導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新型城市建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省科技大會(huì)和市委八屆三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提高自主創(chuàng)新能力，加快我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的步伐，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀政[20*]54號(hào)）等有關(guān)政策文件精神，結(jié)合*實(shí)際，制定如下政策指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、提高全社會(huì)科技投入水平

（一）努力增加科技投入。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)支撐的多元化科技投入體系。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比例逐年提高，力爭(zhēng)到2010年全市平均達(dá)到1.5%,到2020年接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。

（二）強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。“十一五”期間，大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到1.5％以上，擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達(dá)到3％以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5％以上。各類企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不得低于規(guī)定比例，若低于規(guī)定比例，應(yīng)將低于部分進(jìn)行計(jì)提，并單獨(dú)列支，作為下年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用滾動(dòng)使用。企業(yè)在申請(qǐng)市級(jí)科研立項(xiàng)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、申報(bào)稅費(fèi)減免、申請(qǐng)政府其他撥款、信用擔(dān)保時(shí)須如實(shí)提供企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表及所得稅納稅申報(bào)表作為技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)提取比例的證明，未按要求足額提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的企業(yè)不能享受激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠、不能申請(qǐng)和獲得科技經(jīng)費(fèi)對(duì)其科研項(xiàng)目的支持、不能獲得政府的其它撥款和信用擔(dān)保。科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)不到要求的，取消相應(yīng)資質(zhì)及優(yōu)惠政策。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)列為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

用足用好國(guó)家稅收激勵(lì)政策，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。由企業(yè)自行申報(bào)抵扣，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除統(tǒng)計(jì)表》，作為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除管理臺(tái)賬，裝入納稅人檔案進(jìn)行管理。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可由企業(yè)自行申報(bào)在所得稅前扣除。年末匯算清繳時(shí)填報(bào)《工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)明細(xì)表》，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，裝入納稅人檔案進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)金融和資本市場(chǎng)對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融對(duì)國(guó)家、省及市重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持。支持政策性銀行探索向投資機(jī)構(gòu)提供軟貸款的方式，由投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)形式直接支持企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，對(duì)市級(jí)以上立項(xiàng)的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予信貸支持。各級(jí)政府要利用專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。整合、擴(kuò)大擔(dān)保資本金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)擔(dān)保發(fā)生的代償損失，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，可給予一定補(bǔ)償。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本市擔(dān)保高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，擔(dān)保額累計(jì)超過(guò)該機(jī)構(gòu)擔(dān)保總額70％的，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外主板和中小企業(yè)板上市。加強(qiáng)培育中小企業(yè)上市后備資源，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)上市創(chuàng)造條件。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。有關(guān)部門(mén)要研究制定推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的政策措施。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（四）增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用。保障財(cái)政科技投入法定增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的科技投入增幅，要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。市級(jí)一般預(yù)算安排的科技投入增長(zhǎng)幅度高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)力增長(zhǎng)幅度2個(gè)百分點(diǎn)以上；從20*年起，市本級(jí)和在全省綜合實(shí)力排名前30位的縣（市）財(cái)政科技撥款占地方市財(cái)政預(yù)算支出要達(dá)到2%以上，其他縣（市）區(qū)達(dá)到1%以上。省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到3％以上。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）要從享受“定額分享、超收全返和超分成增長(zhǎng)率全返”政策增加的本級(jí)財(cái)政收入中，拿出一定比例用于科技投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按本《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求及時(shí)足額到位，在科技進(jìn)步考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中實(shí)行一票否決。

財(cái)政科技投入在確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和科普經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新能力建設(shè)及研發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)保障重大科技創(chuàng)新工程的順利實(shí)施。

二、激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

（五）促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。深入推進(jìn)科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，鼓勵(lì)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。制定實(shí)施激勵(lì)性政策，支持企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)資金投入，扶持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的地方建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作和區(qū)域技術(shù)合作，吸引國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)來(lái)唐設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，具體折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。

