導(dǎo)語：政府促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，把握創(chuàng)新有為、務(wù)實(shí)求進(jìn)的工作基調(diào)，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府提出如下意見。

一、加大銀行融資力度。實(shí)行政府性資金存款與金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款發(fā)放“掛鉤”辦法。將財(cái)政專戶資金、社會保障資金等政府性資金存款，與各商業(yè)銀行向本地企業(yè)發(fā)放新增貸款情況掛鉤，根據(jù)商業(yè)銀行新增貸款投放額度和增長情況，調(diào)整財(cái)政資金在各商業(yè)銀行之間的存放額度，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。特別是重點(diǎn)培植的15家大企業(yè)和市級重點(diǎn)項(xiàng)目貸款，由人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局實(shí)施窗口指導(dǎo)，原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率。其他確需上浮利率的，上浮限制在30%以內(nèi)。

二、設(shè)立出口退稅周轉(zhuǎn)金。市財(cái)政投入5000萬元設(shè)立出口退稅周轉(zhuǎn)金，對符合國家出口退稅政策、各項(xiàng)手續(xù)齊備的出口退稅項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)申請、相關(guān)部門審核后，由財(cái)政部門及時(shí)向企業(yè)墊付資金，待國家退稅資金到位后，企業(yè)再將資金及時(shí)償還財(cái)政專戶。

三、對擔(dān)保公司進(jìn)行獎勵。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對為本市中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，年擔(dān)保額在1億元以上且比上年增長30%，擔(dān)保中小企業(yè)戶數(shù)占全部擔(dān)保戶數(shù)80%以上的擔(dān)保公司，按全年擔(dān)保總額的萬分之一給予獎勵。

四、開展信用合作試點(diǎn)。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)，解決農(nóng)民貸款難的問題，擴(kuò)大內(nèi)需，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

五、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝而發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；對企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步及常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)等原因，確需要加速折舊的，可以允許縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法；對企業(yè)購置并使用列入范圍的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，符合條件的可以按設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

六、加大閑置土地和低效利用土地資源的整理和置換力度。對市級重大項(xiàng)目按照投資額度不同，從市級統(tǒng)籌中解決10-50畝不等的建設(shè)用地獎勵指標(biāo)，交由重大項(xiàng)目所在縣市區(qū)調(diào)劑使用。

七、加快市級重大項(xiàng)目建設(shè)。每個市級重大項(xiàng)目按比例配套落實(shí)3000萬元以上的信貸資金計(jì)劃。對基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用均按政策允許的底限收取，并實(shí)行開工前先收取一半，待項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)收取剩余費(fèi)用的辦法。

八、加強(qiáng)對企業(yè)技改、節(jié)能、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持力度。市財(cái)政安排建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎勵。每年支持10個重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、10個節(jié)能降耗項(xiàng)目、10個重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和5個企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

九、支持流通企業(yè)發(fā)展。加大流通企業(yè)資金貸款支持力度，對列入當(dāng)年市級重大項(xiàng)目的流通、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，從市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，按項(xiàng)目實(shí)際支付貸款利息的一定比例給予貼息，貼息期不超過一年，單戶企業(yè)貼息總額不超過50萬元。

十、加大房地產(chǎn)業(yè)行政性收費(fèi)及財(cái)稅、金融支持力度。對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)改造的安置房、生活保障用房建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。凡2009年底前新開工的開發(fā)項(xiàng)目，涉及審批、交易等有關(guān)方面的收費(fèi)全部按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡2009年6月底前新開工的開發(fā)項(xiàng)目，其行政性收費(fèi)緩繳6個月。規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)辦法，按建筑面積每平方米75元繳納。鼓勵建設(shè)高層建筑和提高容積率，實(shí)行減免收費(fèi)。降低商品房、二手房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，個人首次購買90平方米及以下的住房契稅下調(diào)至1％。適當(dāng)放寬公積金貸款條件，貸款最長期限由10年調(diào)整為20年，貸款最高額度由8萬元提高至15萬元。

