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為加快發(fā)展我市城市公共交通，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》，結(jié)合我市實際，提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎設施,關系國計民生,關系群眾利益。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展,基礎設施建設不斷加強,管理水平明顯提升,為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在經(jīng)營體制矛盾突出、線路規(guī)劃不夠合理、公交整體效能不能充分發(fā)揮等問題，影響群眾正常生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。加快發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。各級各部門各單位要充分認識發(fā)展城市公共交通的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，擺在突出位置，切實抓緊抓好。

二、指導思想和發(fā)展目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、政策扶持、法律規(guī)范、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善公共交通基礎設施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保車輛，積極穩(wěn)妥地推進公交體制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷,與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。

發(fā)展目標：5年內(nèi)，深化公交體制改革，形成以國有為主導的城市公共交通體系，公共交通的便捷性、舒適度有明顯提高。到2012年，萬人擁有公交車達到10標臺，城市公交出行分擔率達到35%以上，城區(qū)站點覆蓋率達到70%以上，公交車停車供應能力達到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，并在建立公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€的基礎上，形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。

三、科學編制并嚴格實施城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，及時編制城市公共交通專項規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃時，應充分吸收城市規(guī)劃部門、城市交通主管部門和公安交通安全管理部門等有關部門的意見和建議，確保規(guī)劃的科學性、實用性和必要的前瞻性。正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境的關系，科學確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務、有關技術和經(jīng)濟政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點、線路、運力、換乘樞紐等設施，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市公共交通應向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校集中區(qū)等功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預留城市公共交通基礎設施用地，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。要在20*年底前編制完成《城市公共交通專項規(guī)劃》，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制工作按時完成。保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃組織實施。采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

四、加強城市公共交通設施建設

合理規(guī)劃設置公交場站和配套設施。按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市建設計劃，落實建設資金和建設責任。要在城區(qū)主要交通干道建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的重要內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。公共交通線路、站點、換乘中心的設置與調(diào)整，城市公共交通主管部門、公安交通安全管理部門等要加強溝通協(xié)調(diào)，并提前向社會公布。

加強城市公共交通換乘樞紐建設。符合條件的地方要建立換乘樞紐中心，合理分配交通資源，方便群眾換乘。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。

建設公交專用車道。根據(jù)我市公共交通的發(fā)展情況，適時設置公交專用車道，建立城市公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道、影響城市公交車輛正常運行的車輛要及時制止和查糾，提高城市公交車輛的運行速度。

五、積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通行業(yè)改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，適當引進市場機制，穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)的各項改革。改革城市公共交通企業(yè)組織管理模式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，改革現(xiàn)行公交經(jīng)營體制，逐步實行公司化管理、集約化經(jīng)營，同時對合同到期的公交線路，根據(jù)實際情況依法收回經(jīng)營權(quán)，最終形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的大公交格局。改革城市公共交通投融資機制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，引導社會資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準入和退出機制，實行經(jīng)營許可制度。嚴禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一條線路經(jīng)營權(quán)重復授予不同經(jīng)營者，嚴禁經(jīng)營者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。

六、加強城市公共交通市場監(jiān)管

市交通主管部門負責城市公共交通管理工作。要按照國家、省、市關于發(fā)展城市公共交通的要求，制定和落實有關配套措施，完善政府對城市公共交通的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度,促進公交行業(yè)健康有序發(fā)展。所有從事公交營運的企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后方可從事營運業(yè)務。現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)在取得公交企業(yè)經(jīng)營許可后，按規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設施，要按規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術、質(zhì)量和服務進行審查并采取招標方式授予特許經(jīng)營權(quán)。

要結(jié)合我市實際，學習借鑒外地優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設、管理等方面，不斷完善我市城市公交行業(yè)管理制度。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質(zhì)量等方面的技術標準體系。

市交通主管部門要加大對公共交通企業(yè)的管理力度，督促其完善內(nèi)部管理制度。要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營、服務的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等違規(guī)行為，規(guī)范城市公共交通客運市場秩序。要逐步推行等級服務評定制度，開展星級駕駛員、星級乘務員、星級線路評選活動，搞好城市公共客運交通規(guī)范化服務工作，推行城市公共客運交通文明服務公約，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

城市公共交通企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)，規(guī)范運營秩序，提高服務質(zhì)量，遵守票價規(guī)定，做到準點守時。要科學調(diào)度車輛，合理編制運行線路，及時疏解客流，縮短乘客候車時間。要及時更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染重、技術條件差的車輛。要依據(jù)國家有關規(guī)定和標準，積極推廣應用新型清潔能源。要積極發(fā)展智能公共交通，改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運營管理科技含量。要加強對公共交通場站、車輛、設施、裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進一步加大政策支持力度

市政府每年列出專項資金，用于城市公共交通設施建設，確保每年都有穩(wěn)定的增長，公交建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分，可用于城市道路和公共客運交通的建設。政府財政投入的資金應重點用于城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設施的建設，以及國有城市公共交通企業(yè)的車輛更新和設施維護。城市公共交通企業(yè)要加強管理，在確保社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟效益。要建立規(guī)范的公交財政補貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費用審計和評價，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，城市政府應定期給予相應的補償。城市公共客運交通運價要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益、企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學合理地確定。對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價的城市公共交通車輛免征公路客運附加費。城市公共交通場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。對符合有關稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)稅務部門審核批準，可享受相應的稅收優(yōu)惠。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，用劃撥方式供地。

八、加強對城市公共交通發(fā)展的組織領導

城市公共交通是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強組織領導。各有關部門要各負其責，密切配合，共同做好這項工作。交通部門要切實履行城市公共交通行業(yè)管理職責，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；財政部門要合理安排資金計劃，支持公交事業(yè)發(fā)展；建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、物價、公安等部門要認真履行職責，共同促進公交事業(yè)發(fā)展。各地可結(jié)合本地實際，制定發(fā)展公共交通的具體措施，把公交優(yōu)先真正落到實處。