（七）支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和為承擔(dān)國(guó)家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目提供一定比例的資金匹配。科技型中小企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金可按協(xié)議的國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納，一次性支付有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可在3至5年內(nèi)分期繳納。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)單位和個(gè)人可向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附送受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)出具的捐贈(zèng)證明和接收證明，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可在繳納所得稅時(shí)按一定比例扣除。

（八）鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，三年內(nèi)稅收地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。在若干具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有一定規(guī)模以上的企業(yè)，由市科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)制定具體政策，給予重點(diǎn)支持，促其做大做強(qiáng)。按照國(guó)家要求，加快高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)行鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策，完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。支持保險(xiǎn)公司推廣工程保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，探索發(fā)展適合企業(yè)自主創(chuàng)新特點(diǎn)的險(xiǎn)種。簡(jiǎn)化貿(mào)易進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易付匯審核憑證等用匯手續(xù)，對(duì)因經(jīng)營(yíng)需要確需全額保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的高新技術(shù)企業(yè)，按實(shí)際外匯收入的100％核定經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額，逐步實(shí)現(xiàn)意愿結(jié)匯。

（九）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。市科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品研制，市級(jí)科技計(jì)劃和政府專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)品水平提高等方面的技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研院所參與，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新。支持高等院校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

（十）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和應(yīng)用的投入。科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收將獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利，對(duì)納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃的重大項(xiàng)目給予支持。對(duì)已經(jīng)取得重大專利并開(kāi)發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品的項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。依法落實(shí)“一獎(jiǎng)兩酬”制度，即職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)，專利實(shí)施和轉(zhuǎn)讓報(bào)酬。加大對(duì)企業(yè)專利項(xiàng)目申請(qǐng)和實(shí)施的扶持，重點(diǎn)對(duì)發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的國(guó)外專利申請(qǐng)進(jìn)行資助。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)和商標(biāo)意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)的自主創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品獲國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，企業(yè)可向市科技部門(mén)或市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)部門(mén)提出科研或技改立項(xiàng)申請(qǐng)，并附送有關(guān)證書(shū)復(fù)印件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，優(yōu)先列入科研開(kāi)發(fā)或技術(shù)改造計(jì)劃，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)新創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)和國(guó)家名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，由市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的溝通與合作，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)專利技術(shù)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可由企業(yè)向市科技部門(mén)申請(qǐng)，并附送組織編標(biāo)單位出具的企業(yè)參加編標(biāo)及其承擔(dān)編標(biāo)任務(wù)的有效證明和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市科技部門(mén)審核批準(zhǔn)后，列入年度科技計(jì)劃予以適當(dāng)資金資助。

（十一）支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。質(zhì)監(jiān)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)平臺(tái)和預(yù)警、快速反應(yīng)體系，對(duì)影響我市產(chǎn)品出口的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，進(jìn)行研究評(píng)議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出前瞻性解決議案，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，防范和破解國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（十二）建立企業(yè)科技進(jìn)步評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步的獎(jiǎng)勵(lì)納入*市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)范疇，由市科技主管部門(mén)按照企業(yè)科技進(jìn)步投入、科技產(chǎn)出、科技效果、環(huán)境安全等狀況建立企業(yè)科技進(jìn)步評(píng)價(jià)體系，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)全市企業(yè)的科技進(jìn)步情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員和優(yōu)秀領(lǐng)軍人物，經(jīng)市科技管理部門(mén)審核出據(jù)相關(guān)證明材料后，報(bào)市總工會(huì)批準(zhǔn)，可授予*市勞動(dòng)模范稱號(hào)。

三、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化

（十三）加大對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。科技成果轉(zhuǎn)化是科技鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中心環(huán)節(jié)。要優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的支持引導(dǎo)。市科技部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定工作，完善科技成果評(píng)價(jià)和公示制度。對(duì)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)給予重點(diǎn)支持。

