營資本參與信息服務業企業的資產重組和股份制改造，同時吸引更多的企業進入信息服務業發展，促進中小企業產業群的形成。制定信息安全、信息系統管理等規范性文件。逐步建立信息采集、信息加工、信息傳輸、信息服務安全、信息服務綜合評估等標準規范體系。通過加強信息化標準建設，確保信息資源的互聯互通，能夠被社會以最方便的形式獲取和利用。

(四)落實政策，加大扶持。

省信息產業主管部門要出臺信息服務業企業認證管理辦法。取得認證的信息服務業企業，除可享受《中共山東省委山東省人民政府關于進一步促進服務業發展的若干意見》(魯發[2006]14號)規定的各項政策，還可享受軟件企業有關優惠政策。電子政務信息化建設項目的招投標和政府采購，在同等條件下優先采用我省信息服務企業的產品與服務。加快建立符合信息服務企業特點的價格機制和管理體制，完善分類收費監管機制。鼓勵信息服務消費大眾化，推動市場需求的擴大。