交通基礎設施建設的實施意見
時間:2022-10-28 04:19:00
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為適應和解決當前國家實施交通稅費改革、取消政府還貸二級公路收費以及實行征地補償區(qū)片價后交通基礎設施建設面臨的新形勢和新問題,根據(jù)國家、省有關公路、港站等交通基礎設施建設的政策,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見:
一、指導思想
以科學的發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“路要修寬,路要暢靚”的要求,堅持“以地養(yǎng)路”原則,通過超前謀劃高速公路建設項目,強力推進交通基礎設施建設,加快完善公路路網(wǎng)發(fā)展布局,積極構(gòu)建綜合運輸體系,不斷鞏固和強化交通的基礎性和先導性地位,為拉動全市經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供堅實的交通保障。
二、主要措施
(一)降低公路建設成本。為充分體現(xiàn)公路的公益性,降低建設成本,促進公路建設發(fā)展,對新建、改建、大中修公路及危橋改造工程,需項目業(yè)主或施工單位繳納的耕地占用稅、公路工程營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅金,上繳相關部門后,按照分級管理的原則,由本級財政部門負責收繳并及時全額返還交通部門,作為政府投入的交通基礎設施建設資金。對于各級規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、文物等相關部門收取的耕地開墾費、水資源費、礦產(chǎn)資源費等費用,屬于本級收取的全部予以免收,屬于省級以上收取的,各有關部門要積極協(xié)調(diào)上級部門,能減免的要給予減免。
(二)實行縣域征地平均區(qū)片價。為加快征地工作進度,解決區(qū)片價造成的相臨區(qū)片征地補償標準不一致、執(zhí)行難的問題,對公路建設的征地補償標準,以縣(市)、區(qū)為單位執(zhí)行縣域平均區(qū)片價。
(三)拓寬籌資渠道
1一般國省干線(含高速公路連接線)。各級交通部門要積極爭取國家、省和其它渠道對國省干線公路建設的補助資金,缺口部分(包括征地拆遷費用)由項目所在縣(市)政府負責籌集,列入本級政府財政預算。
2城市出入市道路。按照城鄉(xiāng)交通一體化和同城化城市發(fā)展的要求,市區(qū)二環(huán)路與石環(huán)路之間的國省干線公路和重要農(nóng)村公路,是重要的出入市道路。市交通部門要盡量按照城市道路標準完善管線、照明、綠化等設施。所需資金,除積極爭取上級補助外,缺口部分(包括征地拆遷費用)列入市政府年度城建資金預算。
3農(nóng)村公路。按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則,除上級補助資金外,缺口部分由項目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入本級財政預算,每年按一定比例建立專用基金,用于支持農(nóng)村公路建設。
4港站。為鼓勵支持內(nèi)陸港、車站、物流中心等其它交通基礎設施建設,除執(zhí)行公路建設項目的征地補償標準和稅費減免返還政策外,對土地出讓金、市政配套費、舊城改造費予以減免,對土地使用稅可予緩繳。
(四)加強公路兩側(cè)的土地儲備。各縣(市)和礦區(qū)政府要及時對新、改建公路兩側(cè)的土地進行儲備,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。一般國省干線(含高速公路連接線)、城市出入市口、新開發(fā)公路兩側(cè)各100米以及縣級公路兩側(cè)各50米的土地納入各縣(市)和礦區(qū)政府的土地儲備范圍。各縣(市)和礦區(qū)政府可將儲備的土地向銀行等金融機構(gòu)申請擔保貸款,或?qū)涞耐恋赝ㄟ^招、拍、掛獲得土地增值收益的30-50%,統(tǒng)一上繳財政部門,再由財政部門及時返還交通部門,用于公路建設。
三、組織領導
(一)明確責任。各縣(市)和礦區(qū)政府作為交通基礎設施建設的責任主體,要成立交通基礎建設指揮部,負責督促、協(xié)調(diào)有關部門貫徹落實各項規(guī)定,積極推動交通基礎設施項目的前期跑辦,研究解決轄區(qū)內(nèi)交通基礎設施建設中遇到的問題,切實將公路、港站等交通基礎設施建設由部門行為變?yōu)檎袨椤m椖克诳h(市)、區(qū)政府作為征地拆遷工作的責任主體,要采取有力措施,加快征地拆遷進度,確保項目順利實施。各級發(fā)改、財政、土地、規(guī)劃、水利和環(huán)保等有關部門要認真履行職責,全力支持交通部門工作,在項目跑辦、實施及土地儲備工作中,要簡化程序,并積極協(xié)調(diào)上級相應部門,加快審批進度。
(二)嚴格考核。各縣(市)和礦區(qū)政府要實行領導包項目制度,積極協(xié)調(diào)解決項目跑辦和實施過程中的難點問題。市政府將按照交通基礎設施建設計劃,與項目所在縣(市)、區(qū)政府簽訂建設目標責任狀,納入市政府年度考核目標和效能監(jiān)察范圍,對提前完成任務的給予獎勵;對未如期完成任務的,取消評先資格,并追究相關人員責任。
(三)強化職能。各級交通行政主管部門是實施交通建設項目的參謀部和具體組織者,要認真履行職責,充分發(fā)揮主觀能動作用。在項目跑辦上,要加大與相關部門的溝通聯(lián)系,提高工作效率,把謀劃、立項、可研、設計、開工建設等各環(huán)節(jié)壓縮到最短時間;在資金籌措上,要積極爭取上級的資金支持,采取銀行貸款、中外合資、社會集資等多種形式,不斷拓寬融資渠道;在工程建設上,要按照公開、公平、公正的原則,依法進行招投標,打造陽光工程。要進一步健全和落實各項質(zhì)量保障制度,建立起完善的質(zhì)量保障體系,確保工程質(zhì)量,打造精品工程。
(四)加強治安保障。組建“*市公安局交通公安分局”,負責維護和保障交通基礎設施建設和交通運輸治安秩序,維護交通基礎設施建設征地拆遷工作的正常開展,搞好交通基礎設施施工中爆破器材的管理,打擊各種干擾破壞工程建設和交通運輸正常工作秩序的不法行為。*市公安局交通公安分局受市公安局和市交通局雙重領導,工作人員由市公安局、交通局共同抽調(diào)人員。