（十四）實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度。市科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)條件。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％。改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，以價(jià)格為主和以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要合理增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素。

市內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、具有較大市場(chǎng)潛力、需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)科技部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，政府通過(guò)面向社會(huì)進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研發(fā)成果推廣機(jī)制。

（十五）支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，在進(jìn)口裝備的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高引進(jìn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的管理，市有關(guān)部門(mén)定期修訂《*市鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)目錄》、《*市禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》。對(duì)多家企業(yè)需要引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，要組織統(tǒng)一招標(biāo)并引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，項(xiàng)目業(yè)主要聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方

案，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保，建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的保險(xiǎn)機(jī)制。

（十六）鼓勵(lì)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他國(guó)有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可根據(jù)不同轉(zhuǎn)化方式給予成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人相應(yīng)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。以股權(quán)投入方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30％的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)化所得的稅后凈收入30％的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自項(xiàng)目盈利之日起5年內(nèi)，成果完成人每年可從稅后利潤(rùn)中提取不低于5％的比例。科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出的貢獻(xiàn)在職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)中予以承認(rèn)。

（十七）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的支持，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以政府投入為主的投資企業(yè)要拿出一定比例的資本金作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的引導(dǎo)資金。對(duì)新建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)實(shí)行備案管理。鼓勵(lì)各市和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)可以通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，執(zhí)行國(guó)家投

資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市投資，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

（十八）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多種形式的社會(huì)化科技中介服務(wù)組織，對(duì)以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介組織，經(jīng)科技部門(mén)認(rèn)定，享受非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的，按國(guó)家規(guī)定給予稅收扶持。鼓勵(lì)市外有資質(zhì)的中介服務(wù)組織在唐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

以河北（*）網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高其承接從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能和服務(wù)的能力。加快發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好服務(wù)和支撐。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)

（十九）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。科技創(chuàng)新條件平臺(tái)是自主創(chuàng)新的重要前提和保障。要重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)研究）中心，可享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策。

（二十）扶持科研機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中建設(shè)一批面向行業(yè)開(kāi)展技術(shù)信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)工業(yè)性試驗(yàn)中心，通過(guò)市科技計(jì)劃予以支持。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的要求和實(shí)際需要加以完善。加強(qiáng)對(duì)公益類及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，財(cái)政投入要與其承擔(dān)的科研和公益服務(wù)相適應(yīng)。支持市級(jí)重點(diǎn)公益類科研機(jī)構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施和更新科研裝備。

（二十一）鼓勵(lì)企業(yè)建立面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持，增加對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入。對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、對(duì)行業(yè)有較大輻射帶動(dòng)作用的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，列入市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，支持進(jìn)入國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)序列。

（二十二）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。加快高新技術(shù)專業(yè)孵化器和園區(qū)公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校興辦專業(yè)孵化器，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孵化器向市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展，逐步對(duì)外提供融資、培訓(xùn)、推介、產(chǎn)權(quán)交易等多種中介服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的孵化器，經(jīng)市科技主管部門(mén)認(rèn)定后納入高新技術(shù)企業(yè)管理，享受國(guó)家、省、市的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十三）扶持高新技術(shù)示范園區(qū)和科技示范基地建設(shè)。支持各級(jí)各類高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、示范區(qū)提高服務(wù)水平，大力吸引海內(nèi)外知名高校、科研院所和自主創(chuàng)新型企業(yè)入?yún)^(qū)（園）設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，該類機(jī)構(gòu)所申請(qǐng)的科技研發(fā)或技術(shù)改造立項(xiàng)申請(qǐng)，優(yōu)先列入政府相關(guān)計(jì)劃給予支持；海外高層次人才以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入高新區(qū)和有條件的科技園區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，可向所在園區(qū)或其主管部門(mén)提出申請(qǐng)并出據(jù)經(jīng)國(guó)家教育部門(mén)認(rèn)定的學(xué)歷、學(xué)位資格認(rèn)證書(shū)及擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)批準(zhǔn)后可在辦公場(chǎng)地租金等方面享受優(yōu)惠。

