導語：政府促進中小企業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，在拉動經(jīng)濟增長、吸納社會就業(yè)、為大企業(yè)配套、滿足市場多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。為促進中小企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)更快更好發(fā)展，在認真貫徹落實國家和省有關政策措施的同時，提出如下意見。

一、放寬市場準入

允許中小企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領域，任何地方和部門不得擅自設置限制條件。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵中小企業(yè)進入。中小企業(yè)注冊資本最低為3萬元，申辦有限公司的，注冊資本可以在公司成立之日起兩年內(nèi)分期繳足，公司全體股東首次出資額不得低于注冊資本的20％。鼓勵支持投資人申辦一人有限公司。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等形式出資。非貨幣形式出資作價金額占注冊資本的比例由原來的20％提高到70％。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋，均可作為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。

二、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)

各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為一項重要工作，列入議事日程，強力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，激活全民創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式、類型、規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富水平。失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)主管稅務機關或有關主管機關審查批準，減征、免征所得稅等有關稅費。對機關和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，給予合理經(jīng)濟補償，其中工齡達到二十年的，經(jīng)批準可以參照提前退休的工資標準給予一次性補償。高等院校以及其他事業(yè)單位科技專業(yè)技術人員和管理人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，可以保留公職二年，工齡連續(xù)計算。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，除經(jīng)主管稅務機關或有關主管機關審查批準，減征、免征所得稅等稅費外，政府有關部門應給予適當補貼。支持建立創(chuàng)業(yè)輔導基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所，開展創(chuàng)業(yè)輔導服務。20*年，全省建成100個創(chuàng)業(yè)輔導基地；到20*年，全省所有縣（市、區(qū)）都要建立創(chuàng)業(yè)輔導基地。中小企業(yè)可以依法通過招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式取得國有土地使用權；通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同設立企業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營，取得集體非農(nóng)業(yè)建設用地使用權。政府有關部門要加大對創(chuàng)業(yè)輔導基地建設的供地力度，為無力單獨用地建廠的中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。鼓勵中小企業(yè)使用存量土地，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率的，不再收取土地出讓金或調(diào)整租金。利用閑置土地和未利用土地的，在政策允許范圍內(nèi)保證中小企業(yè)用地。

三、推動技術創(chuàng)新

采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，到2010年，建設100個公共技術服務平臺、50個產(chǎn)學研合作服務平臺，滿足企業(yè)技術和服務需求，推動科技成果轉(zhuǎn)化。為中小企業(yè)服務的技術服務機構(gòu)，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。中小企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費用，可按其實際發(fā)生額的150％，直接抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。中小企業(yè)投資開發(fā)的項目，屬于國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄鼓勵發(fā)展的，在投資總額內(nèi)進口的自用設備，按照國家規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。中小企業(yè)技術改造投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可以按照國家規(guī)定以國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術開發(fā)費用按實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。科技型企業(yè)支付引進科技人員的報酬，可以按實列作技術開發(fā)費用。中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊。縣級以上政府及其有關部門用于技術進步的專項資金，應當對中小企業(yè)技術創(chuàng)新予以支持。中小企業(yè)申報國內(nèi)外專利的，有關部門應給予輔導并可以給予資金支持。

實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵中小企業(yè)建立網(wǎng)站。縣級以上財政預算安排的信息化建設專項資金，應當安排一定比例支持中小企業(yè)，引導企業(yè)運用信息技術改造業(yè)務流程，改善經(jīng)營管理，拓展對外聯(lián)絡，開展電子商務，提高企業(yè)信息化水平，提高企業(yè)的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

四、引導企業(yè)集聚

鼓勵企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向集群集聚。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價工作，對園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入80％以上、年營業(yè)收入10億元以上的園區(qū)，由省中小企業(yè)行政管理部門會同有關部門確認為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府有關部門在土地供給、項目安排、資金扶持等方面給予支持。

重點培育發(fā)展一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，全省培育發(fā)展年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群50個，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總量占全省縣域經(jīng)濟總量的55％以上。爭取每個縣（市、區(qū)）培育1個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，全省重點培育50個產(chǎn)業(yè)集群。

五、推進市場開拓

政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務。有關部門應支持、指導中小企業(yè)改造、重組企業(yè)物流源，鼓勵、引導民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易服務。組織中小企業(yè)參加多種形式的境內(nèi)外產(chǎn)品展銷、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和經(jīng)貿(mào)考察活動，加強與東南沿海發(fā)達省份及港澳臺和國內(nèi)外大公司、大集團的合作，積極融入其生產(chǎn)、銷售鏈條，加快發(fā)展。幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務等交易活動，促進其產(chǎn)品的市場化、國際化。支持中小企業(yè)開拓國際市場，開展自營進出口業(yè)務，財政安排的中小企業(yè)國際市場開拓資金，要向中小企業(yè)傾斜。支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證。對取得認證的企業(yè)，給予便捷通關待遇。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)到境外投資辦廠，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務合作，有關部門在財政資金、銀行貸款、風險保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持。

