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為全面貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于增收節支和集中財力支援地震災區恢復重建的工作部署，根據《遼寧省人民政府關于加強增收節支工作的通知》（遼政明電〔20*〕3號）要求，制定本意見。

我市20*年政策性減收增支因素不斷增加、財政收支平衡壓力增大，特別是要確保抗震救災對口援建支出、石油價格改革財政補貼、農資綜合補貼、社會主義新農村建設和工資、民生等剛性支出，實現全市經濟和社會事業發展目標，各級政府、各部門要統一思想，以高度的政治責任感和使命感，切實抓好增收節支工作，確保當年財政收支平衡。

一、依法依規加強征管，完成全市收入奮斗目標

（一）采取積極有力措施，確保完成全年收入任務

各級政府、財稅部門要統籌協調、盡職盡責、群策群力，上下齊心協力，堅定信心，切實增強組織收入的緊迫感。各級財稅部門要明確任務、落實責任、分解到位，建立組織收入目標責任制，采取有效措施解決影響收入的難點問題，確保完成全市財政一般預算收入全年奮斗目標。

財稅部門要認真組織稅源調查，為稅收征管完成全年任務提供可靠依據。通過加強稅源管理、稅基核算、稅收分析等，大力挖掘增收潛力，組織調度好收入。財稅部門要建立半月稅收調度會制度，認真分析經濟形勢及稅收政策對我市財政收入的影響，對重點稅源和稅種以及稅收大戶要實時監控，準確分析稅收增減變化趨勢，結合實際情況提出切實有效的增收措施。市政府建立財政收入完成及收入結構情況定期通報制度，督促和加強財政收入組織工作。

（二）加強稅收征管，提高精細化管理水平

稅務部門要堅持依法治稅，加強對重點稅種的精細化管理，確保應收盡收。公安稅偵部門要協助稅務部門加大稅收征管的稽查力度，嚴厲打擊各種偷逃騙稅、抗稅、拉稅等違法活動。尤其是加大對房地產、流通企業等重點稅收的稽查，要嚴格杜絕買稅賣稅行為。各級征管部門要撤銷收入過渡戶，嚴禁延壓稅收收入，保證稅款及時入庫。要從實際出發，依法提高稅收核定征收的定額標準。大力清理欠稅和緩稅，對欠稅大戶及累欠戶要嚴格課征滯納金，并進行曝光；對緩稅的企業一律依法及時足額恢復征稅。抓緊清理到期稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺的“先征后返”等變相減免稅政策。今年是新企業所得稅法實施的第一年，財稅部門要密切跟蹤新稅法和總分機構所得稅分配辦法的實施，做好有關工作，努力增加我市財政收入。

（三）強化非稅收入管理，最大限度形成政府財力

財政部門要進一步加強非稅收入管理工作，通過執行分析，及時掌握非稅收入項目的增減變化情況。對增減變化異常的收費項目進行必要的費源調查，及時了解政策變化因素和工作中存在的問題，并及時研究解決措施，確保非稅收入計劃的完成。嚴格執行收支兩條線政策，堅決杜絕坐收坐支、私設“小金庫”等違法違紀現象的發生。完善非稅收入征收程序，嚴禁隨意減免非稅收入，最大限度地形成政府可用財力。要嚴格按照國家預算管理的有關規定執行，嚴禁將應納入政府性基金和專戶管理的非稅收入納入一般預算收入，防止虛增收入現象的發生。

（四）加強養老金征繳，力爭超額完成擴面、征收任務

市政府對養老保險擴面、征繳工作高度重視，各級地稅、勞動、財政等各部門要切實執行部門聯動機制，以開展鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動為契機，以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員為重點，不斷擴大參保范圍，將符合參保條件人員全部納入養老保險體系中，確保完成全年征收養老金93000萬元的任務。在完成擴面任務5.3萬人的同時，要不斷提高繳費率，將擴面成果真正轉化到保費收入的實際增長上來。

（五）加強財政超收資金的管理，合理安排超收收入

從上半年收入預算執行情況看，部分地區收入增長較快。各市（縣）區要加強收入預測工作，對年度內財政收入超收部分，要重點用于抗震救災對口援建支出、社會主義新農村建設和國家新出臺政策等方面支出。

二、堅持勤儉辦事業原則，從嚴控制各項經費支出

（一）全市財政支出在年初預算安排的基礎上，除工資支出和必保的剛性支出外，其他支出一律壓縮5%。

（二）凡有非稅收入的市直部門，都要壓縮各項消費性支出，增加不低于5%的沉淀財力。如省以上部門另有其他規定的，按其規定執行。

（三）下半年不再安排出國經費。如特殊情況發生出國經費支出的，由其本部門經費解決。對行業或系統組織的出省會議、培訓、考查、學習等活動，上級有要求必須參加的，費用由派員單位公用經費承擔。

（四）各部門從現在起，一律不得購置或更新小汽車。嚴格控制車輛燃油、維修費用，嚴禁公車私用，各單位要制定本部門單車考核獎懲辦法。財政、紀檢、審計等部門將對市直各單位車輛費用管理使用情況進行專項檢查，對疏于管理的單位和部門，按有關規定嚴肅處理。

（五）各部門要壓縮一般性支出。減少各類研討、紀念、慶典、培訓活動的經費支出，縮減會議數量和規模。確需安排活動的，其費用由單位公用經費解決。

（六）強化公務接待費管理。嚴格執行接待審批制度，實行定點接待制度，接待費用嚴格控制在國家標準范圍內，不得超支。

（七）嚴禁用公款進行高消費。各部門、各單位要廉潔自律、克勤克儉，堅決執行黨中央、國務院關于廉政建設的規定，禁止用公款大吃大喝，禁止用公款旅游，禁止參與用公款支付的高消費娛樂活動。凡有這類活動的經費，財政部門不予報銷。

（八）從現在起，各類辦公樓新建、改造、裝修一律停止。嚴格禁止動用政府財力或舉借債務搞樓堂館所、廣場等形象工程和政績工程。

（九）從現在起，停止辦理追加預算。極特殊事項必須追加的，要嚴格履行審批程序。

三、加強監督檢查力度，切實做好增收節支工作

各級政府、各部門要進一步加強財政法制建設，嚴格執行《中華人民共和國預算法》及相關法規、制度，做到依法聚財、依法理財。嚴肅財經紀律，整頓財經秩序，確保財政資金的使用方向和支出績效。

各級財政、稅務、審計、監察部門要加強對財政收支、稅收執法、會計執法的監督檢查力度，重點加強對各項經費支出的監管，及時糾正違法行為，防止資金損失浪費。財政監督檢查局對以上執法檢查中查出的違規問題，要依法依紀嚴肅處理，追究直接責任人和相關領導的責任。問題嚴重的，要給予黨紀、政紀處分。