五、培養(yǎng)造就人才隊(duì)伍

（二十四）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次創(chuàng)新人才和高技能人才群體，是科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以重大工程和重大科技項(xiàng)目為載體，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提高高層次創(chuàng)新人才工作和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整補(bǔ)貼人員結(jié)構(gòu)，向直接為企業(yè)服務(wù)的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、特色明顯的示范高職高專院校。財(cái)政投入的職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校，支持為高技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)良實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)。

（二十五）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革完善企業(yè)分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許高新技術(shù)企業(yè)用期權(quán)等辦法激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干科技人員。高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵(lì)和規(guī)范高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準(zhǔn)可保留公職兩年。增加博士后專項(xiàng)資金投入，支持企業(yè)和高等院校建設(shè)博士后科研流動(dòng)站、工作站。

（二十六）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。實(shí)施“海外留學(xué)人員聚集工程”，建立海外人才回國(guó)安置綠色通道。來(lái)我市企業(yè)工作的外籍工程技術(shù)人員在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，單位給予的工作和生活補(bǔ)貼不作為繳納基數(shù)。用人單位可憑據(jù)經(jīng)勞動(dòng)、人事部門(mén)認(rèn)定的用工合同向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)稅前扣除，年末匯算清繳時(shí)填報(bào)《工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)明細(xì)表》，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，裝入納稅人檔案進(jìn)行管理。擴(kuò)大科研院所和高等院校用人自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額控制、分類管理。各行業(yè)急需的創(chuàng)新型人才的增人計(jì)劃，按規(guī)定隨報(bào)隨批，并妥善解決他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。碩士以上研究生來(lái)我市就業(yè)，可以先后就業(yè)，落實(shí)就業(yè)單位后再辦理有關(guān)手續(xù)。

（二十七）推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立創(chuàng)新崗位，自主聘用科研人員，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事制度。探索完善對(duì)科研人員的考核制度，改革和規(guī)范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主的收入分配制度。分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，加快開(kāi)展“評(píng)聘合一”工作試點(diǎn)。改進(jìn)職稱評(píng)審和聘用方法，提高科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的權(quán)重，擁有重大發(fā)明專利、取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，優(yōu)先評(píng)聘為相應(yīng)技術(shù)職稱。

（二十八）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。市科技部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂和調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)和交易平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，建立由科技、工商、版權(quán)、文化、海關(guān)等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)保障職務(wù)發(fā)明人和非職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會(huì)信用制度。

（二十九）加強(qiáng)社會(huì)科普能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普能力建設(shè)。推進(jìn)公益性科普事業(yè)體制與機(jī)制改革，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，公益性科普?qǐng)鲳^中符合政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。公益性科普?qǐng)鲳^免費(fèi)向中小學(xué)生開(kāi)放，科研機(jī)構(gòu)、高等院校定期向社會(huì)公眾開(kāi)放。制定重大科普作品選題規(guī)劃，定期組織優(yōu)秀科普作品和優(yōu)秀科普刊物評(píng)選，對(duì)獲獎(jiǎng)作品和刊物給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同努力，確保實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化具體指導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）科技基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诳萍纪茝V和普及中的重要作用。

（三十一）建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門(mén)與科技等部門(mén)科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源浪費(fèi)。

（三十二）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（三十三）建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由市財(cái)政部門(mén)牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

（三十四）完善科技創(chuàng)新績(jī)效考核體系。各級(jí)政府要明確工作目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督的具體要求，完善科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)估制度，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等指標(biāo)納入考核內(nèi)容。對(duì)科技創(chuàng)新工作突出的市、縣及科技型企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十五）制定相關(guān)配套措施。市直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本文件制定必要的實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。