十一、切實(shí)降低企業(yè)中介成本。實(shí)行“一次中介多家認(rèn)可，長期有效”的辦法，嚴(yán)格限制重復(fù)收費(fèi)。用于抵押貸款的土地價(jià)格評估，實(shí)行一家具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估，多家法定中介機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度。在一個基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整期內(nèi)，一家具有法定資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)評估地價(jià)后，在基準(zhǔn)地價(jià)評估期內(nèi)有效。企業(yè)在任何一家具有國家法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)辦理評估、鑒定、咨詢、審計(jì)、認(rèn)證等文件，在全市范圍內(nèi)視為有效，任何部門或機(jī)構(gòu)不得指定中介機(jī)構(gòu)或要求企業(yè)重復(fù)中介。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的監(jiān)管，行政管理部門一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。

十二、增加地方產(chǎn)品市場占有率。圍繞國家、省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織本地企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，提高配套率。組織本地企業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行對接，鼓勵建設(shè)單位同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。鼓勵我市企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)會展活動，由市政府統(tǒng)一組織參加的國內(nèi)外會展活動，由同級財(cái)政給予企業(yè)參展攤位費(fèi)50%的補(bǔ)貼，不斷提高國內(nèi)外市場的知名度和占有率。

十三、強(qiáng)化聯(lián)合審批。凡涉及兩個或兩個以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)中心按照“中心受理、內(nèi)部運(yùn)作，部門接力、順向辦結(jié)”的工作模式，統(tǒng)一組織相關(guān)窗口單位召開聯(lián)席會議，進(jìn)行同步審查、并聯(lián)審批。

十四、提高審批效率。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時(shí)限，政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場審批率達(dá)到80％以上，審批事項(xiàng)現(xiàn)行承諾辦結(jié)時(shí)限在5天以上的均縮減30％以上。投資項(xiàng)目審批階段的備案和核準(zhǔn)累計(jì)工作日不超過15天。工商部門注冊企業(yè)做到設(shè)立一般性企業(yè)3個工作日辦理完畢，有前置審批的5個工作日辦理完畢。有關(guān)行政部門要加強(qiáng)對審批環(huán)節(jié)涉及的中介機(jī)構(gòu)的效率管控。

十五、減少行政收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)事項(xiàng)。國家、省取消和停止征收的192項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和省降低的12項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)。對公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得再征收；轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)的項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)行規(guī)定最低限執(zhí)行。

十六、推進(jìn)企業(yè)信譽(yù)升級，方便企業(yè)進(jìn)出口。大力宣傳海關(guān)有關(guān)政策、法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，積極進(jìn)行企業(yè)AA類、A類管理的申報(bào)工作，使企業(yè)充分享受到國家給予的政策優(yōu)惠。企業(yè)注冊登記及報(bào)關(guān)員注冊登記的辦理時(shí)間縮短為3天。實(shí)行節(jié)假日預(yù)約加班制度。非涉稅不查驗(yàn)貨物和當(dāng)日已辦結(jié)繳稅手續(xù)的貨物，2小時(shí)內(nèi)放行。

十七、發(fā)揮保稅倉儲功能優(yōu)勢，實(shí)行擔(dān)保通關(guān)。允許企業(yè)將暫時(shí)無法辦理進(jìn)口手續(xù)的貨物存入特殊監(jiān)管區(qū)域，減少滯港、滯報(bào)、港內(nèi)堆存等費(fèi)用，降低貿(mào)易成本；在企業(yè)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施；對企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的，實(shí)行特事特辦，報(bào)請上級海關(guān)批準(zhǔn)后，可實(shí)施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保。

十八、簡化加工貿(mào)易業(yè)務(wù)手續(xù)。進(jìn)一步簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷業(yè)務(wù)手續(xù)，允許企業(yè)先行內(nèi)銷商品，在內(nèi)銷當(dāng)月集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。簡化外發(fā)加工業(yè)務(wù)手續(xù)，允許加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工業(yè)務(wù)實(shí)行“以企業(yè)為單元一次審批、分批備案”的辦法。適度縮小、降低加工貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的征收范圍和比例，緩解加工貿(mào)易企業(yè)資金周轉(zhuǎn)面臨的壓力和困難。