六、加強資金支持

省、市、縣財政應設立專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。各級財政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他各項資金，應確定并逐步提高扶持中小企業(yè)發(fā)展的比例。省級財政安排的省級中小企業(yè)擔保風險補償資金適當提高對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的擔保補償比率。省級財政安排的銀行對小企業(yè)貸款風險補償金，重點用于成長性強的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)貸款風險補償。對有自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)品市場潛力較大或與大企業(yè)形成穩(wěn)定配套協(xié)作關系的中小企業(yè)，各級政府及其有關部門應給予貸款貼息支持。各金融機構(gòu)要改善金融服務，建立健全相關機構(gòu)，制定科學合理的信用評級辦法，完善授信管理，下放貸款審批權限，提高審貸效率，強化金融創(chuàng)新，開發(fā)業(yè)務品種，提高貸款比重，滿足中小企業(yè)多樣化的金融需求。定期開展銀企、銀保對接活動，充分利用政策性銀行貸款，積極引導商業(yè)銀行信貸投向，使更多的中小企業(yè)獲得銀行貸款支持。有關部門應鼓勵支持中小企業(yè)以股權融資、項目融資以及通過法律法規(guī)允許的融資方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。

加快省、市、縣三級中小企業(yè)信用擔保體系建設，各級財政要安排中小企業(yè)信用擔保資金用于擔保機構(gòu)建立、風險補償和補貼。鼓勵企業(yè)出資、民間資本和境外資本投資建立商業(yè)性信用擔保機構(gòu)和企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)，擴大擔保資金規(guī)模。20*年，全省擔保資金總量力爭達到50億元，到2010年，力爭達到100億元，貸款擔保責任余額爭取達到500億元，擔保放大倍數(shù)達到5倍。實力較強、信用優(yōu)良的擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)爭取達到8-10倍。制定扶持措施，鼓勵擔保機構(gòu)擴大對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的擔保業(yè)務，對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)擔保額占擔保總額的比例力爭達到三分之一以上。

七、強化指導服務

鼓勵和支持中小企業(yè)抓住機遇，根據(jù)市場需求改善生產(chǎn)經(jīng)營，謀劃項目發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)擴張，促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。選擇一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有技術優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有良好成長性的企業(yè)，予以重點指導和扶持，培育一批“小巨人”，扶持一批企業(yè)做強做大。建立健全中小企業(yè)服務體系。政府資助建立的中小企業(yè)服務機構(gòu)向中小企業(yè)提供服務的，應當免費或者降低收費標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進、人員培訓、對外合作和法律咨詢等服務。針對中小企業(yè)的特點和實際需求，加大以財政資助為主的培訓工作力度。加快河北省中小企業(yè)遠程教育培訓工程建設，建立省、市、縣和企業(yè)四級培訓網(wǎng)絡。有關部門應為中小企業(yè)在員工戶籍、社會保險等方面提供政策咨詢和相關服務。

八、保護企業(yè)權益

各有關部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，不得干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權。規(guī)范行政收費行為，除依據(jù)法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定設立的收費項目外，其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體均不得擅自設立行政性收費項目。對收費項目、標準范圍和依據(jù)進行公示，符合規(guī)定的收費項目一般按收費標準的下限收取，并使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的財政收據(jù)。規(guī)范檢查和檢驗行為，執(zhí)行法定程序，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得對中小企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢查檢驗。任何單位和個人不得以任何理由強制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務，不得強制中小企業(yè)加入各種協(xié)會，不得攤派訂購報刊雜志。推進省、市、縣三級民營經(jīng)濟法律服務組織建設，設立法律服務熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務。中小企業(yè)因自然災害遭受重大損失時，政府以及有關部門應當給予適當救助。

九、加強組織領導

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要把中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作目標和中、長期發(fā)展規(guī)劃，落實扶持措施，加快中小企業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要明確中小企業(yè)主管部門，充實人員，保障經(jīng)費，增強功能，抓好區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作。省中小企業(yè)行政管理部門要會同省統(tǒng)計部門，建立健全中小企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期反映中小企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展運行狀況。建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度、研究重大問題，促進重點工作的落實。中小企業(yè)主管部門要加強責任考核，開展督導檢查，推進各項政策措施的貫徹落實。