十九、拓寬企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)以股權(quán)出資、出質(zhì)，公司股權(quán)持有人可以其持有的有限責(zé)任公司或股份有限公司的股權(quán)作為出資，并以轉(zhuǎn)讓或劃撥方式投資于其他公司作為股東，參與所投公司經(jīng)營管理；出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人只需攜帶股權(quán)質(zhì)押合同、雙方身份證明等，共同到出質(zhì)股權(quán)所在公司注冊地的工商部門將股權(quán)進(jìn)行出質(zhì)登記后，即可進(jìn)行融資。積極發(fā)展小額貸款公司，為中小企業(yè)融資開辟新渠道。擴(kuò)大動產(chǎn)抵押登記范圍，支持企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過動產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

二十、放寬準(zhǔn)入條件。放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例，允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資；支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70%；公司增加注冊資本時(shí)，新增注冊資本的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例不受限制。放寬企業(yè)注冊資本(金)條件，注冊資本(金)達(dá)到3萬元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設(shè)立一人有限公司；允許公司注冊資本(金)兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付；分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可，不需要每個股東出資都達(dá)到20%；申請辦理個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件，未辦理產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營場所，可提交房管部門出具的使用證明；征用或租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè)，提交合法土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準(zhǔn)文件；允許非生產(chǎn)類企業(yè)在符合條件的前提下將商住房屋或住宅作為經(jīng)營場所。

二十一、推行試營業(yè)制度。凡大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目外，可申請?jiān)嚑I業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請個體工商戶登記的，只需憑所在村委會、居委會的有關(guān)證明，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費(fèi)和工本費(fèi)。

二十二、支持興辦市場、夜市。支持停產(chǎn)、倒閉企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、場地，按照規(guī)劃優(yōu)先安排興辦各類市場，引導(dǎo)各類主體因地制宜，興辦各類早市、夜市。加大市場建設(shè)力度，制定優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生提供經(jīng)營場所。全市拿出4000多個攤位安置下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，半年內(nèi)免收攤位租賃費(fèi)。

二十三、建立健全企業(yè)信用體系。嚴(yán)把企業(yè)清算、注銷和變更關(guān)口，防止惡意違約和逃賬行為的發(fā)生，維護(hù)職工合法權(quán)益和國家利益，維護(hù)社會安定。對有此類情況的企業(yè)，不得為其辦理相關(guān)登記手續(xù)，其法定代表人或負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得從事類似生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二十四、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。對于用在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予每人每月150元崗位補(bǔ)貼，期限為1至6個月，補(bǔ)貼人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。對困難企業(yè)職工，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予不超過6個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已經(jīng)享受緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分按企業(yè)實(shí)際支付的在崗培訓(xùn)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼，最高額度為人均300元。對于參加技能培訓(xùn)的，按照職業(yè)資格等級由就業(yè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。最高標(biāo)準(zhǔn)為：初級工每人800元，中級工每人1500元，高級工每人2000元。

二十五、可協(xié)議確定社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。在2009年度內(nèi)，困難企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可按2008年度協(xié)議繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。實(shí)行協(xié)議繳費(fèi)的，須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過。

二十六、階段性降低困難企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。在2009年度內(nèi)，階段性降低困難企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。在本繳費(fèi)年度內(nèi)，企業(yè)繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，在2008年基礎(chǔ)上統(tǒng)一下調(diào)20%。降低繳費(fèi)費(fèi)率按規(guī)定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

二十七、減輕困難企業(yè)和參保人員負(fù)擔(dān)。在2009年底前，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)雙基數(shù)繳費(fèi)的縣市，全部改為單基數(shù)繳費(fèi)。視基金結(jié)余情況，對2008年底前欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)參保人員暫緩報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇，實(shí)行分期分批報(bào)銷。

二十八、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。在確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的困難企業(yè)，可以向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面提出緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申請，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、財(cái)政部門審核、匯總，經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報(bào)至省人民政府批準(zhǔn)。困難企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，期限最長不超過6個月。具體緩繳期限，由企業(yè)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在簽訂緩繳和補(bǔ)繳協(xié)議時(shí)約定，并報(bào)同級勞動保障部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。經(jīng)批準(zhǔn)，緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。緩繳期間達(dá)到退休年齡的職工，補(bǔ)齊個人賬戶資金后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

另外，積極落實(shí)市委、市政府出臺的招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、納稅先進(jìn)企業(yè)、固定資產(chǎn)投資等各種獎勵政策，調(diào)動方方面面的發(fā)展積極性。